Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
алкогольной и табачной политики в Европейском регионе, в том
числе рекомендуется лицензирование производства и реализации
соответствующей продукции с осуществлением контрольных
мероприятий и мониторинга в местах реализации.
Вместе с тем при проведении внутренней политики зарубежных стран часто за основу берутся не столько международные
стандарты, сколько культурно-исторические условия, сложившиеся на той или иной территории, во многом определяющие
жесткость регулятивных мер.
Особой спецификой обладают правовые акты стран Европейского союза, Великобритании. Исторические события, происходившие на этой территории, показали, что существует связь
между доступностью населению алкогольных напитков и употреблением промышленного, технического, медицинского спирта, что наглядно продемонстрировано на примере Скандинавских
стран в период после Второй мировой войны, когда был отменен
«сухой закон». В настоящее время этим странам присуще наиболее жесткое регулирование алкогольного рынка в Европе, однако оно намного либеральнее, чем в начале XX века. Производство и реализация спиртных напитков здесь зачастую осуществляются государственными монополиями1. Так, в Норвегии
торговля спиртными напитками лицензирована, торговля частично монополизирована. В Швеции розничная продажа алкогольных напитков по общему правилу монополизирована, предусмотрена выдача лицензий ресторанам (разрешается реализация
без лицензий алкогольных напитков с содержанием алкоголя
менее 2,25 % и пива с содержанием алкоголя менее чем 3,5 %).
Отмечается, что монополии установлены не только в Скандинавских странах. Например, в Германии Федеральное монопольное управление за оборотом спирта уполномочено закупать по
фиксированной цене спирт у германских производителей, перечень которых установлен в законодательстве. Среди таких производителей названы малые и средние спиртовые заводы, сельскохозяйственные хозкооперативы, мелкие винокурни, работающие
1
Корнейчук, П. О. Мировой опыт налогообложения алкогольной про-
дукции / П. О. Корнейчук // Вестн. ун-та. – 2014. – № 11. – С. 109–114.
211
на давальческом сельскохозяйственном сырье, выращенном в Германии. Однако ввиду того, что установленная цена в 4–6 раз
выше среднерыночной, действующая система государственного
регулирования оборота спирта оценивается не как монополия,
а как инструмент государственной поддержки сельскохозяйственных производителей1.
В Прибалтийских странах лицензирование в сфере оборота
алкоголя и табака достаточно распространено. Так, в Литовской
Республике лицензированию подлежат производство, импорт,
экспорт вин и изделий из виноградного сусла, этилового алкоголя сельскохозяйственного происхождения, оптовая торговля алкогольными продуктами, розничная торговля алкогольными напитками, а также выращивание табака, производство табачных
изделий, оптовая и розничная торговля табачными изделиями.
В целом отмечается, что литовские власти проводят политику
снижения доступности алкоголя: повышается возрастной ценз,
сокращается время продажи алкоголя, запрещается реклама
спиртного2. В Эстонии лицензируется экспорт, импорт алкоголя,
табака и табачных изделий, производство и оптовая продажа,
а также розничная продажа алкоголя. В Латвии установлена государственная монополия на производство вин и крепких спиртных напитков, для осуществления розничной и оптовой торговли требуется получение лицензии. В Швейцарии установлена
государственная монополия на производство крепких спиртных
напитков (не распространяется на производство вин, пива и сидра),
монополия предоставляет лицензии другим производителям3.
Во многих странах Западной Европы требуется получение
лицензии на торговлю алкогольными напитками в помещениях.
1
Тимошин, А. Н. Анализ международного опыта регулирования алкогольного рынка / А. Н. Тимошин // Вестн. Брянск. гос. ун-та. – 2011. –
№ 3. – С. 308–312.
2
Кабмин Литвы ограничил рекламу и продажу алкоголя [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lt.sputniknews.ru/society/20170413/2722789/
kabmin-litvy-odobril-zakonoproekt-o-zaprete-reklamy-i-ogranichenii-prodazhialkogolya.html. – Дата доступа: 10.12.2019.
3
Корнейчук, П. О. Мировой опыт налогообложения алкогольной продукции / П. О. Корнейчук // Вестн. ун-та. – 2014. – № 11. – С. 113.
212
Так, в Великобритании деятельность по продаже алкоголя осуществляется на основании лицензий на помещения (Premises
Licence), а также персональных лицензий (Personal Licence). Лицензии на помещения являются основанием для использования
помещений для одной или нескольких лицензируемыох видов
деятельности, в том числе на поставку алкоголя. При этом назначается ответственное лицо, которое должно иметь действующую персональную лицензию, и каждая поставка алкоголя по
лицензии на помещение должна производиться или разрешаться
таким лицом. За продажу алкоголя в розницу без получения лицензии установлена ответственность в виде штрафа и (или) лишения свободы на срок не более шести месяцев, возможна конфискация такого алкоголя и тары. Основным актом здесь является Закон о лицензировании 2003 г.
1
В Чехии, где лицензированию подлежат практически все
виды предпринимательской деятельности, предусмотрено осуществление производства и переработки бродильного, столового спирта, спиртных и других алкогольных напитков (за исключением пива, фруктовых и других вин, медовухи и фруктовых
дистиллятов, полученных прижизненным винокурением), продажи бродильного, столового спирта и алкоголя, производства
и обработки сульфитного спирта или синтетического спирта
при наличии концессионной предпринимательской лицензии
(лицензирование регулируется государством (необходимо получение специального разрешения от регулирующих органов)2.
Обработка табака и производство табачных изделий отнесены
к видам деятельности, осуществление которых возможно на основании профессиональных лицензий3. Для получения профессиональной лицензии лицо должно не иметь судимости, являться гражданином Чехии или иметь вид на жительство, доказать
1
Licensing Act 2003 [Electronic resource]. – Mode of access: ttp://www.
legislation.gov.uk/ukpga/2003/17/contents/. – Date of access: 09.12.2019.
2
Content of Permitted Trades [Electronic resource]. – Mode of access:
https://www.mpo.cz/en/business/licensed-trades/legislation/governmentdecree-no--278-2008-coll---83759/. – Date of access: 09.12.2019.
3
Там же.
213
профессиональную пригодность на конкретный вид деятельности (высшее образование, опыт работы, компетентность и квалификацию).
Особенностью проводимой политики в странах Европейского союза, а также США и Канаде является участие в принятии
решений некоммерческих организаций бизнеса: национальных,
межрегиональных и между народных объединений, ассоциаций,
союзов производителей, дистрибьюторов и продавцов алкогольной продукции. Данные профессиональные объединения алкогольного бизнеса взаимодействуют с властными структурами
и формируют национальную и межгосударственную алкогольную политику, учитыва ющую интересы государства и бизнеса.
В результате такого взаимодействия растет самоорганизация
алкогольного бизнеса, представители которого принимают участие в решении проб лем, связанных со злоупотреблением алкоголем, в том числе путем финансирования соответствующих
программ и мероприятий1.
В тех странах, где лицензирование осуществляется, лицензии выдаются соответствующими государственными органами (лицензирующие учреждения «licensing authority», торговые
или коммерческие департаменты министерств здравоохранения). По лучив лицензию в одной из стран Европейского союза,
производитель алкоголя имеет право реализовывать продукцию
на едином рынке, даже если в иных государствах–членах Европейского союза приняты более строгие требования по лицензированию и/или качеству алкогольной продукции. Так, решение
Суда Европейского союза в 1979 г. по делу № 120/78 Rewe-Zentral
AG v. Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein (Cassis de Dijon)
постановило: «В отсутствие общих правил, касающихся производства и распространения алкоголя, государство-член должно
само регулировать все вопросы, связанные с производством
и распространением алкоголя на своей территории. Препятствия к свободе передвижения внутри Сообщества, вытекающие
1
Тимошин, А. Н. Анализ международного опыта регулирования алкогольного рынка / А. Н. Тимошин // Вестн. Брянск. гос. ун-та. – 2011. – № 3. –
С. 308–309.
214
из расхождений между национальными законодательствами, регулирующими распространение товаров, могут быть приемлемыми постольку, поскольку они необходимы для удовлетворения императивных требований, касающихся эффективности
фискального надзора, защиты здравоохранения, правомерности
торговых сделок и защиты прав потребителя»1. В решении Суда
по делу Cassis de Dijon было сформулировано также правило
взаимного признания, то есть если товар законно произведен
в одном государстве-члене, он может свободно продаваться в другом государстве-члене, даже если он не соответствует его национальным стандартам2.
В Европейском союзе действует электронная система контроля оборота на его территории подакцизных товаров. Задачей
этой системы является, в том числе, повышение эффективности
оборота алкогольной продукции (Excise Movement and Control
System). Документооборот с 2011 г. переведен в электронную форму, оформление документов в бумажном виде не требуется3.
Что касается иных стран Европейского региона, правовое регулирование производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачных изделий здесь
достаточно схоже и, как правило, такая деятельность подлежит
лицензированию.
Так, в Республике Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. № 429-I «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»4, а также Законом Республики Казахстан
1
Judgment of the Court of 20 February 1979 / Case 120/78 // European
Court reports, 1979. – Р. 649.
2
Кашкин, О. Ю. Право Европейского союза / О. Ю. Кашкин, А. О. Че-
твериков. – М., 2013.
3
Баранникова, Е. С. Правовое регулирование алкогольного рынка в Российской Федерации и Европейском союзе [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://center-bereg.ru/g42.html. – Дата доступа: 10.12.2019.
4
О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции [Электронный ресурс]: Закон Респ.
Казахстан, 16 июля 1999 г., № 429-I. – Режим доступа: https://online.zakon.
kz/Document/?doc_id=1013922#pos=63;-24&sdoc_params=text%3D%25D0%
215
от 16 мая 2014 г. № 202-V «О разрешениях и уведомлениях»1 лицензированию подлежат производство и оборот этилового спирта,
алкогольной продукции, производство табачных изделий (оборот включает в себя хранение, оптовую и розничную реализацию).
Лицензия выдается на каждый объект деятельности по конкретному адресу или регистрационному номеру пассажирского воздушного судна, пассажирского судна морского транспорта, вагона-ресторана пассажирского поезда. Установлен срок выдачи
лицензии – со дня представления заявления с документами не
позднее пятнадцати рабочих дней. Лицензия на право заниматься деятельностью по производству и обороту этилового спирта
и алкогольной продукции выдается субъекту, квалификационный
уровень которого соответствует предъявляемым требованиям
для соответствующего вида деятельности.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 19 октября 2013 г. № 195 «О лицензионно-разрешительной системе
в Кыргызской Республике»2, Временным положением о лицензировании производства и оборота этилового спирта, производства и оборота (хранение в целях производства или реализации, оптовая и розничная реализация) алкогольной продукции3
производство и оборот (хранение в целях производства или реали-
25BB%25D0%25B8%25D1%2586%25D0%25B5%25D0%25BD%25D0%25B7%
25D0%25B8%25D1%2580%25D0%25BE%25D0%25B2%25D0%25B0%25D0%
25BD%25D0%25B8%25D0%25B5%2520%25D0%25B0%25D0%25BB%25D
0%25BA%25D0%25BE%25D0%25B3%25D0%25BE%25D0%25BB%25D1%
258C%26mode%3Dindoc%26topic_id%3D1013922%26spos%3D1%26tSynonym%
3D1%26tShort%3D1%26tSux%3D1&sdoc_pos=0. – Дата доступа: 10.12.2019.
1
О разрешениях и уведомлениях [Электронный ресурс]: Закон Респ.
Казахстан, 16 мая 2014 г., № 202-V. – Режим доступа: https://online.zakon.
kz/Document/?doc_id=31548200#pos=464;-48. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике
[Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Респ., 19 окт. 2013 г., № 195. –
Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/205058. – Дата доступа: 10.12.2019.
3
Об утверждении Временного положения о лицензировании производства и оборота этилового спирта, производства и оборота (хранение в целях производства или реализации, оптовая и розничная реализация) алкогольной продукции [Электронный ресурс]: постановление Правительства
Кыргызской Респ., 27 мая 2015 г., № 327. – Режим доступа: http://cbd.minjust.
gov.kg/act/view/ru-ru/205058. – Дата доступа: 10.12.2019.
216
зации, оптовая и розничная реализация) алкогольной продукции
подлежат лицензированию.
В Украине производство и торговля этиловым, коньячным,
плодовым спиртом, зерновым дистиллятом, биоэтанолом, алкогольными напитками, табачными изделиями и сигаретами также подлежат лицензированию1. Специальным актом здесь является Закон Украины от 19 декабря 1995 г. № 482/95-ВР «О государственном регулировании производства и оборота спирта
этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и сигарет»2.
Особенностью лицензирования в Республике Молдова является распространение требований не только на деятельность, осуществляемую в отношении этилового спирта и алкогольной продукции,
но и в отношении пива. Так, на основании лицензий осуществляется импорт алкогольной продукции и/или пива, их хранение
и оптовая реализация; производство этилового спирта, пива и алкогольной продукции, за исключением вина, продукции, полученной на основе сусла, и ароматизированной виноградно-винодельческой продукции, и/или хранение, оптовая реализация этилового спирта, пива и алкогольной продукции, за исключением
вина, продукции, полученной на основе сусла, и ароматизированной виноградно-винодельческой продукции; розничная торговля
алкогольными напитками; импорт табачных изделий; импорт
и/или промышленная переработка табака; производство табачных
изделий и/или оптовая реализация табачных изделий и ферментированного табака; розничная торговля табачными изделиями3.
1
Про ліцензування видів господарської діяльності [Электронный
ресурс]: Закон України, 2 березня 2016 р., № 222-VIII. – Режим доступа:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/222-19. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
О государственном регулировании производства и оборота спирта
этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и сигарет [Электронный ресурс]: Закон Украины, 19 дек. 1995 г.,
№ 482/95-ВР. – Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/481/95-%
D0%B2%D1%80. – Дата доступа: 10.12.2019.
3
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Закон Респ. Молдова, 30 июля 2001 г., № 451. – Режим доступа:
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=2&id=312830. –
Дата доступа: 10.12.2019.
217
В Армении лицензирование торговли алкогольной продукцией не предусмотрено, отсутствуют и требования о лицензировании производства и оборота табачной продукции. С 2015 г. отменено лицензирование продажи этилового спирта и алкогольной
продукции, табачных изделий в Азербайджане.
Особый интерес представляет правовое регулирование в Российской Федерации. В настоящее время положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 не распространяют свое дейст вие
на деятельность в области производства и оборота этилового
спирта, однако в силу положений ст. 18 Федерального закона от
22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»2 лицензии выдаются на такие
виды деятельности, как:
производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, включая биоэтанол;
производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции;
производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции;
розничная продажа алкогольной продукции;
перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;
1
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Федер. закон, 8 авг. 2001 г., № 128-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия /
ЗАО «КонсультантПлюс». – Дата доступа: 10.12.2019.
2
О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции [Электронный ресурс]:
Федер. закон, 22 нояб. 1995 г., № 171-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО
«КонсультантПлюс». – Дата доступа: 10.12.2019.
218
производство, хранение, поставку и розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.
Российской подход, таким образом, несколько отличается от
белорусского, поскольку лицензирование охватывает не только
производство, хранение и реализацию продукции, но и ее поставку; отдельные положения касаются произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.
Кроме того, исходя из п. 1 указанной статьи, из перечня исключены производство и оборот фармацевтической субстанции спирта
этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.
Еще одним существенным отличием является закрепление
в российском законодательстве специального субъекта – сельскохозяйственного производителя. Таковым признается организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие
производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную
и последующую переработку, реализацию этой продукции при
условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 процентов
за календарный год; сельскохозяйственными производителями
признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том
числе кредитные), снабженческие, заготовительные), крестьянские
(фермерские) хозяйства. Такие субъекты могут осуществлять
производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу.
Законом установлен объем продукции, которая может быть реализована такими субъектами ежегодно.
Что касается производства и оборота табачных изделий, законодательство Российской Федерации не содержит положений
о лицензировании такого вида деятельности. В 2007 г. лицензирование производства и оптовой торговли табачными изделиями
было отменено с целью снижения административных барьеров,
219
причем отмечается, что отказ от лицензий не привел к росту нелегального рынка. Тем не менее дискуссии о лицензировании
табачного производства ведутся1.
В Российской Федерации обсуждаются вопросы трансформации существующей модели государственного регулирования
в рассматриваемой сфере путем установления трехуровневой системы регулирования алкогольного рынка со стороны государства, бизнеса и общественности, с использованием механизмов
саморегулирования и общественного контроля. В предложенной
модели появляются невластные субъекты в лице саморегулируемых организаций и общественных объединений. Последним
предлагается передать часть полномочий публично-правового
характера, а именно контрольные, управленческие, организационные и иные функции2. Существует ряд исследований, посвященных соотношению саморегулирования и общественного регулирования3. В целом же саморегулирование не может быть
полностью вынесено за рамки государственного регулирования,
но оно и не является частью или видом государственного регулирования, поскольку исходит не от государства, а от некоммерческих организаций. Именно правовой статус субъектов воздействия определяет главное отличие государственного регулирования от саморегулирования. Вместе с тем саморегулирование
осуществляется лишь в рамках, регламентированных требова-
1
Перцева, Е. Минпромторг и Минсельхоз встали на защиту табачников [Электронный ресурс] / Е. Перцева. – Режим доступа: https://iz.ru/
news/664548. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
Панова, И. В. К вопросу о государственном регулировании алкогольного рынка / И. В. Панова, В. М. Ерохин // Право. Журн. Высшей школы экономики. – 2018. – № 1. – C. 158–174.
3
Алгазина, А. Ф. К вопросу о соотношении саморегулирования и государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации / А. Ф. Алгазина // Актуальные проблемы права: материалы Междунар. науч. конф. – М., 2014; Лескова, Ю. Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отно шений:
проблемы теории и практики: дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.03 / Ю. Г. Ле скова; Рос. акад. народного хозяйства и гос. салужбы при Президенте Рос.
Федерации. – 2013. – С. 18; Шерстобоев, О. Н. Административно-правовые
проблемы саморегулирования / О. Н. Шерстобоев // Журн. зарубежного
законодательства и сравнительного правоведения. – 2011. – № 1. – С. 55.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]