Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
охранной деятельности1. На украинском рынке охранного бизнеса существуют четыре основные структуры: Полиция охраны
(бывшая государственная служба охраны), «Охранный холдинг»,
который работает с крупными промышленными предприятиями; «Явир-2000» – крупный охранный монополист с группами
быстрого реагирования, а также группа компаний «Венбест»,
которые дополнительно создают и внедряют технические средства. Каждая охранная компания обязана выполнять лицензионные условия, поэтому лицензирование охранных структур обязательно и действует для трех основных видов этого бизнеса:
охраны личного имущества граждан, имущества юридических
лиц и граждан. Чтобы охранная компания могла действовать
от имени гражданина, защищать его лично, его имущество или
собственность организации, клиент должен подписать с ней
договор и подтвердить свое право владеть или пользоваться
имуществом.
Согласно лицензионным условиям и требованиям охранная
служба обязана предупредить правонарушение или оперативно среагировать, провести мероприятия по розыску правонарушителя с возможностью применения к нему специальных средств.
При этом охранная служба обязана согласно указанным в договоре условиям возместить ущерб, если хищение произошло
из-за невыполнения ею обязательств или халатного отношения
к работе2.
В Республике Польша подлежат лицензированию виды
деятельности в следующих сферах: охрана имущества и людей,
деятельность охранных агентств3. В Литве лицензированию
подлежит деятельность, связанная с выполнением учебных про-
1
О лицензировании видов хозяйственной деятельности [Электронный
ресурс]: Закон Украины, 2 марта 2015 г., № 222-VIII. – Режим доступа:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/222-19. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
Как устроен охранный бизнес в Украине? Лидеры, тренды и проблемы
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ckp.in.ua/ru/reviews/15490. –
Дата доступа: 10.12.2019.
3
Официальный сайт организации Инфо Поланд [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://infopoland.by/du/bus/docs.html. – Дата доступа: 10.12.2019.
271
грамм, Республике Молдова – частная детективная или охранная
деятельность согласно Закону от 30 июля 2001 г. № 451 «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, в Армении –
частная охранная деятельность согласно Закону от 30 мая 2001 г.
«О лицензировании»2.
В Российской Федерации согласно п. 32 и 33 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
(в ред. 2 августа 2019 г.) «О лицензировании отдельных видов
деятельности» осуществление частной охранной деятельности
и частной детективной (сыскной) деятельности включено в перечень отдельных видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию3.
Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» (с изменениями от 2 августа 2019 г.) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на
возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим
лицам организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию). Указанная деятельность осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1)4. Виды охран-
1
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Закон Респ. Молдова, 30 июля 2001 г., № 451. – Режим доступа: –
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=2&id=312830. –
Дата доступа: 10.12.2019.
2
О лицензировании [Электронный ресурс]: Закон Армении, 30 мая
2001 г. – Режим доступа: http://www.irtek.am/views/act.aspx?aid=150090. –
Дата доступа: 10.12.2019.
3
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]:
Федер. закон, 4 мая 2011 г., № 99-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.
ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=5376827707395572981121501&cacheid=3A08A
8969765FC4E579B0EB0BF17DEE8&mode=splus&base=LAW&n=330828&rnd=F
66352513963CB4FE58D7C578BD1CC98#g1131rexvu. – Дата доступа: 10.12.2019.
4
О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации [Электронный ресурс]: Закон Рос. Федерации, 11 марта 1992 г.,
№ 2487-1. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&
base=LAW&n=330797&d=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9640159655489369#
09600896542265767. – Дата доступа: 10.12.2019.
272
ных и сыскных услуг включают: сбор сведений по гражданским
делам на договорной основе с участниками процесса; изучение
рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление
некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения
сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об
отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками
процесса; поиск лица, являющегося должником в соответствии
с исполнительным документом, его имущества, а также поиск
ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения
с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или
об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа
на основании международного договора Российской Федерации,
на договорной основе с взыскателем.
В Республике Беларусь действует Закон от 8 ноября 2006 г.
«Об охранной деятельности в Республике Беларусь». Лицензируемая деятельность включает проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны (либо
выборку из указанного перечня работ). Служба безопасности
Президента Республики Беларусь, МВД, Министерство обороны,
КГБ, Государственный пограничный комитет, подчиненные им
юридические лица, органы и подразделения по чрезвычайным
ситуациям, таможенные органы осуществляют лицензируемую
деятельность без лицензий в соответствии с законодательными
актами Республики Беларусь.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются: наличие на балансе соот-
273
ветствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов средств индивидуальной
защиты, приборов, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; наличие в штате не менее
трех работников с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших оценку знаний в установленном Министерством внутренних дел порядке, для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы
(на каждую заявленную работу и (или) услугу, составляющую
лицензируемую деятельность, для каждого обособленного подра зделения).
На современном этапе в сфере охранной деятельности применения мер воздействия к лицензиатам за нарушение требований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности в Республике Беларусь отсутствуют единство и согласованность
нормативных правовых актов. В ряде случаев приостановлению
действия либо аннулированию лицензии предшествует предписание об устранении выявленных нарушений с одновременным
привлечением лицензиатов к административной ответственности. При выявлении компетентным органом административного
правонарушения лицо привлекается к установленной законом
административной ответственности, одновременно ему выносится предписание об устранении выявленного правонарушения,
а по результатам повторной проверки при невыполнении требований, содержащихся в предписании, за то же правонарушение
действие лицензии приостанавливается либо лицензия аннулируется, что влечет для лицензиата невозможность реализации
принадлежащего ему права на занятие лицензируемым видом
деятельности. Одним из главных обстоятельств, которое вызывает эти противоречия, является наличие охранительных норм
(нормы о приостановлении действия, прекращении и аннулировании лицензий за совершение противоправных деяний) в нормативном правовом акте, призванном регулировать исключительно позитивные административно-правовые отношения (отношения в сфере лицензирования). Указанные противоречия вле-
274
кут за собой несоответствие основным принципам юридической
ответственности при применении мер воздействия к лицензиатам. Представляются необходимыми разработка и принятие специального нормативного правового акта, подробно регламентирующего вопросы лицензирования охранной деятельности.
3.17. Лицензирование деятельности
по обеспечению пожарной безопасности
В Республике Беларусь правовое закрепление системы обеспечения пожарной безопасности осуществлено посредством ряда
нормативных правовых актов, ключевым из которых является
Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности». Отдельные нормы и стандарты закреплены техническими регламентами, утвержденными Министерством по чре звычайным ситуациям Республики Беларусь. При этом ряд видов
деятельности в этой области может осуществляться негосударственными организациями, субъектами частного предпринимательства. Эти виды деятельности перечислены в Указе Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В то же время, как свидетельствует мировой опыт, список
лицензируемых видов деятельности в этой области и требования, выполнение которых обязательно для получения лицензии
на их осуществление, отличаются. В силу этого представляется
целесообразным изучить подходы к лицензированию деятельности в области обеспечения пожарной безопасности и рассмотреть некоторые особенности требований, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам.
Следует отметить, что общее международное регулирование
лицензирования деятельности в данной сфере отсутствует. Каждое государство устанавливает необходимость лицензирования
тех или иных видов деятельности, а также требования, исполнение которых необходимо для получения лицензии, в соответствии со своими социально-экономическими интересами. К актам
международного права, прямо или косвенно относящихся к дан-
275
ной сфере, можно отнести Международный кодекс по системам
пожарной безопасности, утвержденный резолюцией MSC.98 (73)
Международной морской организации от 5 декабря 2000 г. Однако данный кодекс регулирует только требования для систем противопожарной безопасности и лишь в целях охраны человеческой
жизни на море. В то же время положения Директив Европейского союза и технических регламентов ЕАЭС касаются технических норм обеспечения пожарной безопасности и стандартов
функционирования национальных пожарных служб.
Основные виды деятельности в области пожарной безопасности, которые подлежат лицензированию в некоторых странах,
следует разделить на следующие группы:
проектирование, монтаж, наладка, ремонт и обслуживание
автоматических систем оповещения и пожаротушения (водное
или аэрозольное тушение);
создание и функционирование подразделений по борьбе
с пожарами;
торговля средствами пожаротушения (как правило, огнетушителями), их обслуживание и ремонт (перезарядка);
выполнение работ по огнезащите материалов и конструкций;
экспертная деятельность, в частности, разработка паспортов
пожарной безопасности объектов.
В зарубежной практике можно выделить несколько подходов
к лицензированию деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Так, в Великобритании требования к пожарной безопасности тех или иных объектов закреплены в лицензионном законодательстве, касающемся отдельных видов деятельности, не связанных с пожарной безопасностью напрямую. Так,
Закон о лицензировании 2003 г. (Licensing Act 2003) в том числе
закрепляет требования пожарной безопасности, выполнение которых необходимо для получения лицензии для осуществления,
например, розничной торговли табачной или алкогольной продукцией.
В Австрийской Республике единственным типом деятельности в области пожарной безопасности, упоминаемом в законодательстве о лицензировании, является техническое обслуживание
276
и проверка переносных огнетушителей (Wartung und Überprüfung
von Handfeuerlöschern). Эта деятельность относится к так называемым свободным ремеслам и может осуществляться без соответствующей лицензии1.
В Грузии правовая регламентация лицензирования различных видов деятельности предусмотрена Законом Грузии от
24 июля 2005 г. № 1775 «О лицензиях и разрешениях»2, который
содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. При этом деятельность, связанная с пожарной безопасностью, лицензированию не подлежит.
Несколько иного подхода придерживаются остальные страны постсоветского пространства. Так, в Российской Федерации
необходимость получения лицензии для осуществления деятельности в области пожарной безопасности закреплена Федеральным законом от 22 апреля 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»3.
Необходимость получения лицензии для осуществления монтажа, наладки, ремонта и обслуживания автоматических сис тем
оповещения и пожаротушения (водное или аэрозольное тушение)
предусмотрена п. 15 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Следует отметить, что
в рамках российского законодательства заниматься подобной
деятельностью имеют право и физические лица – индивидуальные предприниматели. Среди основных требований к лицензиату следует упомянуть следующие:
1
Gesamte Rechtsvorschrift für Gewerbeordnung 1994 Fassung vom
19.10.2019, Vena, 1994 [Electronic resource]. – Mode of access: https://www.
jusline.at/gesetz/gewo. – Date of access: 22.11.2019.
2
О лицензиях и разрешениях [Электронный ресурс]: Закон Грузии,
24 июня 2005 г., № 1775. – Режим доступа: https://matsne.gov.ge/ru/document/
view/26824?publication=79. – Дата доступа: 28.11.2019.
3
Об организации лицензирования отдельных видов деятельности
[Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации,
21 нояб. 2011 г., № 957. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_122062/. – Дата доступа: 28.11.2019.
277
наличие у лицензиата необходимого оборудования (в соответствии с Минимальным перечнем оборудования и инструментов, утвержденным Приказом МЧС России от 30 октября 2017 г.
№ 4781);
наличие в штате сотрудников, имеющих профессиональное
техническое образование или подготовку, а также (не менее
50 % сотрудников организации) стаж работы в области сроком
не менее трех лет – для юридических лиц, профессионального
технического образования и/или подготовки, а также стажа работы сроком не менее трех лет – для индивидуального предпринимателя2.
Лицензированию данный вид деятельности подлежит и в Республике Узбекистан. При этом к лицензиату предъявляется более широкий и подробный перечень требований, чем в Российской Федерации. Так, для выполнения работ по проектированию
подобных систем руководитель и исполнитель работы должны
иметь высшее образование по направлению «Инженер». В случае монтажа, наладки, ремонта, а также технического обслуживания систем пожаротушения или пожарной сигнализации к руководителям работ предъявляются такие же квалификационные
требования, в то время как исполнители работ обязаны иметь
профессионально-техническое образование или специальную
подготовку по соответствующей квалификации не ниже уста-
1
Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения
работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений [Электронный ресурс]: приказ МЧС России, 30 окт. 2017 г., № 478. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71721224/. – Дата доступа:
28.10.2019.
2
О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос.
Федерации, 30 дек. 2011 г., № 1225. – Режим доступа: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_124677/59ead7d6098f18641ed64717ba22b62803
6cf88e/#dst100012. – Дата доступа: 28.10.2019.
278
новленного законодательством разряда. Определенная национальная специфика законодательства проявляется и в том, что наравне с требованиями, касающимися материальной базы организации-установщика, законодательством закреплено требование
к лицензиату принять все меры, направленные на защиту информации об установленных на объектах пожаротушения систем,
а также иной информации, ставшей известной в процессе осуществления работ.
В украинском законодательстве о лицензировании данный
вид деятельности разделен на несколько видов1:
монтаж, поддержание эксплуатационной годности (техническое обслуживание) систем пожаротушения (водяных, пенных,
газовых, порошковых, аэрозольных);
монтаж, поддержание эксплуатационной годности (техническое обслуживание) систем пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, оборудования
для передачи тревожных извещений;
монтаж, поддержание эксплуатационной годности (техническое обслуживание) систем противодымной защиты;
наблюдение за системами противопожарной защиты;
техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (водяные, водопенные, порошковые, газовые огнетушители);
огнезащита (огнезащитная пропитка глубокая или поверхностная, огнезащитная обработка (покраска, штукатурка, обмотки, облицовка), огнезащитное заполнение);
оценка (экспертиза) противопожарного состояния предприятий и объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений
или их частей).
Лицензированию подлежат работы по монтажу систем пожаротушения (водяных, пенных, газовых, порошковых, аэрозольных), систем пожарной сигнализации, оповещения о пожаре
1
О некоторых вопросах лицензирования хозяйственной деятельности
по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения [Электронный ресурс]: постановление Кабинета Министров Украины,
23 нояб. 2016 г., № 852. – Режим доступа: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.
nsf/link1/KP160852.htmll. – Дата доступа: 28.11.2019.
279
и управления эвакуацией людей, оборудования для передачи тревожных извещений, систем противодымной защиты на объектах строительства IV и V категорий сложности при отсутствии
лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по строительству объектов IV и V категорий сложности, выданной Госархстройинспекцией на такой вид работ.
Для получения лицензии лицензиат должен соответствовать
ряду условий, установленных для каждого вида противопожарной деятельности. Данные лицензионные условия распределены
по таким категориям, как «кадровые требования», «технологические требования по наличию материально-технической базы»,
«организационные требования». Так, руководитель организации,
занимающейся наблюдением за системами противопожарной защиты, обязан иметь высшее образование по одной из специальностей в области гражданской обороны. При этом среди технологических требований к такой организации следует упомянуть
следующие: наличие центров приема тревожных извещений; наличие пультов пожарного наблюдения; наличие средств аудиозаписи телефонных и радиопереговоров; наличие приборов для
измерения силы электрического тока.
В Республике Беларусь лицензированию подлежат лишь проектирование, монтаж, наладка, техническое обслуживание таких систем (автоматическая пожарная сигнализация, автоматическое пожаротушение, противодымная защита, оповещение
о пожаре и управление эвакуацией). При этом для осуществления
технического обслуживания этих систем организациями, которым они принадлежат на праве собственности или ином законном основании, лицензия не требуется. Требования, предъявляемые к лицензиатам и соискателям лицензии, относятся ко всем
лицензируемым видам деятельности в области пожарной безопасности и не конкретизируются для каждого вида деятельности.
Возможность выполнения индивидуальными предпринимателями
работ в области пожарной безопасности не предусматривается1.
1
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный
ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450. – Режим
доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P31000450. – Дата
доступа: 22.11.2019.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]