Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

Следует отметить, что Минэкономразвития первоначально предлагались довольно радикальные подходы в рамках разработ­ки проекта Закона о лицензировании, например, исключить из перечня деятельности, подлежащей лицензированию, медицин­скую и фармацевтическую деятельность, а также деятельность по экспертизе промышленно-опасных объектов, но данная ини­циатива не была поддержана на стадии согласования законо­проекта.

На наш взгляд, данные редакции могут быть приняты во внимание при разработке проекта Закона.

Также необходимо четко определиться с перечнем направле­ний, подпадающих под регулирование отдельных нормативных актов. К видам деятельности, подлежащим лицензированию в Рос­сийской Федерации, но не подпадающим под действие Закона о лицензировании, относятся:

деятельность, связанная с организацией и проведением азарт-

При разработке проекта Закона необходимо учитывать спе­цифику отдельных сфер деятельности, подлежащей лицензирова­нию, и принимать во внимание правовые пробелы, которые были обнаружены в ходе изучения опыта наших соседей. Например, можно выявить следующие слабые стороны нормативного регу­лирования в сфере здравоохранения: изначальное отсутствие подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих основополагающие лицензионные требования при осуществле­нии медицинской деятельности (в части наличия медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения лицензируемых работ (услуг), в том числе для дерматовенерологии (в части стандарта оснаще­ния кабинета врача-дерматовенеролога), медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) и т. п.; отсутствие необходимых нормативных актов (узкой направленности) по медицинской оп­тике, гистологии, дезинфектологии и т. д.; вопросы необходимо­сти наличия у работников дополнительного и иного профессио­нального образования для выполнения работ (услуг) по вакци­нации (проведению профилактических прививок), медицинским осмотрам и т. п. Следовательно, при разработке проекта Закона должны быть максимально задействованы специалисты профиль­ных министерств и ведомств, поскольку каждая из сфер требует глубокой проработки на предмет выявления возможных проб­лем правового регулирования.

В рамках Закона о разрешениях приводится градация исходя из уровня опасности регулируемой деятельности или действий (операций). В соответствии со ст. 16 Закона о разрешениях вы­деляются следующие уровни: 1) разрешения первой категории (лицензии, которые вводятся в отношении видов (подвидов) дея­тельности или действий (операций), связанных с высоким уров­нем опасности); 2) разрешения второй категории (все разреше­ния, не являющиеся лицензиями, которые вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связан­ных со средним уровнем опасности); 3) уведомления (вводятся в отношении видов деятельности или действий, связанных с низ­ким уровнем опасности, но требующих получения государст­венными органами информации о начале или прекращении таких видов деятельности или действий).

Деятельность, для которой предусмотрено получение лицен­зии, закреплена ст. 28 Закона о разрешениях. Так, лицензированию подлежат виды деятельности или действий (операций) в следу­ющих сферах: телерадиовещание; культура; образование; угле­водороды; промышленность; информатизация и связь; оборот наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров; здравоохранение; обеспечение информационной безопасности; специальные технические средства, предназначенные для про­ведения оперативно-розыскных мероприятий; оборот вооруже­ния, военной техники и отдельных видов оружия, взрывчатых веществ и изделий с их применением; оборот ядовитых веществ; изготовление государственных символов Республики Казахстан; производство и оборот этилового спирта и алкогольной продук­ции; производство табачных изделий; товарные биржи; экспорт и импорт; финансовая сфера и деятельность, связанная с концент­рацией финансовых ресурсов; использование космического про­странства; ветеринария; сельское хозяйство; судебно-экспертная деятельность, в том числе судебно-медицинская, судебно-нарко-

При этом к видам деятельности, подлежащим лицензирова­нию, но не подпадающим под действие Закона «О разрешениях и уведомлениях», относятся:

использование атомной энергии (Закон Республики Казах­стан от 12 января 2016 г. № 442-V ЗРК «Об использовании атом­ной энергии»);

осуществление банковских операций (Закон Республики Ка­захстан от 31 августа 1995 г. № 2444 «О банках и банковской дея­тельности в Республике Казахстан»);

автомобильный транспорт (Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 г. № 476 «Об автомобильном транспорте»).

Действие Закона о разрешениях также не распространяется на регистрацию валютных операций и уведомление о валютных операциях и об открытии счета в иностранном банке; государ­ственную регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг, разрешения на выпуск и (или) размещение эмиссионных ценных бумаг организаций-резидентов на территории иностранного го­сударства; уведомления (сведения), направляемые эмитентами ценных бумаг и финансовыми организациями в процессе осу­ществления деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов, в соответ­ствии с нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан; действия уполномоченного органа, осу­ществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, в части регулирования тарифообра­зования субъектов естественных монополий и ценообразования субъектов регулируемого рынка; разрешения, установленные За­коном Республики Казахстан «О государственных секре тах» и др.

Без наличия лицензии допускается осуществление деятель-

2) автономных организаций образования и их организаций, в том числе иностранных юридических лиц, внедряющих и (или) реализующих образовательные программы в указанных органи­зациях;

3) Банка Развития Казахстана в пределах полномочий, уста­новленных законами Республики Казахстан;

4) в финансовой сфере и деятельности, связанной с концен­тр ацией финансовых ресурсов, осуществляемой в пределах полно­мочий, установленных законами Республики Казахстан:

обществ взаимного страхования;

оператора платежного шлюза «электронного правительства»;

Единого накопительного пенсионного фонда;

Национального оператора почты;

5) уполномоченной организации государственного органа, осуществляющего реализацию государственной политики в об­ласти формирования, размещения и выполнения государствен­ного оборонного заказа, в пределах полномочий, установленных Законом Республики Казахстан «Об оборонной промышленно­сти и государственном оборонном заказе»1.

В Республике Казахстан присутствуют некоторые отличия от Российской Федерации и Республики Беларусь по перечню видов деятельности, подлежащих лицензированию. Так, лицен­зированию подлежат проведение реставрационных работ; пре­доставление нотариальных, аудиторских, охранных услуг, в том числе судебного пристава, по оценке имущества, объектов ин­теллектуальной собственности, а с 2020 г. в Казахстане вводится процедура обязательного лицензирования врачей на основе не­зависимой оценки знаний и навыков (сфера медицины в целом в Республике Казахстан имеет более широкий спектр подвидов деятельности, подлежащей лицензированию1. Например, лицен­зируется обеспечение работы банка крови и ее компонентов: за­готовка, хранение, транспортировка и экспертная оценка нетру­доспособности пациента).

С 1 марта 2016 г. в Казахстане реализуется проект «Государ­ственная корпорация «Правительство для граждан», под кото­рой понимается юридическое лицо, созданное по решению Пра­вительства Республики Казахстан для оказания государствен­ных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий и услуг субъектов квазигосударственного сектора в соответствии с законодатель­ством Республики Казахстан, организации работы по приему заявлений на оказание государственных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естест-

Таким образом, в Республике Казахстан, в отличие от Рос­сийской Федерации (в части предложений об ужесточении норм Кодекса об административных нарушениях), четко отслежива­ется либерализация законодательства в сфере регулирования предпринимательства.