Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
131
ствует наложение административного наказания в виде штрафа. В то
же время принудительное прекращение прав на землю достаточно ча-
сто рассматривают и в качестве особой земельно-правовой (специ-
альной) ответственности
2
.
Государственный земельный надзор представляет собой дея-
тельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений зе-
мельного законодательства. С 2021 г. предметом госземнадзора является соблюдение обязательных требований:
1) любых в сфере земельных отношений, за нарушение которых
предусмотрена административная ответственность;
2) установленных нормами земельного законодательства по отношению к органам госвласти и местного самоуправления при распоряжении ими объектами земельных отношений, находящихся в пуб-
личной собственности;
3) связанных с обращением побочных продуктов животновод-
ства.
Осуществлять указанный надзор уполномочены следующие фе-
деральные службы:
– Росреестр, который осуществляет надзор за соблюдением тре-
бований касательно:
1) недопущения самовольного занятия земель и участков (их ча-
стей), в том числе их использования лицами, не имеющих предусмотренных законодательством прав на них;
2) использования участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или)
их разрешенным использованием;
3) использования земель, предназначенных для жилищного или
иного строительства, садоводства, огородничества и ЛПХ в течение
установленного срока;
2
См. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-
Издат, 2004. 656 с.; Улюкаев В.Х., Чуркин, В.Э. и др. Земельное право: учебник. М.: Частное
право, 2010. 344 с.
132
4) приведения земель в состояние, пригодное для использования
по целевому назначению;
5) соблюдения органами госвласти и местного самоуправления
требований земельного законодательства при предоставлении земель
и участков, находящихся в публичной собственности;
- Россельхознадзор, который осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований:
1) о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения
плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления;
2) об улучшении земель и охране почв от ветровой, водной эро-
зии и предотвращении других процессов, ухудшающих качественное
состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустар-
никами, сорными растениями;
3) об использовании сельхозучастков для ведения сельхозпроизводства;
4) о мелиорации земель;
5) о рекультивации земель при осуществлении строительных,
мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе тех, которые осуществляются для внутрихозяйственных или собственных
надобностей;
6) об обращении побочных продуктов животноводства;
– Росприроднадзор осуществляет надзор за соблюдением обяза-
тельных требований по:
1) рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществлении строительных, мелиоративных,
изыскательских и иных работ;
2) улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии
и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное со-
стояние земель;
133
3) использованию участков и лесов в водоохранных зонах и
прибрежных полосах водных объектов;
4) запрету самовольного снятия, перемещения и уничтожения
плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нару-
шения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными
опасными для окружающей среды веществами и отходами производ-
ства и потребления.
Все три службы также осуществляют надзор за выполнением
предписаний, выданных их должностными лицами по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений.
Региональные органы в таком надзоре не участвуют, но указанные федеральные службы имеют территориальные подразделения во
всех субъектах Российской Федерации, причем иногда такие подраз-
деления создаются сразу для нескольких регионов. В целях разграничения надзорных полномочий Россельхознадзора и Росприроднадзора
первый осуществляет их в отношении только таких земель, оборот
которых регулируется Законом об обороте сельхозземель, а второй —
в отношении всех остальных земель.
В основе реализации указанными выше службами их контроль-
но-надзорных полномочий лежит управление рисками причинения
вреда (ущерба) ценностям, охраняемыми законом (риск-ориентиро-
ванный подход).
Так, Росреестром для различных участков применяются следу-
ющие критерии:
- средний риск — участки:
1) граничащие с предназначенными для захоронения и размеще-
ния отходов производства и потребления, размещения кладбищ;
2) расположенные в границах или примыкающие к границе бе-
реговой полосы водных объектов общего пользования;
3) умеренного риска, в отношении которых выявлены админи-
стративные правонарушения (самовольное занятие, неиспользование
или нецелевое использование и др.).
134
Плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении
этих участков проводятся не чаще чем один раз в 3 года;
- умеренный риск — участки:
1) в населенных пунктах, граничащие с землями и участками
сельхозназначения, лесного фонда, земель, ООПТ, запаса;
2) из земель промышленности и иного специального назначения,
граничащие с землями и участками сельхозназначения;
3) сельхозназначения, граничащие с населенными пунктами;
4) низкого риска, в отношении которых выявлены администра-
тивные правонарушения (самовольное занятие, неиспользование или
нецелевое использование и др.).
Соответствующие мероприятия в отношении этих участков про-
водятся не чаще чем один раз в 5 лет;
- низкий риск — это все остальные участки, которые не подле-
жат плановым проверкам (для первых двух категорий они должны
быть не реже чем один раз в 6 лет).
Россельхознадзором для различных участков применяются сле-
дующие критерии:
- средний риск — участки:
1) c кадастровой стоимостью 50% и выше, чем ее среднерайон-
ный уровень;
2) мелиорируемые и мелиорированные;
3) смежные с участками, на которых расположены комплексы по
разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40
тыс. мест и более) или комплексы по выращиванию и разведению
свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с
проектной мощностью 750 мест и более).
- умеренный риск — участки:
1) смежные с землями промышленности и иного специального
назначения;
2) в границах которых расположены магистральные трубопро-
воды;
135
3) смежные с участками, на которых расположены комплексы по
разведению сельскохозяйственной птицы, выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью менее, чем для участков сред-
него риска).
- низкий риск — это все остальные участки. Периодичность
проверок Россельхознадзором участков различной категории риска
аналогична приведенной выше для Росреестра.
Росприроднадзором для различных участков также применяют-
ся соответствующие критерии (в зависимости от их негативного воз-
действия на окружающую среду).
Так, значительный риск — это участки, на которых располо-
жены объекты:
1) по производству кокса;
2) по добыче сырой нефти и (или) природного газа;
3) по производству нефтепродуктов;
4) по добыче и (или) обогащению железных руд;
5) по добыче и (или) подготовке руд цветных и драгоценных металлов;
6) по обеспечению электрической энергией, газом и паром
(мощностью 250 МВт и более — для твердого и (или) жидкого топлива или 500 МВт и более — для газообразного топлива);
7) по металлургическому производству (чугуна или стали, чер-
ных и цветных металлов, ферросплавов и т.п.);
8) по производству стеклопродукции, огнеупорных керамиче-
ских и фарфоровых изделий;
9) по химпроизводству и производству пестицидов и минераль-
ных удобрений;
10) по обращению с отходами производства и потребления вы-
соких классов опасности;
11) по сбору и обработке сточных вод (канализации);
12) по производству целлюлозы и (или) древесной массы, а также бумаги и (или) картона с использованием процесса отбелки во-
локна;
136
13) по производству текстильных изделий с использованием
оборудования для промывки, отбеливания, окрашивания текстильной
продукции;
14) по производству кожи и изделий из кожи с использованием
оборудования для дубления, крашения, выделки шкур и кож;
15) по производству ряда пищевых продуктов;
16) по разведению сельскохозяйственной птицы, выращиванию
и разведению свиней; выполнению работ по убою животных на мясо-
комбинатах и мясохладобойнях;
17) по добыче и (или) обогащению угля, а также ряда обрабаты-
вающих производств.
Для отнесения участков к категориям среднего, умеренного и
низкого риска критерии примерно те же, но меньше масштаб (мощность) расположенных на них объектов. При этом уровень категории
риска повышается (на один) не только при наличии фактов административных правонарушений, но и при размещении участка:
1) в границах ООПТ федерального значения и центральной эко-
логической зоны Байкальской природной территории;
2) в границах водно-болотного угодья международного значения;
3) в Арктической зоне;
4) в водоохранных зонах водных объектов.
Участки низкого риска Росприроднадзор в плановом порядке
так же, как и две другие надзорные службы, не проверяет, а вот периодичность проверок других участков:
чрезвычайно высокого риска — ежегодно;
высокого риска — не чаще чем один раз в 2 года;
значительного риска — один раз в 3 года;
среднего риска — не чаще чем один раз в 4 года;
умеренного риска — не чаще чем один раз в 5 лет.
Все контрольно-надзорные мероприятия подразделяются на:
1) профилактические;
2) проверочные, которые могут проводиться как во взаимодействии с контролируемым лицом, так и без такового.
137
При этом нормативно закреплена приоритетность именно про-
филактических мероприятий, таких как:
– информирование обо всех обязательных требованиях (за со-
блюдением которых и осуществляется надзор);
– обобщение правоприменительной практики и ежегодная
подготовка на ее основе соответствующего доклада;
– объявление предостережения — когда надзорный орган рас-
полагает сведениями о готовящихся правонарушениях;
– консультирование относительно организации и осуществле-
ния надзорных мероприятий, порядка обжалования действий (бездействий) должностных лиц надзорного органа, нормативных актов (их
отдельных положений), в которых указаны обязательные (проверяе-
мые, оцениваемые) требования;
– профилактический визит.
Что касается проверочных мероприятий, то к ним отнесены:
– инспекционный визит, в ходе которого осматриваются
участки, опрашивается их правообладатель, истребуются соответствующие документы, может проводиться инструментальное обсле-
дование;
– рейдовый осмотр, когда также производятся осмотр, опрос,
предоставляются письменные объяснения, запрашиваются документы,
а также проводятся инструментальные обследования и экспертизы;
– документарная проверка имеющихся у правообладателя
участка документов и его письменных объяснений;
– выездная проверка, в ходе которой ведутся осмотр участка,
опрос, получение письменных объяснений, истребуются документы,
проводится инструментальное обследование;
– наблюдение за соблюдением обязательных требований —
это действия надзорного органа, включающие в себя сбор данных об
участке (в том числе в ходе межведомственного информационного
взаимодействия) и их анализ;
– выездное обследование, когда проводится осмотр с инстру-
ментальным обследованием (с применением средств видеозаписи).
138
Если в ходе проверочных мероприятий по конкретному объекту
выявляются нарушения, тогда:
1) контролируемому лицу выдается предписание об их устране-
нии (с указанием разумных сроков для этого);
2) незамедлительно принимаются меры по недопущению причинения вреда (ущерба) или прекращению его причинения и по дове-
дению этих сведений до граждан и организаций;
3) информация о них направляется в соответствующий госорган
(если выявлены признаки преступления или административного пра-
вонарушения);
4) берутся на контроль действия нарушителя по устранению вы-
явленных нарушений;
5) рассматривается вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий,
направленных на профилактику рисков причинения вреда.
В случаях, когда право определенного лица на земельный уча-
сток нарушено (либо оно заблуждается относительно наличия у него
таких прав), возникают земельные споры. Причинами этого могут
быть:
– действия (бездействия) участников земельных правоотношений (например, нарушение границ земельного участка — такой спор
разрешается путем восстановления нарушенных прав и интересов);
– противоречивость норм законодательства;
– незнание участниками спора своих прав и обязанностей.
В советский период разрешение земельных споров осуществля-
лось путем их внесудебного рассмотрения (в том числе по причине
того, что земельные правоотношения тогда носили неимущественный
характер).
В настоящее время земельные споры рассматриваются в судеб-
ном порядке — судами общей и арбитражной юрисдикции в соответствии с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным
законодательством. А судопроизводство осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон. Суды общей юрисдикции
139
рассматривают дела по спорам, одной из сторон которых выступают
граждане (за исключением таких, которые занимаются предпринима-
тельской деятельностью), а арбитражные суды — споры с участием
юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринима-
тельскую деятельность.
Также спор, вытекающий из гражданских правоотношений, в
том числе и земельный, может быть передан в третейский суд. Причем это может быть как постоянно действующий суд, так и созданный для разрешения конкретного спора (такие суды формируются
спорящими сторонами). Решение третейского суда исполняется доб-
ровольно. Если же оно не исполнено добровольно, то сторона, в поль-
зу которой вынесено судебное решение, может обратиться в суд или
арбитражный суд (по подведомственности) с просьбой о выдаче ей
исполнительного листа.
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в главе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Дайте понятие земельного правонарушения.
2. Назовите элементы состава земельного правонарушения.
3. Охарактеризуйте юридическую ответственность за земель-
ные правонарушения.
4. Назовите виды ответственности за земельные правонару-
шения.
5. За какие земельные правонарушения предусмотрена уголов-
ная ответственность?
6. Охарактеризуйте профилактические мероприятия, осуществ-
ляемые при земельном контроле (надзоре).
7. К каким лицам могут быть применены меры административ-
ной ответственности?
140
8. Охарактеризуйте составы земельных правонарушений,
предусмотренных КоАП РФ.
9. В каких случаях наступает дисциплинарная ответственность
за земельные правонарушения?
10. Какие органы осуществляют государственный земельный
надзор? Как разграничены сферы ведения между ними?
11. Проводятся ли контрольно-надзорные мероприятия на зе-
мельных участках, отнесенных к низкому риску?
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Государственный земельный надзор осуществляется:
– Росреестром;
– Росприроднадзором;
– Россельхознадзором;
– Росимуществом.
2. При осуществлении государственного земельного надзора
внеплановые проверки:
– проводятся по истечении срока исполнения ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения;
– проводятся при выявлении по итогам административного обследования признаков нарушений требований законодательства;
– проводятся при возникновении земельного спора;
– не допускаются.
3. Государственный земельный надзор — это деятельность,
направленная на:
– сбор земельных платежей;
– обеспечение соответствия действий граждан и юридических
лиц государственной земельной политике;
– предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]