Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
171
Таким образом, заключить сделку купли-продажи или дарения
земельного участка, которые приведут к превышению максимально
допустимого размера, невозможно. Но можно вступить в права
наследования, даже если при этом будет превышен такой размер. В
последнем случае такой участок (его часть или доля в праве на него)
должен быть в течение года отчужден его собственником. Если же
этого не произойдет, то орган государственной власти субъекта Рос-
сийской Федерации обязан обратиться в суд с заявлением об его при-
нудительной продаже на торгах. При отсутствии лица, изъявившего
желание приобрести такой земельный участок, купить его по рыноч-
ной стоимости должен субъект Российской Федерации (либо в случа-
ях, установленных региональным законом — муниципальное образо-
вание). Такой же порядок (добровольное отчуждение в течение года
или принудительная продажа на торгах) действует, если собственником участка станет иностранное лицо.
Предельные сроки договоров аренды земельных участков сель-
скохозяйственного назначения — от 3 до 49 лет (но если арендодателем является государство или муниципальное образование, то для це-
лей сенокошения и выпаса скота срок аренды может составлять и ме-
нее 3 лет). Площадь арендуемых участков, в том числе находящихся в
разных местах, не ограничивается.
Земельная доля — это доля в праве общей собственности на зе-
мельный участок сельскохозяйственного назначения, возникшая при
приватизации сельскохозяйственных угодий, осуществленной до
2003 г. (то есть, до вступления в силу Закона об обороте сельхоззе-
мель). Ее размер может быть выражен как в виде простой правильной
дроби, так и в гектарах или баллах.
С 2005 г. собственник земельной доли вправе: 1) завещать ее;
2) отказаться от права на нее; 3) внести ее в уставный (складочный)
капитал сельскохозяйственной организации, уже использующей зе-
мельный участок, находящийся в долевой собственности; 4) передать
172
ее в доверительное управление, продать или подарить другому участ-
нику долевой собственности, а также вышеназванной организации
(или члену КФХ, если такое хозяйство использует соответствующий
участок); 5) выделить в счет нее новый земельный участок.
Последнее право (образование земельного участка в счет доли)
может быть реализовано как на основании решения общего собрания
участников долевой собственности, так и в особом порядке (при от-
сутствии такого решения). Путем заключения с кадастровым инжене-
ром договора о подготовке проекта межевания выделяемого земель-
ного участка.
За время, прошедшее с момента образования земельных долей
почти пятая часть их собственников не предприняли каких-либо
юридически значимых действий по распоряжению своей долей
(невостребованные земельные доли). С 2011 г. с такими долями ве-
лась работа по их выявлению и передаче в судебном порядке в соб-
ственность муниципалитетов. А в 2025 г. все оставшиеся доли со ста-
тусом «невостребованные» перешли к муниципалитетам единовре-
менно в силу закона.
Проблемой современного сельскохозяйственного землепользо-
вания стало выбытие ранее освоенных угодий из хозоборота (их за-
брасывание). К рубежу второго и третьего десятилетий нынешнего
столетия в таком состоянии было 37,9 млн. га. Для преодоления этого
негативного явления реализуются меры как законодательного харак-
тера (с 2023 г. заброшенные сельхозучастки ограничены в обороте3),
так и программно-целевого (с 2021 г. реализуется Государственная
программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяй-
ственного назначения и развития мелиоративного комплекса Россий-
ской Федерации).
3
См.: Федеральный закон от 5 декабря.2022 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные за-
конодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2022. № 50 (ч. III). Ст. 8801.
173
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в разделе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Какие земли относятся к категории сельскохозяйственного
назначения?
2. Для каких целей могут использоваться земли сельскохозяй-
ственного назначения?
3. В каких случаях допускается перевод земель сельскохозяй-
ственного назначения в другую категорию?
4. В чем различие правового режима приусадебного и полевого
земельных участков?
5. Каковы принципы оборота земель сельскохозяйственного
назначения?
6. Охарактеризуйте порядок купли-продажи земельного участка
сельскохозяйственного назначения.
7. Как осуществляются владение, пользование и распоряжение
земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящим-
ся в долевой собственности более чем пяти лиц?
8. Дайте понятие земельной доли.
9. В чем состоят особенности совершения сделок с земельными
долями?
10. Что такое невостребованная земельная доля? Существуют
ли сейчас такие доли?
11. Какие меры реализуются для вовлечения в хозоборот за-
брошенных сельхозугодий?
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются:
– сельскохозяйственные угодья, находящиеся за границами
населенного пункта;
174
– земли, находящиеся за границами населенного пункта и
предоставленные для нужд сельского хозяйства;
– земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства;
– все земли, используемые для нужд сельского хозяйства.
2. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья:
– могут облагаться повышенным земельным налогом;
– не подлежат приватизации;
– ограничены в обороте;
– могут включаться в перечни земель, использование которых
для несельскохозяйственных целей не допускается.
3. Максимальный размер общей площади земельных участков,
которые могут находиться у граждан, ведущих ЛПХ:
– не ограничен;
– устанавливается органами местного самоуправления;
– составляет 0,5 га, но может быть увеличен законом субъекта
Российской Федерации (не более чем в 5 раз);
– устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
4. Полевой земельный участок может использоваться:
– для производства сельскохозяйственной продукции, а также
для возведения жилого дома;
– исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений;
– для производства сельскохозяйственной продукции, а также
для возведения производственных и бытовых зданий и строений, необходимых для переработки и хранения произведенной сельскохо-
зяйственной продукции;
– для ведения, как ЛПХ, так и КФХ.
175
5. Приусадебный земельный участок может использоваться:
– для производства сельскохозяйственной продукции, а также
для возведения жилого дома и иных зданий и строений;
– исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений;
– для производства сельскохозяйственной продукции, а также
создания защитных лесонасаждений;
– для ведения, как ЛПХ, так и КФХ.
6. Принципами оборота земель сельскохозяйственного назначе-
ния являются:
– сохранение целевого использования земельных участков;
– преимущественное право субъекта Российской Федерации на
покупку земельного участка;
– установление законами субъектов Российской Федерации квалификационных требований к приобретателям земельных участков;
– изъятие из оборота земель, кадастровая оценка которых на 50 %
и более превышает среднюю оценку по муниципальному району.
7. В случае если в собственности частного лица оказались сель-
скохозяйственные угодья большей площади, чем это предусмотрено
максимально допустимым размером:
– указанное лицо утрачивает право распоряжаться этими землями;
– часть земель, превышающая такой размер, должна быть отчуждена собственником в течение 3-х лет;
– часть земель, превышающая такой размер, должна быть отчуждена собственником в течение года;
– такая ситуация невозможна, так как сделка, связанная с пере-
ходом права собственности к указанному лицу, не прошла бы госу-
дарственную регистрацию.
176
8. При продаже земельного участка сельскохозяйственного
назначения преимущественное право его покупки имеет:
– муниципальное образование или в случаях, установленных,
нормативными актами органов местного самоуправления, — сель-
скохозяйственная организация, если в прошлом она использовала
данный участок на вещном праве;
– субъект Российской Федерации или в случаях, установленных
региональным законом, — муниципальное образование;
– муниципальное образование, если это закреплено в его уставе;
– сельскохозяйственная организация, если в прошлом она использовала данный участок на вещном праве.
9. Действие Закона об обороте сельхозземель не распространя-
ется на земельные участки:
– предоставленные гражданам для ведения ЛПХ;
– предоставленные гражданам для ведения КФХ;
– занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемые
для сельскохозяйственных целей;
– отнесенные к категории земель запаса.
10. При купле-продаже земельного участка сельскохозяйствен-
ного назначения:
– в полном объеме применяются общие правила гражданского
законодательства;
– его продавец обязан опубликовать в местных средствах массовой информации сообщение о намерении продать земельный участок;
– его продавец обязан известить орган государственной власти
субъекта Российской Федерации о намерении продать участок;
– его покупатель обязан получить письменное согласие на по-
купку от органа государственной власти субъекта Российской Феде-
рации.
177
11. Орган местного самоуправления вправе утвердить список
невостребованных земельных долей:
– сразу после его опубликования,
– если в течение 4-х месяцев со дня его опубликования не поступило возражений по данному вопросу;
– если общим собранием участников долевой собственности в
течение 4-х месяцев со дня его опубликования не принято решение по
данному вопросу;
– по истечении года после его опубликования.
12. В отношении заброшенных сельхозугодий:
– реализуется специальная госпрограмма по их возврату в хозоборот (реосвоению);
– проводится работа по их консервации;
– разрабатываются проекты по их застройке;
– действует программа поощрения их правообладателей, так как
это позволяет избежать перепроизводства сельхозпродукции.
13. При выделе в счет земельной доли земельный участок обра-
зуется:
– на основании решения органа местного самоуправления;
– на основании решения общего собрания участников долевой
собственности;
– в соответствии с договором собственника земельной доли и
кадастрового инженера;
– в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства.
14. Без выделения земельного участка в счет земельной доли ее
собственник вправе:
– завещать ее;
– продать или подарить ее любому физическому лицу, прожи-
вающему в данной местности, а также юридическому лицу, осу-
178
ществляющему сельскохозяйственное производство в пределах тер-
ритории муниципального района;
– внести ее в уставный капитал сельскохозяйственной организа-
ции, использующей земельный участок, находящийся в долевой соб-
ственности;
– передать ее в аренду сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности.
15. Гражданин К., тракторист хозяйственного товарищества
«Колос» по причине неприязненных отношений с руководством хозяйства уволился из него. Вместе со своей женой и совершеннолетним сыном они решили создать КФХ в счет имеющихся у них зе-
мельных долей, образованных при реорганизации в 1992 г. колхоза
«Колос». Директор хозяйства отказал К. в выделении земли, предложив ему в качестве компенсации выплатить за указанные земельные
доли из будущего урожая арендную плату за последние 5 лет в нату-
ральной форме. (Последние годы какие-либо выплаты работникам
хозяйства — собственникам земельных долей не выплачивались).
Однако К. обратился к кадастровому инженеру, с которым они заключили договор межевания земельного участка для его последующего выдела. В свою очередь, директор хозяйства при очередном разговоре с К. сказал ему, что кадастровый инженер в данном случае ему
не поможет, и что решение этого вопроса без общего собрания собственников земельных долей будет незаконно. Собрать же такое собрание не удастся, так как часть из них давно уехала в город, а тем,
кто по-прежнему работает в хозяйстве, директор запретит приходить
на такое собрание. Давая разъяснение обратившемуся, следует руко-
водствоваться нормами:
– п. 3 ст. 13 Закона об обороте сельхозземель о том, что земель-
ный участок может быть образован на основании решения общего
собрания участников долевой собственности;
– п. 4 ст. 13 Закона об обороте сельхозземель о том, что при от-
сутствии решения общего собрания участников долевой собственно-
179
сти, собственник земельной доли для выдела земельного участка заключает договор с кадастровым инженером;
– п. 2 ст. 13 Закона об обороте сельхозземель о том, что образо-
вание земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется только на основании решения общего собрания участни-
ков долевой собственности;
– п. 8 ст. 13 Закона об обороте сельхозземель о том, что выдел
земельных долей, находящихся в муниципальной собственности,
осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных
долей, находящихся в частной собственности.
9.2. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ИНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ
Основные изучаемые вопросы:
1. Понятие земель населенных пунктов, установление или изме-
нение их границ.
2. Правила землепользования и застройки.
3. Градостроительный регламент.
4. Территориальные зоны.
5. Генеральный план поселения, городского округа.
6. Земли промышленности и иного специального назначения.
7. Понятие и особенности использования и охраны земель
ООПТ, земель природоохранного рекреационного и историкокультурного назначения.
8. Состав земель лесного фонда.
9. Лесные участки, их предоставление гражданам и юридиче-
ским лицам.
10. Понятие и состав земель водного фонда.
11. Береговая полоса.
12. Водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов.
13. Понятие земель запаса.
180
Земли населенных пунктов — это земли, которые используются
и предназначены для застройки и развития городских и сельских
населенных пунктов. К данной категории относятся все земли, расположенные в пределах границ населенных пунктов. Эти границы не
могут пересекать границы муниципальных образований, а также земельных участков, правообладателями которых являются граждане
или юридические лица.
Органами, уполномоченными устанавливать или изменять такие
границы, являются:
– Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде-
рации, который утверждает границы городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
– представительные органы местного самоуправления поселения
или городского округа, которые утверждают (изменяют) их генеральные планы, на которых отображены границы населенных пунктов,
расположенных в пределах соответствующего муниципального обра-
зования;
– представительные органы местного самоуправления муници-
пального района, которые утверждают (изменяют) схему территориального планирования этого района. На такой схеме отображаются
границы сельских населенных пунктов, расположенных вне границ
поселений (то есть на межселенных территориях).
Правовой режим земель населенных пунктов установлен норма-
ми земельного и градостроительного законодательства посредством
градостроительного планирования, территориального зонирования и
регулирования застройки. В целях обеспечения благоприятной среды
жизнедеятельности и устойчивого развития населенного пункта. В
составе земель населенных пунктов выделяют следующие территориальные зоны:
– жилые, предназначенные для застройки жилыми зданиями, а
также объектами культурно-бытового и иного назначения. В таких
зонах могут размещаться: индивидуальная жилая застройка, малоэтажная, смешанная жилая застройка, среднеэтажная, смешанная жи-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]