Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
61
других возможных вариантов для их размещения. Кроме того, федеральными законами могут быть предусмотрены и иные основания.
Органами, уполномоченными принимать решения об изъятии
(далее — уполномоченные органы) являются:
– федеральные органы исполнительной власти — когда изъятие
необходимо для федеральных нужд, а также в связи с осуществлени-
ем недропользования (кроме недр местного значения);
– региональные, исполнительные органы государственной власти — для региональных нужд, а также в связи с осуществлением
пользования недрами местного значения;
– органы местного самоуправления, изымающие участки для
муниципальных нужд.
Помимо вышеперечисленных органов инициатором изъятия
также могут быть субъекты естественных монополий, недропользователи и организации, уполномоченные осуществлять деятельность,
для обеспечения которой требуется изъятие земельного участка (заинтересованная в участке организация подает ходатайство в уполно-
моченный орган).
Процедура изъятия урегулирована нормами ГК РФ (ст. 279–282)
и ЗК РФ (гл. VII.1) и предусматривает следующую последовательность:
1) подача ходатайства в уполномоченный орган (если он сам яв-
ляется инициатором изъятия, этого не требуется);
2) принятие уполномоченным органом решения об изъятии зе-
мельного участка (нескольких участков); это решение действительно
в течение 3-х лет со дня его принятия;
3) государственная регистрация этого решения в ЕГРН, причем
оно регистрируются как обременение (ограничение) прав на участок;
4) уведомление правообладателя об этом решении, причем не
позднее, чем за год до фактического изъятия участка;
5) заключение соглашения с правообладателем участка о выкупе
участка и составление соответствующего передаточного акта — в
случае его согласия. А при его несогласии уполномоченный орган
обращается в суд с иском о выкупе участка;
62
6) выплата правообладателю возмещения за изымаемый участок,
включающего в себя: а) его рыночную стоимость. А если правообладателем является землевладелец или землепользователь — то рыноч-
ную стоимость имеющегося у него права на участок (для участков,
предоставленных гражданам, она признается равной рыночной стои-
мости этого участка, а юридическим лицам — как стоимость права
его аренды сроком на 49 лет. Или на меньший срок — если такой
срок установлен законом в качестве предельно возможного для соот-
ветствующего участка); б) убытки, причиненные изъятием; в) упущенную выгоду;
7) государственная регистрация перехода права собственности
на изъятый для государственных или муниципальных нужд участок.
Изъятию земельных участков для государственных и муници-
пальных нужд, кроме того, может предшествовать резервирование
земель для указанных целей, в связи с которым могут быть ограничены права по использованию земельного участка (на строительство,
проведение мелиоративных работ), а также вещные права на землю.
По общему правилу срок резервирования составляет не более 3-х лет.
Но для специальных целей сроки резервирования другие. Так, для
строительства и реконструкции объектов транспорта, автомобильных
дорог и других линейных объектов государственного или муниципального значения возможно резервирование земель на срок до 20 лет
(при условии, что эти земли, не предоставлены гражданам и юридическим лицам). Резервирование же в целях создания особой экономической зоны допускается не более чем на 2 года.
Что касается изъятия ненадлежаще используемого земельного
участка сельскохозяйственного назначения, то применяется эта мера
только в том случае, если факты такого использования не устранены
после наложения административного наказания в виде штрафа. Основания и порядок такого изъятия различаются для собственников и
иных правообладателей, но и у тех, и у других такое изъятие допускается исключительно по решению суда.
63
Согласно Закону об обороте сельхозземель (ст. 6) земельный
участок может быть изъят у собственника, если он в течение 3-х лет
не используется для сельскохозяйственного производства. Либо ис-
пользуется не в соответствии с целевым назначением, либо его использование приводит к существенному снижению плодородия зе-
мель или к значительному ухудшению экологической обстановки.
При выявлении фактов, являющихся основанием для изъятия, орган
государственного земельного надзора налагает штраф на собственника участка и одновременно выносит ему предупреждение о допущенном земельном правонарушении (ненадлежащем использовании
участка) с предписанием устранить его. Затем указанный орган уведомляет об этом орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации. Если в установленный срок нарушение не устранено, по-
следний обращается в суд с требованием об изъятии земельного
участка и о его продаже с публичных торгов. Средства, вырученные
от продажи участка с публичных торгов либо его приобретения в государственную или муниципальную собственность (если торги не состоялись), выплачиваются его бывшему собственнику за вычетом
расходов на подготовку и проведение торгов.
Для лиц, не являющихся собственниками участка, условия и по-
рядок принудительного прекращения его прав определены ЗК РФ. В
частности, исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления после получения соответствующей информации от органа государственного земельного надзора направляет
требование об изъятии земельного участка в суд, либо самостоятель-
но принимает решение об его изъятии (когда его правообладателем
является государственное или муниципальное учреждение, либо казенное предприятие).
Защита прав на земельные участки осуществляется следующими
способами:
– признание права на земельный участок, которое осуществля-
ется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право
на участок, является юридическим основанием для осуществления
64
государственной регистрации права на него или совершения с ним
сделки;
– восстановление положения, которое существовало до наруше-
ния права;
– пресечение действий, нарушающих право на участок или со-
здающих такую угрозу;
– признание недействительным акта органа государственной
власти или местного самоуправления;
– возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды. Такое
возмещение осуществляется, если в результате деятельности других
лиц произошло ухудшение качества земель, или земельный участок
был временно занят, или были ограничены права на него, или без со-
гласования с его правообладателем было изменено его целевое назначение. Кроме того, возмещение убытков правообладателям земельных участков предусматриваются нормы ГК РФ о возмещении вреда.
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в главе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Перечислите права собственника земельного участка по его
использованию.
2. Какими правами по использованию земельного участка обла-
дают его пользователь, владелец и арендатор?
3. Перечислите основания прекращения прав на землю.
4. Охарактеризуйте добровольный отказ от права постоянного
бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения.
5. В каком порядке происходит принудительное прекращение
права на земельный участок при его ненадлежащем использовании?
6. В каком порядке происходит прекращение изъятие земельно-
го участка для государственных или муниципальных нужд?
65
7. Что включает в себя возмещение за участок, изымаемый для
государственных или муниципальных нужд?
8. В каких случаях производится возмещение убытков правооб-
ладателям земельных участков?
9. Какие способы защиты прав на земельные участки вы знаете?
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Правом использовать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся на земельном участке, об-
ладают:
– только собственники земельных участков;
– любые лица, имеющие выданные в установленном порядке до-
кументы о правах на недропользование;
– любые правообладатели земельных участков;
– только собственники и арендаторы земельных участков.
2. Правом возводить здания, строения, сооружения на земель-
ном участке обладают:
– только собственники и арендаторы земельных участков;
– только лица, купившие его на торгах;
– собственники земельных участков, а также землепользователи
и землевладельцы;
– только собственники земельных участков.
3. Правообладатели земельных участков обязаны:
– регулярно проводить инвентаризацию своих участков;
– своевременно приступать к использованию участков в случа-
ях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены догово-
рами;
– своевременно производить платежи за землю;
– при невозможности организовать использование земельного
участка по целевому назначению отказаться от него.
66
4. Собственники земельных участков обязаны:
– использовать участки только в соответствии с их целевым
назначением и разрешенным использованием;
– участвовать в реализации федеральных и региональных целе-
вых программ по организации рационального использования и охране
земель;
– допускать на свой участок правообладателей смежных участ-
ков, если этого требуют интересы рационального использования та-
ких смежных участков;
– сохранять межевые, геодезические и другие специальные зна-
ки, установленные на их земельных участках.
5. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов
семьи работника:
– выехавшего за пределы Российской Федерации для длительно-
го лечения;
– призванного на действительную срочную военную службу или
альтернативную службу;
– поступившего на учебу;
– погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
6. Федеральные органы исполнительной власти принимают ре-
шения об изъятии земельных участков:
– сельскохозяйственного назначения;
– если они требуются для федеральных нужд;
– в связи с осуществлением недропользования, кроме недр
местного значения;
– если они требуются для муниципальных нужд.
7. Решение об изъятии земельного участка для государственных
и муниципальных нужд действует:
– бессрочно;
– в течение года со дня его принятия;
– в течение 3-х лет со дня его принятия;
– до проведения очередного тура кадастровой оценки.
67
8. При изъятии для государственных или муниципальных нужд
земельного участка, предоставленного гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования, стоимость данного права устанавли-
вается равной:
– нулю;
– кадастровой стоимости участка;
– рыночной стоимости участка;
– 50-кратной ставке земельного налога за этот участок.
9. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных
обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в отношении зе-
мельного участка может быть принято решение о:
– консервации;
– конфискации;
– реквизиции;
– принудительном выкупе.
10. Изъятие ненадлежаще используемого земельного участка
осуществляется на основании решения:
– органа исполнительной власти, при этом участок зачисляется в
фонд перераспределения земель;
– суда, путем его продажи с публичных торгов, при этом сред-
ства, вырученные от его продажи, зачисляются в бюджет муници-
пального образования;
– суда, путем его продажи с публичных торгов, при этом сред-
ства, вырученные от продажи, выплачиваются его бывшему соб-
ственнику;
– органа исполнительной власти, при этом участок подлежит
разделу между правообладателями соседних участков.
11. Изъятие предназначенного для сельскохозяйственного производства земельного участка у собственника ввиду его ненадлежа-
щего использования:
– возможно, когда он не используется в течение 3-х лет;
– возможно, только если он не используется в течение длитель-
ного времени (15 и более лет);
68
– возможно, если он используется с грубым нарушением правил
рационального использования земли, установленных земельным за-
конодательством;
– невозможно.
12. Инициатором изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд могут быть:
– органы государственной власти и местного самоуправления;
– общественные организации;
– недропользователи;
– собственники земельных долей.
13. Изъятие земельного участка у его собственника ввиду ненадлежащего использования осуществляется путем:
– его продажи одному из собственников соседних участков (по
рыночной цене), а при отсутствии таковых — выкупа участка органом местного самоуправления (по кадастровой цене);
– продажи с публичных торгов по решению суда;
– зачисления земельного участка в фонд перераспределения земель;
– перевода такого земельного участка в категорию земель запаса
по решению суда.
14. Гражданин Н., являясь работником лесхоза, получил слу-
жебный земельный надел площадью 0,20 га и пользовался им на про-
тяжении 3-х лет. Затем он поступил в педагогический институт, уво-
лившись при этом из лесхоза. В связи с расторжением трудового договора, дирекция лесхоза издала приказ об изъятии у него участка и
предоставлении его другому работнику. На возражения гражданина
Н. дирекция лесхоза ответила, что поскольку он поступил учиться в
непрофильный вуз, то работать в лесхоз больше не вернется и участок ему больше не нужен и не положен. Правомерны ли действия
дирекции лесхоза?
– да, они соответствуют п. 2 ст. 24 ЗК РФ о том, что служебные
наделы предоставляются работникам только на время установления
трудовых отношений;
69
– да, они соответствуют п. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ о том, что владение,
пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками
земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружаю-
щей среде;
– нет, они не соответствуют п. 2 п. 4 ст. 47 ЗК РФ о том, что
право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи ра-
ботника, принятого на обучение, на весь срок получения образования;
– нет, прекращение прав на такой надел осуществляется в соответствии с общими положениями ст. 49 ЗК РФ об изъятии земельных
участков для государственных или муниципальных нужд.
15. При изъятии для государственных или муниципальных нужд
земельного участка, предоставленного гражданину на праве пожизненного (наследуемого) владения, вопрос о возмещении такому
гражданину за изымаемый участок:
– не регулируется нормами законодательства, поскольку такой
участок находится в государственной или муниципальной собственности, а возмещению подлежат лишь убытки в соответствии со ст. 57.
ЗК РФ — о возмещении убытков при изъятии земельных участков
для государственных или муниципальных нужд;
– регулируется нормами ст. 56.8 ЗК РФ — об особенностях
определения размера возмещения в связи с изъятием земельных
участков для государственных или муниципальных нужд, при этом
стоимость права пожизненного (наследуемого) владения определяет-
ся как рыночная стоимость земельного участка;
– регулируется нормами ст. 56.8 ЗК РФ — об особенностях
определения размера возмещения в связи с изъятием земельных
участков для государственных или муниципальных нужд, при этом
стоимость права пожизненного (наследуемого) владения определяет-
ся как кадастровая стоимость земельного участка;
– регулируется нормами гл. 4.1 Федерального закона «О кадаст-
ровой деятельности», регламентирующими комплексные кадастровые
работы.
70
ГЛАВА 5
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
Основные изучаемые вопросы:
1. Понятие и содержание правовой охраны земель.
2. Конституционные положения, регламентирующие охрану зе-
мель и бережное отношение к природным богатствам.
3. Рекультивация земель.
4. Консервация земель.
5. Мелиорация земель.
6. Мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохо-
зяйственного назначения.
7. Государственный мониторинг земель.
С 2014 г. законодательство определяет цели охраны земель как:
1) предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деграда-
ции, порчи, уничтожения земель и почв, а также иного негативного
воздействия на них; 2) обеспечение рационального использования
земель.
Исходя из этих целей, а также учитывая другие положения гл. II
ЗК РФ и иных федеральных законов (Закон об обороте сельхозземель,
федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и др.) охрана земель предусматривает следующие
группы мероприятий:
– превентивные, направленные на предотвращение негативных
процессов. Они выражаются, главным образом, в возложении на правообладателей земельных участков и иных лиц ограничений, снижа-
ющих негативное воздействие на земли и почвы;
– восстановительные, обеспечивающие ликвидацию уже насту-
пивших негативных последствий, улучшение и восстановление земель. Ряд из них (а также превентивных) носит обязательный харак-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]