Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
191
лометров — 50 метров; для рек и ручьев протяженностью менее 10
километров ее ширина совпадает с прибрежной защитной полосой
(см. далее). Если же водоток помещен в закрытый коллектор, то такая
зона не устанавливается. Для магистральных или межхозяйственных
каналов водоохранная зона совпадает по своей ширине с полосами
отводов этих каналов.
В пределах границ водоохранной зоны, дополнительно, выделя-
ется прибрежная защитная полоса водного объекта. Здесь действует
более строгий режим использования земель и охраны водного объек-
та. В пределах таких полос запрещено: 1) распахивать земли; 2) размещать отвалы размываемых грунтов; 3) пасти сельскохозяйственных
животных и организовывать для них летние лагеря, ванны. Ширина
прибрежных защитных полос зависит от уклона берега водного объ-
екта.
Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос обозначают на местности специальными знаками для информирования
граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления
здесь хозяйственной и иной деятельности.
Свободные или неосвоенные земли, то есть не включенные в хозяйственную эксплуатацию составляют самостоятельную категорию
земель — земли запаса. Это все земли, находящиеся в государствен-
ной или муниципальной собственности, которые не предоставлены
гражданам или юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель (этот фонд входит в состав категории земель сель-
скохозяйственного назначения). Использование земель запаса допускается только после их перевода в другую категорию (перевод не
требуется для их использования в качестве охотничьих угодий, а
также при пользовании недрами). Единственным условием такого пе-
ревода является формирование земельного участка, в отношении ко-
торого затем и принимается акт об его переводе.
192
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в разделе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Дайте понятие земель населенных пунктов.
2. Какие органы уполномочены устанавливать или изменять
границы населенных пунктов?
3. Какие территориальные зоны выделяются в составе земель
населенных пунктов?
4. Что такое градостроительный регламент?
5. На какие земли действие градостроительного регламента не
распространяется?
6. Что такое генеральный план поселения или городского округа?
7. Какие сведения отображаются на градостроительном плане
земельного участка?
8. Охарактеризуйте состав и правовой режим земель особо
охраняемых территорий и объектов.
9. Какие земли относятся к землям лесного фонда?
10. Дайте понятие лесного участка. Охарактеризуйте его обо-
ротоспособность.
11. На каком праве предоставляются лесные участки гражданам
и юридическим лицам?
12. Какие земли входят в состав земель водного фонда?
13. Что такое береговая полоса?
14. Для чего устанавливаются водоохранные зоны и прибреж-
ные защитные полосы?
15. В чьей собственности находятся земли и земельные участки,
на которых расположены водные объекты?
16. Какие земли относятся к категории земель запаса, допуска-
ется ли их хозяйственное использование?
193
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Градостроительным регламентом определяется:
– правовой режим только земельных участков;
– правовой режим земельных участков, равно как всего, что
находится над и под их поверхностью;
– назначение территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения
их устойчивого развития;
– порядок развития территорий городов и иных поселений.
2. Земельные участки в составе жилых зон населенных пунктов
предназначены для застройки:
– жилыми зданиями и промышленными объектами;
– исключительно жилыми зданиями;
– жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и
иного назначения;
– жилыми зданиями, а также иными объектами, размещаемыми
в соответствии с федеральными, региональными и местными про-
граммами комплексного производственного развития территорий.
3. Правила землепользования и застройки включают в себя
– проекты улучшения земель;
– карту градостроительного зонирования;
– градостроительные регламенты;
– карту публичных сервитутов.
4. Разрешенное использование земельных участков может быть
следующих видов:
– основное;
– ограниченно разрешенное;
– временно разрешенное;
– условно разрешенное.
194
5. Зоны сельскохозяйственного использования в населенных
пунктах:
– исключительно в целях ведения сельскохозяйственного произ-
водства, в случае необходимости их застройки принимается решение
об их переводе в другую категорию;
– для ведения сельскохозяйственного производства либо для малоэтажной жилой застройки
– в целях ведения сельскохозяйственного производства,
до момента изменения вида их использования в соответствии с гене-
ральными планами населенных пунктов и ПЗЗ;
– были предусмотрены законодательством до принятия ГрадК
РФ, в настоящее время в населенных пунктах нет зон сельскохозяй-
ственного использования.
6. Включение земельного участка в границы населенного пункта:
– влечет за собой прекращение обязательственных прав на него;
– влечет за собой резервирование этого участка для государственных или муниципальных нужд;
– влечет за собой прекращение вещных прав на этот участок, но
его правообладатель имеет преимущественное право заключить дого-
вор аренды в отношении этого участка;
– не влечет за собой прекращение прав на него.
7. Вокруг объектов культурного наследия устанавливается зона:
– запретная;
– охранная;
– регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
– охраняемого природного ландшафта.
8. К землям лесного фонда относятся:
– покрытые лесной растительностью лесные земли;
– покрытые лесной растительностью земли лесопарков в населенных пунктах;
195
– нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства;
– лесные земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления.
9. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут нахо-
диться:
– в федеральной собственности или в собственности субъектов
Российской Федерации;
– в частной, государственной и муниципальной собственности;
– только в федеральной собственности;
– только в муниципальной собственности.
10. Лесным участком является:
– подлежащий освоению эксплуатационный лес, в пределах лесничества или лесопарка;
– земельный участок в границах лесничеств или лесопарков, об-
разованный в соответствии с требованиями земельного законодатель-
ства;
– земельный участок, границы которого определяются в соот-
ветствии с правилами лесоустройства, проектирования лесных участ-
ков и государственного кадастрового учета;
– земельный участок в составе земель лесного фонда, используемый для сенокошения.
11. В зависимости от целевого назначения леса подразделяют-
ся на:
– защитные;
– городские;
– сельскохозяйственные;
– эксплуатационные.
196
12. К землям водного фонда относятся:
– земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными
в водных объектах;
– земли, в пределах которых имеются источники целебных минеральных вод;
– земли, периодически затопляемые талыми водами;
– земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями,
расположенными на водных объектах.
13. Береговая полоса — это
– полоса земли вдоль береговой линии водного объекта, предназначенная для общего пользования;
– территория, занятая водным объектом;
– линия максимального прилива;
– граница водного объекта.
14. Отчуждение пруда и обводненного карьера:
– допускается, но преимущественное право их покупки имеют
субъекты Российской Федерации или в случаях установленных зако-
нами субъектов — муниципальные образования;
– допускается, но только при согласии на это бассейнового совета;
– допускается, но только одновременно с отчуждением земельного участка, в границах которого они расположены;
– не допускается.
15. Ширина водоохранной зоны моря составляет:
– 50 метров;
– 100 метров;
– 500 метров;
– 1000 метров.
197
16. К землям запаса относятся земли:
– заповедников, заказников и национальных парков;
– зарезервированные для государственных или муниципальных
нужд;
– находящиеся в государственной или муниципальной соб-
ственности и не предоставленные гражданам или юридическим ли-
цам, за исключением — земель фонда перераспределения земель;
– включенные в состав фонда перераспределения земель.
17. Использование земель запаса без перевода их в другую кате-
горию:
– не допускается;
– допускается при их использовании в качестве охотничьих
угодий;
– допускается при пользовании недрами;
– допускается, если это земли фонда перераспределения земель.
18. Перевод земель запаса в другую категорию осуществляется
только:
– в случае необходимости размещения на них объектов государ-
ственного или муниципального значения и при отсутствии иных ва-
риантов их размещения;
– после минования потребности в них у государства и муниципальных образований;
– при отсутствии в данной местности свободных земель в фонде
перераспределения земель;
– после формирования в установленном порядке земельного
участка, в отношении которого принимается акт о его переводе в дру-
гую категорию земель.
198
ГЛАВА 10
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
Основные изучаемые вопросы:
1. Общая характеристика правового обеспечения землеустрой-
ства в ХХ в.
2. Объекты землеустройства, описание местоположения и
(или) установление на местности их границ.
3. Изучение состояния земель.
4. Планирование и организация рационального использования зе-
мель и их охраны.
5. Внутрихозяйственное землеустройство.
6. Надзор за проведением землеустройства.
7. Землеустроительная документация, ее государственная экс-
пертиза.
8. Государственный фонд данных, полученных в результате
проведения землеустройства.
Сформировавшееся к настоящему времени понимание землеустройства стало результатом глобальных изменений в системе ранее
сложившихся в стране земельных отношений и их правового регули-
рования. Это:
1) Столыпинская реформа, в ходе которой в её состав помимо
межевых действий по определению границ вошла работа с организацией землепользования и его инфраструктурой. Со специализацией
агрохозяйств, с расселением, с организацией аграрного производства
(обоснование и размещение скотопрогонов, водопоев, дорог и др.,
ликвидация чересполосицы, раздел общих угодий и т.п.). Такая роль
землеустройства как основного механизма проведения реформы была
закреплена законами «Об изменении и дополнении некоторых поста-
199
новлений о крестьянском землевладении» (от 14 июня 1910 г.)
и «О землеустройстве» (от 29 мая 1911 г.);
2) послереволюционная национализация всех земель, когда основной задачей землеустройства стало упорядочение существующих
землепользований и образование новых, соответствующих требова-
ниям хозяйственно-технической целесообразности. Это было закреплено уже в первом в России Земельном кодексе 1922 г.4
Именно тогда отечественное землеустройство включило в себя
систему действий, ставших его содержанием на весь ХХ в.: а) отвод
предоставляемых в пользование земель; б) образование земельных
фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и переводе угодий из одного фонда в другой;
в) изъятие земель для государственных и общественных надобностей;
г) установление городской черты; д) раздел земель, состоящих в
пользовании земельных обществ, их выдел отдельным хозяйствам
(дворам) и их группам; е) устранение или уменьшение чересполосицы, вклиниваний и вкрапливаний, дальноземелья, неправильности
очертаний границ и других недостатков землепользования; ж) разме-
щение дорог, мест водопоя и коренного улучшения земель (мелиорация); з) планирование сельских поселений и установление различных
границ;
3) направление с конца 1950-х гг. в сельскую местность значи-
тельных капиталовложений и массовое строительство на селе (необходимость в этой связи планирования размещения объектов жилищ-
ного, производственного, культурно-бытового назначения в увязке с
развитием территорий административных районов на перспективу).
Это обусловило включение в состав землеустройства системы планирования (генеральная схема землеустройства РСФСР), а также работ
по районной планировке. В результате установилась следующая последовательность землеустроительных действий и документации: а)
4
Постановление ВЦИК от 30 октября 1922 г. «О введении в действие Земельного
Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.) //
Собрание кодексов РСФСР. 4-е изд. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1928.
200
схема землеустройства области (республики, края), административного района; б) схема районной планировки сельского района; в) проекты межхозяйственного землеустройства; г) схемы противоэрозионной организации территории; д) проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий; е) проекты планировки и застройки сельских населенных мест, генеральные планы
крупных населенных пунктов.
Землеустройство периода 1970–1980-х гг. представляло собой
систему государственных мероприятий, направленных на организацию наиболее полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, повышение культуры
земледелия. Практически для всех сельскохозяйственных предприя-
тий в то время удалось разработать проекты внутрихозяйственного
землеустройства, соблюдение которых было для них обязательным;
4) аграрно-земельная реформа начала 1990-х гг. (приватизация
земельных участков и вовлечение их в гражданский оборот, реорганизация сельскохозяйственных предприятий) и ограниченные возможности бюджетного финансирования обусловили фактический отказ от традиционных видов землеустроительных работ (внутрихозяй-
ственного и межхозяйственного землеустройства). И сконцентрировали землеустроительную деятельность на: а) обеспечении передачи
земель в ведение местных органов власти, б) формировании различных земельных фондов для последующего наделения землей различных социальных групп; создании условий для реорганизации колхозов и совхозов (разработка проектов перераспределения их земель);
в) отводах земельных участков под различные нужды. Однако вплоть
до 2001 г. (когда был принят Закон о землеустройстве) законодательного определения этой новой роли землеустройства не было.
Правовой основой землеустройства в настоящее время являются
ЗК РФ и Закон о землеустройстве, который включает следующие ме-
роприятия: 1) изучение состояния земель, 2) планирование и организация рационального использования земель и их охраны, 3) описание
местоположения и (или) установление на местности границ объектов
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]