Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
71
тер. Это: 1) сохранение плодородия почв; 2) защита от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями; 3) ликвидация последствия загрязнения; 4) сохранение плодородия почв при работах,
связанных с нарушением земель. (Например, при строительстве и добыче полезных ископаемых, когда нарушается почвенный слой, он
снимается и затем используется для улучшения малопродуктивных
земель); 5) рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия почв;
– землеустроительные и иные, направленные на организацию
рационального использования земель;
– экономическое стимулирование для повышения заинтересо-
ванности правообладателей участков в сохранении и восстановлении
плодородия почв, защите земель от негативного воздействия.
Порядок мелиорации, рекультивации и консервации земель до-
статочно подробно урегулирован законодательством.
Мелиорация — это коренное улучшение земель, повышающее их
недостаточное плодородие, позволяющее сформировать более рациональную структуру земельных угодий. Законодательством предусмотрены четыре типа мелиорации земель, различающиеся характе-
ром проводимых мероприятий.
1. Гидромелиорация включает в себя меры по подъему, подаче,
распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а
также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Эти
меры позволяют обеспечить коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других
земель, состояние которых зависит от воздействия воды.
2. Агролесомелиорация обеспечивает улучшение состояния зе-
мель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений (различают про-
тивоэрозионную, полезащитную и пастбищезащитную мелиорацию).
3. Культуртехническая мелиорация представляет собой ком-
плекс мероприятий по расчистке земель от древесной и травянистой
растительности, кочек, пней и мха, от камней и иных предметов. К
72
этому же типу относят работы по мелиоративной обработке солон-
цов, по рыхлению, пескованию, глинованию почвы и иные работы.
4. Химическая мелиорация — это комплекс мероприятий улуч-
шающих химические и физические свойства почв (их известкование,
фосфоритование и гипсование).
Необходимость проведения рекультивации земель обусловлена
тем, что различные виды производственной деятельности человека
(добыча полезных ископаемых, строительные, геологоразведочные и
другие работы) влекут за собой нарушение земель и утрату ими хозяйственной ценности. В связи с образованием техногенного рельефа,
изменением почвенного и растительного покровов и гидрологического режима такие земли становятся источником отрицательного воз-
действия на окружающую среду.
Действующее законодательство разграничивает земли: 1) деградированные, качество которых ухудшено в результате природных или
антропогенных факторов, и 2) нарушенные — деградация которых
привела к невозможности их использования. Именно на таких землях
проводится рекультивация, обеспечивающая их восстановление до
состояния, пригодного для использования по целевому назначению.
Причем, для таких вариантов землепользования, когда нарушение зе-
мель технологически неизбежно, законодательство предусматривает
обязательность проведения рекультивации. (При добыче полезных
ископаемых, строительстве дорог, линий электропередачи, трубопроводов и других подобных сооружений). Если же устранить послед-
ствия деградации не представляется возможным в течение 15-летнего
срока, то такие земли подлежат консервации (то есть временному исключению из хозяйственного оборота).
Рекультивации подлежат земли, нарушенные в результате:
– разработки месторождений полезных ископаемых (как открытым, так и подземным способом), а также добычи торфа;
– прокладки трубопроводов, проведения строительных, лесоза-
готовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатацион-
ных, проектно-изыскательских и иных работ;
73
– ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных
объектов и сооружений;
– складирования и захоронения промышленных, бытовых и других отходов;
– строительства, эксплуатации и консервации подземных объек-
тов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен,
канализационные сооружения и др.);
– ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления осуществлено снятие верхнего, плодородного
слоя почвы;
– проведения войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Такая рекультивация земель проводится за счет средств юридических лиц и граждан, допустивших нарушение земель, она осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. В случае невыполнения или некачественного выполнения
обязательств по рекультивации, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую от-
ветственность, установленную законодательством.
К землям, требующим консервации, относят, в том числе:
– земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию
селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению;
– оленьи пастбища в районах Крайнего Севера с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
– имеющие просадки поверхности, вследствие как использования недр, так и естественных геологических процессов;
– загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химиче-
скими веществами, биологическими веществами и микроорганизма-
ми свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ.
74
Особое внимание федеральный законодатель уделяет обеспечению плодородия земель (такое плодородие законодательно определе-
но как способность почвы удовлетворять потребности сельскохозяйственных, культурных растений в питательных веществах, воздухе,
воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать тем самым урожай сельскохозяйственных, культурных растений). В целях обеспечения плодородия проводятся агротехнические,
агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозион-
ные мероприятия по воспроизводству плодородия. В частности, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные целевые
программы по обеспечению плодородия; осуществляется государственное нормирование в данной сфере; ведется государственный
учет показателей состояния плодородия и его мониторинг; требуется
обязательное подтверждение соответствия применяемых агрохимика-
тов и пестицидов.
Отдельно законодательством регламентируется вопрос использования таких земель, которые подверглись радиоактивному или химическому загрязнению, и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством
требованиям. На этих землях запрещаются производство и реализа-
ция сельскохозяйственной продукции, они ограничиваются в использовании, исключаются из категории сельскохозяйственного назначе-
ния и могут переводиться в земли запаса для их консервации.
Государственный мониторинг земель представляет собой си-
стему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Такой мониторинг входит в качестве со-
ставной части в экологический мониторинг, ему подлежат все земли.
Его задачами являются:
– своевременное выявление изменений состояния земель, оценка
и прогнозирование этих изменений. Выработка предложений о
75
предотвращении негативного воздействия на земли, а также об
устранении последствий такого воздействия;
– обеспечение информацией о состоянии земель органов государственной власти и местного самоуправления (в целях реализации
их полномочий в области земельных отношений). А также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Такой мониторинг охватывает земли независимо от форм соб-
ственности на них и видов осуществляемого хозяйствования. В
настоящее время выделяют два вида государственного мониторинга
земель: 1) мониторинг состояния земель и 2) мониторинг их использования.
Различие между ними в том, что первый вид предусматривает
наблюдения за изменением количественных и качественных характе-
ристик земель, оценку и прогнозирование изменений их состояния
(такие наблюдения проводятся с начала 1990-х гг.), а второй —
наблюдения за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Это относительно новый вид
наблюдений (с 2015 г.). Сведения, полученные по итогам такого мо-
ниторинга, используются при осуществлении государственного земельного надзора, а также для обеспечения органов государственной
власти и местного самоуправления, организаций и граждан информа-
цией об использовании земель.
В особом порядке регулируется проведение мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства. Это обусловлено тем, что единый для всех категорий земель порядок мониторинга не обеспечивал полноценного наблюдения за земельными
участками и полями севооборота как за производственным ресурсом,
не охватывая ряд параметров, характеризующих плодородие почв,
имеющих существенное значение для сельскохозяйственного производства.
76
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в главе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Назовите цели охраны земель.
2. Перечислите нормативные акты, регламентирующие охрану
земель.
3. Назовите мероприятия, осуществляемые в рамках охраны зе-
мель.
4. Охарактеризуйте порядок рекультивации земель.
5. В каких случаях проводится консервация земель?
6. Определите цели и содержание мелиорации земель.
7. Назовите типы мелиорации земель.
8. Перечислите мероприятия по обеспечению плодородия зе-
мель сельскохозяйственного назначения.
9. Дайте определение государственного мониторинга земель и
охарактеризуйте его задачи.
10. В чем заключается различие между мониторингом использо-
вания земель и мониторингом их состояния?
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Согласно ЗК РФ цели охраны земель — это:
– предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, дегра-
дации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воз-
действия на земли и почвы;
– обеспечение продовольственной безопасности;
– обеспечение рационального использования земель;
– ограничение сельскохозяйственного использования земель.
77
2. Вопросам охраны земель посвящены нормы, содержащиеся в:
– главе II ЗК РФ и в других федеральных законах,
– главе Х ЗК РФ и в указах Президента Российской Федерации;
– переходных положениях Федерального закона «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
– Федеральном законе «О кадастровой деятельности».
3. В целях охраны земель правообладатели земельных участков
обязаны:
– сохранять ранее достигнутый уровень мелиорации;
– рекультивировать нарушенные земли;
– софинансировать обследования их земель;
– своевременно вовлекать земли в оборот.
4. Охрана земель включает в себя:
– запрет на предоставление земельных участков иностранным
лицам;
– превентивные мероприятия, по предотвращению негативных
процессов;
– организацию рационального использования земель;
– экономическое стимулирование.
5. Мелиорация земель представляет собой:
– их защиту от весеннего паводка;
– восстановление их плодородия в случае деградации в результате нерационального использования;
– их коренное улучшение путем проведения мероприятий, повышающих недостаточное плодородие;
– оценку их качества.
6. Консервация допускается в отношении земель:
– зарезервированных для государственных и муниципальных
нужд;
– подвергшихся негативным (вредным) воздействиям;
78
– загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека;
– ненадлежаще используемых.
7. Консервация земель — это:
– их временное исключение из хозяйственного оборота;
– разновидность резервирования земель;
– выполнение работ по снятию верхнего, плодородного слоя
почвы;
– их изъятие из гражданского оборота.
8. Рекультивация осуществляется в отношении:
– земель, находящихся в фонде перераспределения;
– ненадлежаще используемых земель;
– нарушенных земель для их восстановления;
– земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии.
9. Мероприятия по рекультивации земель носят:
– добровольный характер;
– обязательный характер, но действующим законодательством
не предусмотрено мер ответственности за их невыполнение;
– обязательный характер; в случае их невыполнения или некаче-
ственного выполнения предусмотрена административная и другая от-
ветственность;
– обязательный характер, только если реализуются в соответ-
ствии с федеральными и региональными целевыми программами по
рекультивации земель.
10. Объектами государственного мониторинга земель являются:
– только земли, подвергшиеся негативным процессам антропогенного или природного характера;
– только земли, подвергшиеся негативным процессам природного характера;
79
– только земли, подвергшиеся негативным процессам антропогенного характера;
– все земли в Российской Федерации.
11. Государственный мониторинг земель включает в себя:
– мониторинг использования земель;
– мониторинг земельного законодательства.
– мониторинг перераспределения земель;
– мониторинг состояния земель.
12. Задачами государственного мониторинга земель являются:
– своевременное выявление изменений состояния земель, оценка
и прогнозирование этих изменений;
– выработка предложений о предотвращении негативного воз-
действия на земли, а также об устранении последствий такого воздей-
ствия;
– информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости;
– обеспечение органов государственной власти и местного са-
моуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпри-
нимателей и граждан информацией о состоянии земель.
13. Государственный мониторинг земель входит в состав:
– государственного технологического мониторинга;
– государственного агропроизводственного мониторинга;
– государственного земельного надзора;
– государственного экологического мониторинга.
80
ГЛАВА 6
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ
6.1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ
Основные изучаемые вопросы:
1. Система государственного управления земельным фондом.
2. Выработка и реализация государственной земельной политики.
3. Основы государственной политики использования земельного
фонда Российской Федерации на 2012–2020 гг.
4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области земельных
отношений.
5. Полномочия, система и структура публичных органов зе-
мельного управления.
6. Органы общей и специальной компетенции по управлению зе-
мельным фондом.
7. Функции ППК «Роскадастр».
Государственное управление земельным фондом соответствует
общим требованиям к организации управления государством. Но
специфика земельных правоотношений обуславливает особенные
черты, присущие государственному управлению в данной области,
сказывается на содержании его функций, системе и структуре госу-
дарственных органов.
Земельный фонд, учитывая исключительные особенности земли
(пространственный базис, средство производства, природный компонент), является, прежде всего, публичным достоянием, обеспечиваю-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]