Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
21
4) с градостроительным правом — в вопросах использования
земли как пространственного базиса при развитии поселений и стро-
ительстве различных объектов;
5) с аграрным правом — в вопросах использования земельных
участков для ведения сельского хозяйства;
6) с лесным, водным и горным правами, устанавливающими ряд
особенностей использования земель, на которых располагаются леса
и водные объекты или в недрах которых имеются запасы полезных
ископаемых. (Это обусловлено, в том числе, единством земли и прочно связанных с ней объектов);
7) с уголовным, административным и трудовым правами, в ко-
торых конкретизирована предусмотренная ЗК РФ ответственность за
земельные правонарушения.
Источники права. Основу источников права в России составля-
ют нормативные акты. Нормативный акт содержит нормы права, то
есть правила поведения, обязательные для определенного круга лиц,
и отличается от индивидуального акта, направленного на решение
конкретного, индивидуального случая.
Нормативный акт — это письменный, официальный документ,
который принят (издан) правотворческим органом государства (муниципального образования) в соответствии с его компетенцией. Такой акт устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Юридическая сила разных видов нормативных актов неодинакова и зависит как от статуса, издавшего акт органа (его уровня в иерархии), так
и от процедуры его принятия. Так, Государственная Дума принимает
и федеральные законы, и постановления по вопросам, отнесенным к
ее ведению, обладающие меньшей юридической силой (например, таким постановлением принят ее Регламент). То есть источники права
подразделяются на законы (они бывают конституционные, федеральные или региональные) и подзаконные нормативные правовые акты.
При этом ни один нормативный акт не может противоречить акту,
обладающему большей юридической силой.
22
Основным законом государства, стоящим в основе системы источников земельного права и обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Федерации, в которой закреп-
лено, что:
– земля и другие природные ресурсы используются и охраняют-
ся как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот-
ветствующей территории. При этом они могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности
(ст. 9);
– граждане и их объединения вправе иметь в частной собствен-
ности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, но это не должно наносить ущерба окружающей среде и не
нарушать права и законные интересы иных лиц. При этом условия и
порядок пользования землей определяются на основе федерального
закона (ст. 36);
– вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Совокупность нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, образует систему земельного законодательства,
в которой согласно правилам юридической техники правовые нормы,
содержащиеся в том или ином источнике права, объединяются в зе-
мельно-правовые институты (объединение происходит по признаку
однородности регулируемых ими аспектов земельных отношений).
Такой институт устанавливает не отдельное правило, а регулирует
цельную однородную общность земельных отношений. Например,
правовой институт аренды земельных участков регулирует порядок
их предоставления в аренду, права и обязанности арендодателя и
арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисци-
плины и т.д.
23
Кроме того, существуют сложные земельно-правовые институты,
в которые входят два и более института, регулирующих отношения,
имеющие общие черты. Примером такого сложного института является
управление земельным фондом, в состав которого входят сравнительно
простые институты (установления и изменения назначения земель, мо-
ниторинга земель, землеустройства).
Структурно система земельного права включает в себя общую и
особенную части.
Общую часть земельного права образуют нормы и положения,
относящиеся ко всей отрасли в целом вне зависимости от назначения
тех или иных земель (например, нормы, связанные с правами на землю, государственным управлением земельным фондом, охраной зе-
мель). Входящие в эту часть институты называют общими.
Особенная часть земельного права включает в себя институты,
нормы которых определяют правовой режим отдельных целевых категорий земель (сельскохозяйственного назначения, населенных
пунктов, лесного и водного фондов и других) и не применяются по
отношению к землям иного назначения. Такие институты называют
особенными.
Принципы земельного права представляют собой основополагаю-
щие начала, которыми необходимо руководствоваться при наличии
пробелов либо противоречивости применяемых норм. Основные прин-
ципы земельного права содержатся в ст. 1 ЗК РФ, это:
– учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Он развивает конституционное положение о земле как основе
жизни и деятельности народов. Данный принцип предусматривает,
что регулирование земельных отношений осуществляется исходя из
представлений о земле одновременно как о:
1) природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей со-
ставной части природы; 2) природном ресурсе, используемом в каче-
стве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности; 3) недвижимом
имуществе, объекте права собственности и иных прав;
24
– приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру-
жающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу земельным законодательством установлен ряд ограничений хозяйственной свободы правообладателей
земельных участков — в целях охраны окружающей среды. А также
обеспечения продовольственной безопасности страны с учетом ценности соответствующих земель, их пригодности для использования в
сельскохозяйственном производстве. Так, согласно данному принци-
пу, последующими нормами ЗК РФ установлено, что сельскохозяй-
ственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат осо-
бой охране. А особо ценные продуктивные сельскохозяйственные
угодья могут быть включены в перечень таких земель, использование
которых для других целей вообще не допускается (п. 1 и 4 ст. 79
ЗК РФ);
– приоритет охраны жизни и здоровья человека, который, так же,
как и первые два принципа, развивает конституционное положение о
том, что земля является основой жизни и деятельности народов. Но
если соблюдение первых двух принципов лишь косвенно содействует
охране жизни и здоровья людей, то данный принцип содержит прямое
указание — при осуществлении деятельности по использованию и
охране земель необходимо принимать такие специальные решения
(выполнять такие действия), которые позволили бы обеспечить сохра-
нение жизни человека и предотвратить вредное воздействие на его
здоровье (даже если это потребует больших затрат);
– участие граждан, общественных организаций (объединений) и
религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав
на землю, то есть все они могут принимать участие в подготовке решений, которые в дальнейшем способны оказать воздействие на состояние земель. Причем граждане и общественные организации фак-
тически признаются непосредственными участниками отношений в
области управления земельным фондом, поскольку органы государ-
ственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной
25
и иной деятельности органы обязаны обеспечить им возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. Примером реализации данного принципа является возможность для граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций осуществлять общественный
земельный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, когда те принимают решения, затра-
гивающие их земельные права и законные интересы (п. 1 ст. 72.1
ЗК РФ);
– единство судьбы земельных участков и прочно связанных с
ними объектов. Это означает, что все прочно связанные с земельными
участками объекты следуют судьбе этих участков, как главной вещи.
В ст. 35 ЗК РФ (п. 1, 4) этот принцип реализован так: отчуждение
здания (или сооружения), находящегося на земельном участке прово-
дится только вместе с этим участком (а участка — вместе со здани-
ем); если же такое здание находится на чужом земельном участке, то
в случае перехода права собственности на него к его приобретателю
переходит право на использование той части участка, которая занята
этим зданием и необходима для его использования;
– приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо
охраняемых территорий, который означает, что изменение целевого
назначения ценных земель ограничивается или совсем запрещается.
Свою реализацию этот принцип получил, главным образом, в Законе
о переводе земель, который содержит ограниченный перечень оснований и условий, когда допускается изменение целевого назначения
земель и земельных участков;
(Платность использования земли введена в современной России
в 1992 г. (в советский же период принципиальным положением была
как раз бесплатность ее использования));
– деление земель по целевому назначению на категории, кото-
рый предусматривает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной целевой категории и раз-
решенного использования;
26
– разграничения государственной собственности на землю —
согласно нему, все неприватизированные (неразграниченные по фор-
мам собственности) земли должны быть отнесены к одному из трех
уровней публичной земельной собственности (федеральной, региональной или муниципальной). Причем, правовые основы и порядок
такого отнесения (разграничения) могут быть установлены только
федеральным законом. Поэтому, хотя необходимость разграничения
была очевидна уже в начале 1990-х гг., процесс разграничения не мог
начаться, пока в 2001 г. не был принят соответствующий закон. В
настоящее время такое разграничение все еще продолжается (к соответствующим уровням публичной собственности отнесено более
60 % площади земель, подлежащих разграничению);
– дифференцированный подход к установлению правового ре-
жима земель, который означает, что при определении такого режима
должны учитываться природные, социальные, экономические и иные
факторы (все земли имеют различное качество, отличаются друг от
друга своим назначением, природными характеристиками, имеют
различное экономическое и социальное значение для общества);
– необходимость сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Регулирование использования и охраны земель
осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Этот принцип,
а также нормы, развивающие его, обеспечивают соблюдение баланса
публичных и частных интересов в земельных правоотношениях;
– разграничение действия норм гражданского и земельного за-
конодательства в части регулирования отношений по использованию
земель (подробнее об их современном соотношении — см. выше).
– государственное регулирование приватизации земли. Например, с 2015 г. способ предоставления земельных участков в частную
собственность не выбирается самостоятельно предоставляющим их
органом (в большинстве случаев — органом местного самоуправления), а определен непосредственно в ЗК РФ.
27
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в главе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Охарактеризуйте соотношение земельного права с другими
отраслями права.
2. Назовите статьи (нормы) Конституции Российской Федера-
ции, регламентирующие земельно-правовые вопросы.
3. Что является источниками земельного права?
4. Дайте классификацию источников земельного права.
5. Оцените юридическую силу различных нормативных актов.
6. Охарактеризуйте систему отечественного земельного права,
институты его общей и особенной части.
7. Дайте понятие земельного участка, каковы его индивидуали-
зирующие признаки?
8. Дайте определение земельных правоотношений.
9. Назовите методы земельного права.
10. Охарактеризуйте систему принципов земельного права.
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Субъективное право на землю — это:
– право на землю или иное имущество, подтвержденное экспертом;
– право субъекта Российской Федерации на землю или иное
имущество;
– обеспеченная нормой права мера возможного поведения
участника земельного правоотношения;
– мнение субъекта земельных правоотношений о его правах, не
основанное на законе.
28
2. Правовая норма включает в себя:
– локализацию;
– гипотезу;
– диспозицию;
– санкцию.
3. Земельная правоспособность гражданина возникает:
– в момент его рождения;
– при достижении 18 лет;
– на основании решения суда;
– в момент предоставления ему земельного участка.
4. Земельная правосубъектность юридических лиц:
– одинакова для всех юридических лиц;
– является специальной, ее объем и содержание определяются
целями деятельности конкретного лица;
– определяется судом;
– зависит от того, входит ли в состав его учредителей
государство.
5. Первый земельный кодекс в России был принят в:
– 1861 г.;
– 1910 г.;
– 1922 г.;
– 1991 г.
6. Земельное законодательство регулирует отношения по:
– использованию и обороту земель;
– использованию и охране земель;
– использованию земель, недр, водных объектов и лесов;
– имущественные отношения по поводу земли и прочно связанных с ней объектов.
29
7. Диспозитивный метод регулирования земельных правоотно-
шений:
– предусматривает установление ограничений и запретов для их
участников;
– предоставляет их участникам возможность действовать по
своему усмотрению;
– предусматривает для их участников сочетание ограничений и
обязательных для исполнения предписаний;
– не применяется к земельным правоотношениям.
8. Систему земельного права составляют:
– нормы права;
– подотрасли;
– способы регулирования земельных отношений;
– правовые институты.
9. Институты общей части земельного права:
– содержат правовые нормы и положения, относящиеся к любым землям вне зависимости от их назначения;
– определяют правовой режим земель, находящихся в общей долевой собственности;
– содержат общие принципы земельного законодательства, которые детализированы в особенной части земельного права;
– содержат правовые нормы и положения, являющиеся общими
для нескольких отраслей права.
10. Институты особенной части земельного права:
– содержат положения, действующие ограниченный период
времени (переходные положения);
– определяют правовой режим отдельных категорий земель;
– определяют правовой режим отдельных земель в зависимости
от формы собственности на них;
– вступают в силу в особом порядке.
30
11. Основной, структурной единицей земельного права
является:
– правовая норма;
– федеральный закон;
– правовой институт;
– принцип земельного права.
12. Земельные отношения и их правовое регулирование отнесе-
ны к ведению:
– Российской Федерации и ее субъектов;
– Российской Федерации;
– органов местного самоуправления;
– субъектов Российской Федерации.
13. Согласно Конституции Российской Федерации условия и по-
рядок пользования землей определяются:
– законами субъектов Российской Федерации;
– указами Президента Российской Федерации;
– международными соглашениями;
– на основе федерального закона.
14. Принципами земельного законодательства являются:
– плановость в использовании земель;
– единство судьбы земельных участков и прочно связанных с
ними объектов;
– платность землепользования;
– систематическое изучение спроса на землю.
15. Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека
означает, что:
– запрещено использование земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
– правообладатели эрозионноопасных земельных участков
должны проходить регулярное медицинское обследование;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]