Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
201
землеустройства, 4) организация рационального использования граж-
данами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация тер-
риторий, используемых общинами малочисленных народов.
1. Изучение состояния земель проводится для получения ин-
формации об их количественном и качественном состоянии и вклю-
чает в себя:
– почвенные, геоботанические и другие обследования и изыска-
ния. Они проводятся для того, чтобы получить информацию о состоянии земель, а также выявить такие земли, которые подвержены водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами
производства и потребления, радиоактивными и химическими веще-
ствами, заражению и другим негативным воздействиям;
– оценку качества земель как средства производства в сельском
хозяйстве, а также оценку продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни использующих их коренных малочисленных
народов;
– различные инвентаризации земель, направленные на выявле-
ние земель, которые не используются, используются нерационально
или не по целевому назначению. Так, в период наиболее активной фа-
зы земельной реформы (в 1993–1995 гг.) на территории Российской
Федерации была проведена инвентаризация земель для определения
возможности предоставления их гражданам.
2. Планирование и организация рационального использования зе-
мель и их охраны осуществляются для совершенствования распреде-
ления земель в соответствии с перспективами развития экономики,
улучшения организации территорий и определения иных направле-
ний рационального использования и охраны земель (в городских и
сельских поселениях это проводится в соответствии с градострои-
тельной документацией). Для этого осуществляется природносельскохозяйственное районирование земель.
202
3. Описание местоположения и установление на местности
границ, объектов землеустройства. Ими признаны: территории
субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий (в изначальной редакции
Закона о землеустройстве состав объектов землеустройства был шире
и включал в себя земельные участки и территориальные зоны). При
описании границ объекта землеустройства действуют следующие
требования:
– границы территориальных зон должны отвечать требованию
принадлежности каждого земельного участка только к одной такой
зоне, поэтому ее границы не должны пересекать границы земельных
участков;
– административные границы не должны пересекать границы
земельных участков;
– территория поселения не может входить в состав территории
другого поселения, но она должна полностью входить в состав терри-
тории муниципального района;
– территория городского округа не входит в состав муниципаль-
ного района.
Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат
характерных точек его границ. При описании местоположения административной границы дополнительно также составляется текстовое
описание ее местоположения относительно природных и созданных
трудом человека объектов (базисов), с учетом долговременности их
сохранности.
При установлении на местности границ объектов землеустрой-
ства (выноса их границ на местность):
– характерные точки, общие для трех и более границ между
субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями
и населенными пунктами (узловые точки), а также ближайшие к ним
иные характерные точки границ закрепляются долговременными ме-
203
жевыми знаками и используются в качестве пунктов опорной меже-
вой сети;
– характерные точки границы закрытого административнотерриториального образования закрепляются межевыми знаками;
– характерные точки границ сервитута закрепляются межевыми
знаками;
– характерные точки границ территориальных зон межевыми
знаками не закрепляются.
Все документы и материалы, полученные при описании местоположения объекта землеустройства и установлении на местности его
границ, комплектуются в землеустроительное дело, один экземпляр
которого передается в государственный фонд данных, полученных в
результате проведения землеустройства.
4. К внутрихозяйственному землеустройству законодательство
относит мероприятия по организации рационального использования
земель гражданами и юридическими лицами для осуществления
сельскохозяйственного производства. А также организацию террито-
рий, используемых общинами коренных малочисленных народов и
лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. Внутрихозяйственное землеустройство
предусматривает выполнение различных работ природоохранного ха-
рактера — по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению
новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации
нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления,
заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и
химическими веществами заражения и других негативных воздействий.
Проводить все виды работ по землеустройству могут любые
юридические лица или индивидуальные предприниматели без каких-
либо специальных разрешений (но в случаях, связанных с охраной
объектов культурного наследия, для проведения землеустроительных
и некоторых других работ такие разрешения требуются). Также не
204
требуется уведомлять об этом органы государственной власти или
местного самоуправления. В то же время за государством сохраняются ключевые полномочия регулирования в сфере землеустройства.
Так, федеральными полномочиями являются:
– установление порядка проведения землеустройства и порядка
государственной экспертизы землеустроительной документации;
– координация деятельности федеральных, региональных и
местных органов при проведении землеустройства;
– непосредственно проведение землеустройства федеральных
земель;
– организация и осуществление федерального государственного
надзора в области землеустройства;
– разработка, согласование и реализация генеральной схемы
землеустройства на территории Российской Федерации;
– управление государственным фондом данных, полученных в
результате проведения землеустройства, а также иные полномочия,
установленные федеральными законами.
Проведение землеустройства возможно в инициативном порядке
(инициировать его могут как уполномоченные исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления, так и пра-
вообладатели земельных участков) или по решению суда.
В ряде случаев, прямо предусмотренных законом, проведение
землеустройства является обязательным: 1) при изменении границ
его объектов; 2) выявлении нарушенных земель, а также земель, подверженных эрозии и другим негативным воздействиям; 3) проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и других негативных воздействий.
В целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами,
проводящими землеустроительные мероприятия, требований законодательства и технических условий органами Росреестра осуществля-
ется надзор за проведением землеустройства. (На стадии, пока работы
по проведению землеустройства не окончены).
205
По завершении работ и после передачи заказчику их результатов
проверка соблюдения требований законодательства и технических
условий может быть осуществлена в ходе государственной эксперти-
зы землеустроительной документации. Она проводится по решению
заказчика работ.
Законодательно предусмотрены следующие виды землеустрои-
тельной документации:
1) схемы — генеральная схема землеустройства территории
Российской Федерации), схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, схемы
использования и охраны земель. (Генеральная схема утверждается
Правительством Российской Федерации, а остальные — соответ-
ствующими органами государственной власти или местного само-
управления);
2) проекты внутрихозяйственного землеустройства, а также про-
екты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии и
других негативных воздействий. Такие проекты утверждаются право-
обладателями земельных участков;
3) карты (планы) объектов землеустройства;
4) материалы обследований и изысканий (почвенных, геобота-
нических и других), оценки качества земель, инвентаризаций земель;
5) тематические карты и атласы состояния и использования зе-
мель, которые отображают характеристики земель, данные их зони-
рования и природно-сельскохозяйственного районирования, проводимые мероприятия по организации рационального использования
земель и их охраны.
Землеустроительная документация в отношении каждого объек-
та землеустройства и другие, касающиеся такого объекта материалы,
включаются в землеустроительное дело. При этом лица, осуществляющие землеустройство, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государствен-
ный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (в месячный срок после ее утверждения). Включенная в этот
206
фонд документация является федеральной собственностью и не под-
лежит приватизации. Содержащаяся в ней информация является от-
крытой и общедоступной.
Проведение землеустроительных мероприятий должно позво-
лить минимизировать большую часть рисков в реализации госпро-
граммы по вовлечению в оборот заброшенных угодий (невыявления
заброшенных земель, недостатка аргументов при доказывании в судах того, что земли действительно заброшены, сложностей поиска
покупателя (арендатора) на находящегося в заброшенном состоянии
участка, организации его последующего эффективного использования). Также землеустроительное обеспечение важно при выделе в
участки перешедших к муниципалитетам невостребованных земельных долей. Эти новые аспекты землеустройства должны быть закреплены законодательно. И в настоящее время ведется работа над новой
редакцией Федерального закона «О землеустройстве».
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в главе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Назовите понятие и основные мероприятия, проводимые при
землеустройстве.
2. Охарактеризуйте внутрихозяйственное землеустройство.
3. Кто может проводить работы по землеустройству?
4. Каковы полномочия Российской Федерации в области регу-
лирования проведения землеустройства?
5. В каких случаях проведение землеустройства носит обяза-
тельный характер?
6. Что относится к землеустроительной документации?
7. Кто осуществляет надзор за проведением землеустройства?
8. Что такое государственный фонд данных, полученных в ре-
зультате проведения землеустройства, как он формируется?
207
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Объектами землеустройства являются:
– земельные участки, а также их части;
– территории субъектов Российской Федерации, а также их части;
– территории муниципальных образований, а также их части;
– территориальные зоны, а также их части.
2. Закон о землеустройстве был принят в:
– 1991 г.;
– 1997 г.;
– 2001 г.;
– 2007 г.
3. Основанием для проведения землеустройства является:
– решение суда;
– решение уполномоченного органа государственной власти или
местного самоуправления;
– инициатива правообладателя земельного участка;
– решение общего собрания собственников земельных долей о
выделе земельной доли или нескольких земельных долей.
4. Работы по землеустройству могут проводить:
– только юридические лица или индивидуальные предприниматели, прошедшие государственную аккредитацию;
– только юридические лица или индивидуальные предприниматели на основании лицензии, полученной в установленном порядке;
– только кадастровые инженеры;
– любые юридические лица или индивидуальные предприниматели без специальных разрешений.
208
5. При землеустройстве мероприятия по изучению состояния
земель включают в себя следующие виды работ:
– техническое обследование зданий, строений и сооружений,
расположенных на землеустраиваемых участках;
– геодезические и картографические работы;
– оценка качества земель;
– инвентаризация земель.
6. При проведении внутрихозяйственного землеустройства вы-
полняются следующие виды работ:
– организация рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
– установление границ земельных участков, предназначенных
для осуществления сельскохозяйственного производства;
– организация территорий, используемых общинами и лицами
малочисленных народов, для обеспечения их традиционного образа
жизни;
– разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных
угодий и освоению новых земель.
7. К землеустроительной документации отнесены:
– карты (планы) объектов землеустройства;
– проекты улучшения сельскохозяйственных угодий и освоения
новых земель;
– материалы межевания объектов землеустройства;
– материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель.
8. Лица, осуществляющие проведение землеустройства, переда-
ют в государственный фонд данных подготовленную ими земле-
устроительную документацию:
– бесплатно в месячный срок со дня ее утверждения;
– бесплатно по завершении календарного года;
209
– бесплатно в 10-дневный срок со дня поступления запроса от
органа, обеспечивающего ведение указанного фонда;
– за плату в 10-дневный срок со дня поступления запроса от органа, обеспечивающего ведение указанного фонда.
9. К полномочиям Российской Федерации в области регулирова-
ния проведения землеустройства отнесены:
– координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении работ по землеустройству;
– установление порядка лицензирования землеустроительной
деятельности;
– установление порядка проведения землеустройства;
– координация деятельности федеральных органов исполни-
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении
землеустройства.
10. Уведомление о том, что лицо приступило к землеустрои-
тельным работам:
– направляется в 10-дневный срок в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
– направляется в 10-дневный срок в Росреестр;
– направляется в 30-дневный срок в Росреестр
– не требуется.
11. Надзор за проведением землеустройства осуществляется:
– Росреестром, пока землеустроительные работы не окончены;
– Росреестром, после окончания землеустроительных работ по
конкретному объекту;
– Россельхознадзором, пока землеустроительные работы не
окончены;
– Россельхознадзором, после окончания землеустроительных
работ по конкретному объекту.
210
12. Землеустройство включает в себя мероприятия по:
– изучению состояния земель;
– регистрации прав на землю.
– межеванию земельных участков;
– организации рационального использования территорий, используемых общинами малочисленных народов.
13. Землеустройство проводится в обязательном порядке в слу-
чаях:
– изменения границ объектов землеустройства;
– выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных
эрозии и другим негативным воздействиям;
– определения границ ограниченных в использовании частей
объектов землеустройства;
– перераспределения используемых гражданами и юридически-
ми лицами земельных участков для осуществления сельскохозяй-
ственного производства.
14. Землеустройство проводится по инициативе:
– уполномоченных исполнительных органов государственной
власти;
– органов местного самоуправления;
– общего собрания собственников земельных долей — в случае
принятия ими решения о выделе земельной доли или нескольких зе-
мельных долей;
– суда.
15. Государственная экспертиза землеустроительной докумен-
тации осуществляется в целях:
– обеспечения соблюдения, при проведении землеустройства,
требований законодательства Российской Федерации;
– обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]