Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
91
3. К полномочиям органов местного самоуправления в области
земельных отношений относятся:
– установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков для муниципальных нужд;
– резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
– установление правил землепользования и застройки;
– установление ограничений прав землепользователей, а также
ограничений оборотоспособности земельных участков.
4. ППК «Роскадастр» занимается:
– кадастровой оценкой;
– ведением реестра различных границ, включаемых в ЕГРН;
– кадастровыми работами в отношении земельных долей;
– координацией деятельности кадастровых инженеров.
5. Росреестр является органом, осуществляющим функции по:
– оказанию государственных услуг в сфере обеспечения плодородия земель;
– оказанию государственных услуг в сфере землеустройства и
государственного мониторинга земель;
– по управлению землями, находящимися в федеральной собственности;
– контролю за управлением, распоряжением, использованием по
назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в фе-
деральной собственности.
6. Росимущество является органом:
– осуществляющим функции по государственной кадастровой
оценке;
– осуществляющим контроль за управлением, распоряжением,
использованием по назначению и сохранностью земельных участков,
находящихся в федеральной собственности;
92
– принимающим решения об образовании земельных участков
из земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
– обеспечивающим сбор земельных и иных имущественных
налогов.
7. Минсельхоз России является органом, осуществляющим
функции:
– по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса,
включая мелиорацию земель и плодородие почв;
– по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в
части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а так-
же по государственному мониторингу таких земель;
– по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства в
отношении земель сельскохозяйственного назначения;
– по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части,
касающейся земель сельскохозяйственного назначения.
8. Россельхознадзор осуществляет функции:
– по управлению государственным имуществом на подведомственных Минсельхозу России предприятиях и учреждениях;
– по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части,
касающейся земель сельскохозяйственного назначения;
– по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства в
отношении земель сельскохозяйственного назначения;
– по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.
9. Минприроды России является органом, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере:
– земельных отношений, связанных с переводом земель водного
фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли
другой категории;
93
– мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;
– кадастровой оценки земель водного фонда и земель особо
охраняемых территорий и объектов;
– государственной экологической экспертизы.
10. Росприроднадзор осуществляет функции по:
– оказанию государственных услуг в сфере землеустройства и
государственного мониторинга в отношении земель водного фонда и
земель особо охраняемых территорий и объектов;
– контролю и надзору в сфере природопользования, в том числе
государственный земельный надзор;
– кадастровой оценке земель водного фонда и земель особо
охраняемых территорий и объектов;
– управлению государственным имуществом на подведомствен-
ных предприятиях и учреждениях.
6.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ
Основные изучаемые вопросы:
1. Деление земель на категории.
2. Отнесение земельного участка к определенной категории
земель.
3. Особенности перевода земель и земельных участков из одной
категории в другую.
4. Предоставление земельных участков гражданам и юридиче-
ским лицам.
5. Особенности предоставления земельных участков в Дальне-
восточном федеральном округе.
Современный институт категорий земель сформировался в советский период, поскольку в дореволюционной России структурирование земельного фонда было основано не на особенностях правового
94
режима земель, а исходя из субъектного состава владельцев и пользо-
вателей земель. (Тогда выделялись государственные, удельные, каби-
нетские, монастырские и церковные, майоратные, частновладельче-
ские, посессионные, общественные и крестьянские земли; все они
имели различный правовой режим). В условиях же исключительности
государственной собственности на землю советского периода была
введена категоризация единого государственного земельного фонда
исходя из назначения тех или иных земель.
Переход в 90-е гг. XX в. к новым земельным правоотношениям
никак не повлиял на систему категорий земель. Поскольку принцип
законодательства о целевом назначении земель (их делении на кате-
гории) не зависит от существующих или изменяющихся форм собственности на землю и распространяется на все земли и все виды
прав на них.
Законодательством предусмотрены следующие семь целевых
категорий земель:
1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов;
3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея-
тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения (далее — земли промышленности и иного специального
назначения); 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного
фонда; 6) водного фонда; 7) запаса.
Отнесение всех земель (земельных участков, входящих в их состав) к одной из установленных вышеназванных категорий является
обязательным требованием. Указание на принадлежность земельного
участка к определенной категории земель (на его целевое назначение)
должно содержаться во всех актах о предоставлении участков и договорах о совершении с ними любых сделок. Если же правообладатель
участка использует его не в соответствии с целевым назначением, то
такой участок может быть у него изъят.
В то же время допускается перевод земельного участка из одной
категории земель в другую (изменение его целевого назначения), по-
95
скольку по мере развития производства, транспорта и иных сфер хо-
зяйственной деятельности, для этого требуются участки, которые мо-
гут иметь другое назначение. Например, достаточно распространен-
ной практикой стал перевод земельных участков сельскохозяйствен-
ного назначения в земли промышленности и иного специального
назначения при строительстве и расширении дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводов, различных объектов промышленно-
сти, энергетики и других. Но законодательством установлен ряд
ограничений, которые направлены на недопущение необоснованного
перевода земель из одной категории в другую.
Так, для каждой из категорий земель определены конкретные
условия, при которых допускается их перевод в другую категорию, а
принять соответствующее решение могут только уполномоченные на
то органы публичной власти. Такими органами являются:
1) Правительство Российской Федерации — в отношении зе-
мель, находящихся в федеральной собственности, а также в отношении таких, государственная собственность на которые не разграничена, но они необходимы для федеральных нужд или для установления
либо изменения черты городов федерального значения;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации — в отношении земель, находящихся в собственности соответ-
ствующих регионов. Они же переводят в другие категории расположенные на их территории земли, собственность на которые не разграничена (кроме необходимых для федеральных нужд или для уста-
новления или изменения черты городов федерального значения), и
земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие муниципальным образованиям или частным лицам. С 2026 г. вступает в силу
правило так называемого «второго ключа» (федерального — в лице
Минсельхоза) на изменение назначения сельскохозяйственных зе-
мель. Если сейчас решения о переводе нефедеральных сельхозземель
принимают региональные администрации, то согласно правилу «вто-
рого ключа» это полномочие перейдет к региональным парламентам,
причем только по представлению региональных администраций и с
96
учетом заключения о целесообразности такого перевода федерально-
го Минсельхоза;
3) органы местного самоуправления — в отношении земель,
находящихся в муниципальной или в частной собственности (кроме
земель сельскохозяйственного назначения), а в случаях, установленных региональными законами, — также и земель, государственная
собственность на которые не разграничена.
Лицо, заинтересованное в переводе участка из одной категории
в другую, подает ходатайство об этом в один из указанных выше
уполномоченный орган. Для перевода земельного участка в другую
категорию всегда требуется согласие на это его правообладателя,
кроме случаев, связанных с созданием ООПТ или с установлением
(изменением) черты населенного пункта.
Решение о переводе (либо об отказе в нем) принимается в 2-х
месячный срок (Правительством Российской Федерации —
в 3-хмесячный). При этом законодательством установлен ограничен-
ный перечень оснований для отказа в испрашиваемом переводе. В
этот перечень входит:
1) установленный в соответствии с федеральными законами за-
прет (либо ограничение) перевода для таких земель или земельных
участков из одной категории в другую;
2) отрицательное заключение государственной экологической
экспертизы (если ее проведение предусмотрено федеральным зако-
ном);
3) несоответствие испрашиваемого целевого назначения утвер-
жденным документам территориального планирования, документации по планировке территории или землеустроительной документа-
ции.
Следует отметить, что в последние годы активно обсуждался
вопрос об отмене института категорий земель, но к настоящему вре-
мени эта идея снята с рассмотрения.
Предоставление земельных участков. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
97
предоставляются гражданам и юридическим лицам. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления при предо-
ставлении земельных участков определены ст. 9, 10, 11 и 29 ЗК РФ.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в соб-
ственность только за плату.
По мере решения государством различных задач в рамках реализации экономической и социальной политики в отношении отдельных лиц могут корректироваться условия и порядок предоставления
земельных участков. В частности, в 2011 г. ЗК РФ был дополнен по-
ложением о том, что граждане, имеющие троих и более детей, имеют
право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (в том числе для индивидуального жилищного строительства), причем, без предварительного согласования мест размещения объектов. При этом конкретные случаи и порядок такого приобретения устанавливаются ре-
гиональными законами.
Наиболее же существенный пересмотр правил предоставления
участков были осуществлен в 2014 г., когда ЗК РФ был дополнен новой главой V.1. Она вступила в силу с 1 марта 2015 г., и согласно
этой главе участки предоставляются в собственность и аренду граж-
данам и юридическим лицам за плату по результатам торгов в форме
аукционов. В ряде случаев (все они прямо указаны в ЗК РФ) допуска-
ется не проводить торги (например, когда на участке имеется здание
или сооружение, принадлежащее на праве собственности покупателю
участка) и даже предоставлять участки в собственность безвозмездно
(например, многодетным семьям).
Инициатором аукциона могут быть как уполномоченный орган
(выставляющий на него свободный участок), так и заинтересованные
в предоставлении соответствующего участка граждане и юридические лица. Все земельные аукционы открыты по составу участников,
но если на аукцион выставлено право заключения договора аренды
земельного участка для комплексного освоения территории или для
98
ведения дачного хозяйства, то участвовать в таком аукционе могут
только юридические лица.
Организатором аукциона может быть либо уполномоченный орган, либо специализированная организация, действующая на основа-
нии договора с ним.
Законодательством определены всего три случая, когда земельные торги признаются несостоявшимися: 1) их участником признано
только одно лицо; 2) непосредственно в проведении торгов участвовало только одно лицо; 3) после троекратного объявления начальной
цены предмета торгов (она устанавливается уполномоченным органом) не поступило предложения о более высокой цене. Во всех
остальных случаях победителем аукциона становится его участник,
предложивший наибольшую цену (или наибольший размер ежегод-
ной арендной платы — если на торги было выставлено право заклю-
чения договора аренды участка). С победителем торгов заключается
договор купли-продажи (или аренды). Если же на участие в аукционе
была подана единственная заявка либо в нем принял участие только
один участник, то договор заключается с этим лицом по цене, равной
начальной цене предмета торгов.
По завершении аукциона всем участвовавшим в нем лицам
(кроме победителя) возвращаются внесенные ими задатки. Задаток же
победителя аукциона (равно как и единственного участника, с которым заключается договор) засчитывается в оплату приобретаемого
земельного участка или в счет арендной платы за него.
Если аукцион признан несостоявшимся, и проводятся повторные
торги, то начальная цена предмета может быть снижена (не более чем
на 30 %).
Наряду с общефедеральными правилами предоставления земельных участков, предусмотренными ЗК РФ, имеется ряд федеральных законов, которые предусматривают особый порядок предостав-
ления участков, действующий для отдельных территорий.
Так, Законом о дальневосточном гектаре для земельных участков, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Кам-
99
чатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, установлены следующие особенности их предоставления (и последующего использо-
вания):
– они предоставляются бесплатно исключительно гражданам
Российской Федерации, причем только однократно;
– площадь таких участков не может превышать одного гектара,
но граждане, которым предоставляются участки, могут объединяться;
– участки предоставляются в безвозмездное пользование (насле-
дуемое по закону) сроком на 5 лет. По истечении этого срока такой
участок можно бесплатно переоформить либо в аренду, либо в собственность (кроме земель лесного фонда). Если к одному гражданину
перешли права иных граждан, в результате чего общий размер участка превысит один гектар, то площадь, превышающая этот размер, вы-
купается по льготной цене (15 % от кадастровой стоимости).
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в разделе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Назовите предусмотренные законодательством категории
земель.
2. Какие органы принимают решение о переводе земель и зе-
мельных участков из одной категории в другую?
3. Какие органы принимают решение о предоставлении земель-
ных участков гражданам и юридическим лицам?
4. Какова процедура предоставления земельных участков?
5. Кто может инициировать проведение земельных торгов?
6. В каких случаях земельные торги признаются несостоявши-
мися?
100
7. Возможно ли проведение повторных торгов, если аукцион
признан несостоявшимся?
8. В чем заключаются особенности предоставления земельных
участков в Дальневосточном федеральном округе?
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. Деление земель на категории — это:
– разновидность землеустроительных мероприятий;
– организационно-техническое обеспечение их кадастрового
учета;
– принцип земельного законодательства;
– метод земельного права.
2. Законодательством предусмотрены следующие категории зе-
мель:
– земли лесного фонда;
– земли водного фонда;
– земли фонда перераспределения земель;
– земли строительного фонда.
3. Целевое назначение земельного участка может быть
изменено:
– его правообладателем при совершении с ним сделки, связанной с его отчуждением;
– по инициативе общественных организаций;
– правообладателем земельного участка с согласия органа кадастрового учета;
– Правительством Российской Федерации, органом государ-
ственной власти субъекта Российской Федерации или органом мест-
ного самоуправления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]