Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
11
Закон о переводе земель — Федеральный закон от 21 декабря
2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
Закон о регистрации недвижимости — Федеральный закон от
13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
Закон об обороте сельхозземель — Федеральный закон от
24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г.
№ 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от
29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации»;
Основы госземполитики — Основы государственной политики
использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–
2020 гг., утвержденные распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р;
г) федеральные органы исполнительной власти и иные
органы:
Госкомзем России — Государственный комитет РСФСР
по земельной реформе (1990–1991); Государственный комитет Рос-
сийской Федерации по земельной политике (1999–2000);
Минприроды России — Министерство природных ресурсов и
экологии Российской Федерации;
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Минстрой России — Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации;
Минэкономразвития России — Министерство экономического
развития Российской Федерации;
12
ППК «Роскадастр» — публично-правовая компания «Роскадастр»;
Росземкадастр — Федеральная служба земельного кадастра России;
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (1991–1998);
Роснедвижимость — Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости;
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования;
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба (к
настоящему времени путем объединения с Роснедвижимостью пре-
образована в Росреестр);
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору.
Также по тексту учебника «регион» означает субъект Российской Федерации (республика, край, область; аналогично — регио-
нальные органы, то есть органы государственной власти этого регио-
на, региональные законы).
13
ГЛАВА 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Основные изучаемые вопросы:
1. Земельные правоотношения, их объекты и субъекты.
2. Понятие земельного права, его соотношение с иными отрасля-
ми права и история его развития.
3. Конституционные положения, регламентирующие земельно-
правовые вопросы.
4. Источники земельного права.
5. Метод земельного права.
6. Принципы земельного права.
Земельные правоотношения — это урегулированные нормами
права общественные отношения, объектами которых являются земля,
а также действия по ее использованию и охране, совершение сделок с
землей. Как и любым иным правоотношениям, им свойственно, что
они:
1) возникают на основе правовых норм;
2) являются юридической связью между участниками таких от-
ношений посредством их субъективных прав и юридических обязан-
ностей;
3) носят волевой характер (для их возникновения, изменения
или прекращения необходимо проявление воли их участников);
4) охраняются государством.
Наиболее распространенными случаями, когда возникают, изме-
няются или прекращаются земельные правоотношения, являются сле-
дующие жизненные обстоятельства (юридические факты):
– заключение различных сделок гражданско-правового характера (например, купля-продажа земельного участка, его дарение, аренда, ипотека и др.);
14
– издание органов государственной власти или местного само-
управления административного акта (например, о предоставлении
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, об установлении охранных зон вокруг раз-
личных объектов и др.);
– принятие судебного решения (например, о признании права на
земельный участок или об его изъятии для государственных или му-
ниципальных нужд и др.).
Такие правоотношения могут измениться или прекратиться в результате иных действий и даже событий, происходящих не по воле людей. Например, увольнение работника влечет за собой прекращение его
права на предоставленный ему служебный надел; истечение срока
аренды земельного участка означает прекращение права арендатора
владеть и пользоваться этим участком и др.
Основой правового регулирования любых правоотношений является норма права, то есть признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное (неперсонифицированное) правило поведения, рассчитанное на неопределенный круг субъектов и регулирование неопределенного числа жизненных случаев (многократность использования). Из этого правила вытекают права и обязанности участ-
ников правоотношений. Норма права указывает, каким образом, в те-
чение какого времени, на какой территории необходимо действовать
любому субъекту, оказавшемуся в сфере ее действия. Она же определяет правильный с точки зрения общества и обязательный для конкретного индивида образ его действий. Такая норма характеризуется
конкретностью обстоятельств, прав и обязанностей, количественной
определенностью, указанием в ней масштаба и меры поведения, а
также рамок дозволенного. Для обеспечения этого содержание норм
фиксируется в признаваемых государством официальных документах
(в нормативных актах, каковыми являются законы, указы, постанов-
ления и т.д.).
15
Любая норма права характеризуется четкой структурой, кото-
рую составляют следующие элементы:
– гипотеза — в ней указаны обстоятельства, при которых норма
подлежит применению, а также круг лиц, которым адресована данная
норма;
– диспозиция — это непосредственно правило поведения, опре-
деляющее права и обязанности всех лиц, вступающих в регулируемые этой нормой отношения;
– санкция — указание на неблагоприятные последствия, кото-
рые возникнут в случае нарушения участниками правоотношения
предусмотренного диспозицией правила поведения.
Совокупность норм права, исходящих от государства и обеспе-
чиваемых им, образует объективное право (например, в Российской
Федерации есть право частной собственности на землю). На основании этого объективного права у конкретного лица возникает субъек-
тивное право на совершение тех или иных действий, на получение
благ, на защиту жизни и имущества и т.п. (например, право частной
собственности на земельный участок конкретного гражданина), а
также юридические обязанности участников правоотношений.
Субъективное право представляет собой обеспеченную нормами
права меру возможного поведения участника правоотношения
(например, использовать земельный участок для выращивания сель-
скохозяйственной продукции). Тогда как юридическая обязанность —
это установленная нормами права мера должного поведения (напри-
мер, уплатить земельный налог). Причем такая обязанность может
быть как активной (необходимость осуществить определенное действие), так и пассивной (воздержаться от совершения каких-либо действий, например, нарушающих требования закона или положения договора).
Метод правового регулирования представляет собой совокуп-
ность юридических приемов и способов правового воздействия на
участников правоотношений. Так, нормы права регулируют действия
различных лиц путем указания на то, что в той или иной ситуации
16
делать: обязательно («предписание»), допускается («дозволение»,
предусматривающее действие по своему собственному усмотрению),
или нельзя («запрет»). Поэтому в зависимости от преобладания ука-
занных мер воздействия на участников общественных отношений,
характера возникновения и способов обеспечения их прав и обязанностей, а также степени их самостоятельности выделяют два метода
правового регулирования: публично-правовой (императивный авто-
ритарный, властный) и частноправовой (диспозитивный, автоном-
ный).
Публично-правовой метод основан на жестком регулировании
действий, субординации участников общественных отношений (они
не равны, это отношения подчиненности, например, гражданин и ад-
министративный орган). Этот метод характерен для уголовного, ад-
министративного, налогового права.
Частноправовой метод позволяет участникам общественных
отношений действовать самостоятельно (но в пределах, установленных законом), самим определять их права и обязанности путем заключения соглашений. Этот метод свойственен гражданскому, се-
мейному, трудовому праву.
Участниками земельных правоотношений могут быть: 1) граждане, 2) юридические лица, 3) Российская Федерация, 4) субъекты
Российской Федерации, 5) муниципальные образования. Для того чтобы стать субъектом земельных правоотношений любой гражданин и
юридическое лицо должны обладать земельной правосубъектностью,
при этом государство должно признавать их правоспособность и дееспособность в земельных отношениях.
Для гражданина земельная правоспособность, то есть возможность иметь права и обязанности в сфере земельных отношений, возникает в момент его рождения. Способность же своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права, а также создавать для
себя обязанности и исполнять их (земельная дееспособность) наступает
при достижении им 18-летнего возраста (в случаях эмансипации или
вступлении в брак — раньше).
17
Земельная правосубъектность юридических лиц носит специ-
альный характер, то есть ее объем и содержание определяется их це-
лями деятельности (учредительными документами). При этом юридическим лицом признается организация, имеющая в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечающая этим имуществом по своим обязательствам.
Такая организация обязательно должна иметь самостоятельный баланс или смету, она может приобретать и осуществлять от своего
имени имущественные и личные неимущественные права, иметь
гражданские обязанности, а также быть истцом и ответчиком в суде.
Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без
гражданства могут участвовать в земельных правоотношениях, однако в ряде случаев их права ограничены (например, они не могут быть
собственниками земель сельскохозяйственного назначения и некото-
рых других).
В качестве объектов земельных правоотношений, действующим
законодательством определено:
1. Земля, как природный объект и природный ресурс, правооб-
ладателем которой может быть только государство или муниципальное образование. Граждане и юридические лица пользуются землей
как общедоступным объектом и ресурсом и несут ответственность за
причинение вреда земле, но они не могут быть ее правообладателями.
2. Земельные участки — это наиболее универсальный объект
земельных правоотношений, по поводу которого и возникает большинство таких отношений. В отличие от земли «вообще» участки индивидуализированы посредством их границ, а также различных показателей, фиксируемых при их учете (кадастровый номер, сведения об
их площади, местоположении, об ограничениях и обременениях, об их
кадастровой стоимости, о виде разрешенного использования и др.).
Понятие «земельный участок» четырежды менялось за неполные
20 лет. И в настоящее время под таким участком подразумевается: 1)
недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в
18
качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ);
2) часть поверхности земли, границы которой определены в порядке,
установленном законом (п. 1 ст. 141.2 ГК РФ). Правообладателями зе-
мельных участков могут быть как граждане и юридические лица, так и
государство или муниципальные образования;
3. Части земельных участков. Это понятие пока не раскрыто
должным образом в законодательстве. Примером части земельного
участка может быть установление сервитута на нее (а не на весь уча-
сток).
Нормы права (даже регулирующие схожие правоотношения) могут быть включены в разные акты. В результате норма права и статья
(или пункт) законодательного акта могут, как совпадать (например, в
уголовном праве), так и не совпадать. Например, часто в одной статье
содержатся сразу несколько норм или, наоборот, норма носит отсылочный характер к другим статьям того же или даже другого акта (в по-
следнем случае говорят, что такая статья носит бланкетный характер).
Кроме того, часто один нормативный акт регулирует различные по сво-
ему содержанию виды отношений.
Земельные правоотношения весьма разнообразны и регулируются не только земельным правом, но и иными правовыми отрасля-
ми — гражданским, градостроительным, экологическим, аграрным,
лесным, налоговым и др.
Земельное право — это самостоятельная отрасль права, которую
составляют правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земли. В качестве самостоятельной отрасли земельное право является относительно молодым. Так, в западном обществе
как комплексная правовая отрасль, включающая в себя и частнопра-
вовые, и публично-правовые нормы, регулирующие правоотношения
по поводу земли, оно сформировалось к середине ХХ столетия.
В России процесс формирования отрасли земельного права был
обусловлен революцией 1917 г., когда произошла национализация
земли и нормы частного права перестали применяться по отношению
к земле. (В 1922 г. был принят первый в России Земельный кодекс,
19
что можно считать моментом формирования земельного законода-
тельства как самостоятельной отрасли.) В результате реформ
1990-х гг. ключевые принципы советского земельного права были пересмотрены. Были введены многообразные формы собственности на
землю, платность землепользования, расширилась сфера действия
частноправовых регуляторов. Кроме того, поскольку тогда же земля
была признана недвижимым имуществом, регулирование имущественных отношений по поводу земли оказалось в сфере гражданско-
го права (что не допускалось в советский период).
Современное земельное право — это совокупность правовых
норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере
использования и охраны земли (земельные отношения). Целью такого
регулирования является рациональность использования земельных
ресурсов, охрана жизни и здоровья человека при таком использова-
нии, а также обеспечение сочетания интересов общества и законных
интересов физических и юридических лиц при землепользовании.
Предметом земельного права являются такие волевые общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель, которые необходимо и возможно урегулировать правовыми
методами.
Земельное право взаимосвязано сразу с несколькими правовыми
отраслями.
В первую очередь, это гражданское право, которое регулирует
имущественные и личные неимущественные отношения граждан и
юридических лиц. Поскольку объектом таких отношений являются, в
том числе и земельные участки, то вопрос о разграничении между земельным и гражданским правом в земельных отношениях отдельно
урегулирован в законодательстве:
– отношения по использованию и охране земель как основы
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории (то есть земельные отношения) регулируются земельным
законодательством;
20
– имущественные отношения по владению, пользованию и рас-
поряжению земельными участками, а также по совершению сделок с
ними регулируются гражданским законодательством, если иное не
предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специаль-
ными федеральными законами.
При регулировании имущественных отношений по поводу земли земельное право уточняет некоторые положения гражданского
права, что выражается:
– в установлении степени оборотоспособности земельных
участков (именно ЗК РФ прямо указывает, какие земельные участки
изъяты из оборота, и какие ограничены в обороте);
– в запрете для ряда лиц возможности обладать земельными
участками на праве собственности;
– в ограничении общей площади сельскохозяйственных угодий,
которые могут принадлежать одному частному лицу на праве соб-
ственности;
– в дополнительных условиях совершения ряда сделок с земельными участками и земельными долями (купля-продажа, аренда).
Тесно связано земельное право с административным правом, определяющим организацию и деятельность органов исполнительной власти
(например, при регулировании отношений, складывающихся в сфере
управления земельным фондом — при землеустройстве, рекультивации
земель, ведении мониторинга и учета земель).
Земельное право также связано:
1) с экологическим правом, определяющим природоохранные
требования при использовании земли;
2) с семейным правом, которое регулирует, в том числе, во-
просы собственности супругов на имущество (включая земельные
участки);
3) c налоговым правом — в части регулирования взимания зе-
мельного налога;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]