Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
31
– приоритетом при использовании земли является размещение
объектов здравоохранения;
– при осуществлении деятельности по использованию и охране
земель должно быть обеспечено сохранение жизни человека или
предотвращено вредное воздействие на его здоровье, даже если это
потребует больших затрат.
16. Какие из нижеперечисленных положений являются принци-
пами земельного законодательства:
– ограничение оборота земель;
– деление земель по целевому назначению на категории;
– приоритет местного населения при распределении земельных
участков;
– изучение спроса на землю.
17. Имущественные отношения по поводу земельных участков
регулируются:
– исключительно земельным законодательством;
– гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
земельным и иным законодательством;
– исключительно гражданским законодательством;
– особенной частью земельного права.
18. Земельный участок — это:
– территория, не покрытая водой;
– земля, находящаяся в частной собственности;
– недвижимая вещь, которая представляет собой часть
земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие опреде-
лить ее в качестве индивидуально определенной вещи;
– часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
19. Объектами земельных отношений являются:
– земля и прочно связанные с ней объекты недвижимости;
– земельные участки;
– части земельных участков;
– земля как природный объект и природный ресурс.
32
ГЛАВА 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Основные изучаемые вопросы:
1. Требования к образуемым и измененным земельным участкам.
2. Особенности раздела, объединения, перераспределения зе-
мельных участков и выдела из них.
3. Особенности создания искусственных земельных участков.
Вопросы, связанные с образованием земельных участков, полу-
чили подробное законодательное урегулирование в 2008 г., когда ЗК
РФ был дополнен новой главой I.1, согласно которой это происходит
в следующих случаях:
– при их предоставлении заинтересованным лицам из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
(вновь образуемые участки);
– в результате раздела, объединения, перераспределения уже
существующих земельных участков (преобразуемые участки) или при
выделе из них (вновь образуемые и измененные участки);
– в результате создания на водных объектах таких сооружений,
которые после ввода их в эксплуатацию признаются земельными
участками (искусственные земельные участки).
При разделе земельного участка вместо него образуются не-
сколько новых участков. Такой раздел производится, например, когда
правообладатель участка намерен использовать его часть под иные
цели, чем это предусмотрено целевым назначением и разрешенным
использованием для участка в целом. Или когда у образуемых в результате раздела участков в последующем будет различная юридическая судьба (например, они будут проданы разным лицам). При разделе земельных участков необходимо учитывать ограничение, связанное с тем, что они могут быть как делимыми, так и неделимыми
33
(тогда раздел невозможен, например, часто не подлежат разделу зе-
мельные участки КФХ). Кроме того, для вновь образуемых земель-
ных участков сельскохозяйственного назначения региональными законами могут быть установлены минимально допустимые размеры,
меньше которых участки не могут быть.
При объединении земельных участков вместо нескольких смеж-
ных образуется один новый участок. Такое объединение может потребоваться, например, когда одно лицо стало обладателем нескольких соседних участков (купив их у других лиц) и намерено организо-
вать хозяйственное использование единого массива. Или смежные
участки и ранее принадлежали одному лицу, которое намерено про-
дать объединенный участок (рассчитывая, что в результате объедине-
ния он приобретает более привлекательные потребительские свойства). Законодательством установлено, что если все объединенные
участки принадлежат на праве собственности одному лицу, то это
лицо и будет единственным собственником и вновь образуемого
участка. Если же исходные участки принадлежат разным лицам, то у
них возникает право общей собственности на вновь образуемый участок. При этом в случае, если хотя бы один из объединяемых участков обременен залогом, то по общему правилу на весь образуемый
(объединенный) участок будет распространяться право залога.
При перераспределении смежных земельных участков вместо
них образуется несколько новых участков (обязательно — смежных).
Такое перераспределение проводится в целях устранения излишней
изломанности границ, оптимизации конфигурации участков, устранения кадастровых ошибок. Если перераспределению подлежат земельные участки, находящиеся в собственности частных лиц, то возникновение у них права собственности на вновь образуемые участки
происходит в соответствии с соглашением между ними. В случае же
если собственником земельных участков является государство или
муниципальное образование, то перераспределение возможно лишь в
двух случаях, когда все они:
34
– либо «свободны», то есть не предоставлены гражданам, юри-
дическим лицам, органам государственной власти или местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц (за исключени-
ем сервитута);
– либо предоставлены одному лицу, причем на одном виде права
(например, находятся в пожизненном наследуемом владении гражда-
нина).
Общим правилом является то, что земельные участки, из которых в результате раздела, объединения и перераспределения образу-
ются новые, прекращают свое существование.
Что касается выдела земельного участка, то он осуществляется,
когда один из сособственников участка, находящегося в общей собственности нескольких лиц, выделяет свою долю в праве на него в
отдельный участок. При этом образуется новый земельный участок, а
исходный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется, но в
измененных границах — его площадь становится меньше (изменяется
и соотношение долей оставшихся участников долевой собственности
на него).
Наиболее часто выдел осуществляется из земельных участков
сельскохозяйственного назначения, приватизированных в начале
1990-х гг. Такой выдел может быть осуществлен как на основании ре-
шения общего собрания участников долевой собственности, так и в
особом порядке (при отсутствии такого решения), путем заключения
договора с кадастровым инженером. Он подготавливает проект меже-
вания выделяемого земельного участка, который подлежит обязатель-
ному согласованию со всеми участниками долевой собственности
(предметом согласования при этом являются размер и местоположе-
ние границ выделяемого участка). По усмотрению кадастрового инже-
нера участникам долевой собственности может быть направлено из-
вещение о таком согласовании. Однако достаточно и его опубликования в средствах массовой информации, определенных актом субъекта
Российской Федерации. В случае если в течение 30 дней со дня
надлежащего извещения участников долевой собственности от них не
35
поступят возражения относительно размера и местоположения границ
выделяемого участка, проект межевания считается согласованным.
Не допускается образование земельных участков в следующих
случаях, когда:
– их границы будут пересекать границы муниципальных образований населенных пунктов;
– их образование приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости;
– их образование приведет к недостаткам, препятствующим ра-
циональному использованию и охране земель (вклинивания, вкрап-
ливания, изломанность границ, чересполосица и др.), а также нарушит иные требования, прямо установленные ЗК РФ или другими федеральными законами;
– сохраняемые в отношении вновь образуемых земельных
участков обременения (ограничения) не позволят использовать ука-
занные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Для всех вновь образуемых земельных участков сохраняются то
целевое назначение и разрешенное использование, которые были
установлены для исходных участков.
Искусственный земельный участок — это сооружение, которое
путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий создается на водном объекте, находящемся в федеральной собственности. После ввода такого сооружения в эксплуатацию оно признается земельным участком. Искусственный земельный участок может быть как изолированным от существующих земельных участков,
так и прилегать к ним. Инициатором его создания могут быть различные лица: органы исполнительной власти и местного самоуправления, частные лица. Процедура создания искусственного земельного
участка включает в себя следующие, последовательно осуществляе-
мые действия:
1) подготовка документации по планировке территории в плани-
руемых границах такого участка;
36
2) выполнение инженерных изысканий для подготовки проект-
ной документации;
3) подготовка проектной документации;
4) непосредственно создание сооружения — искусственного земельного участка — путем намыва, отсыпки грунта или проведения
иных работ.
Для создания искусственного земельного участка, а также для
ввода его в эксплуатацию требуются разрешения, которые выдаются
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в
некоторых случаях — федеральными органами).
После выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию созданное
сооружение признается земельным участком, который подлежит использованию и обороту и находится в собственности частного лица,
либо государства, либо муниципального образования (с учетом того,
из каких источников финансировалось его создание).
Самостоятельная работа
по вопросам, изложенным в главе
Контрольные вопросы для проверки
усвоения материала
1. Охарактеризуйте способы образования земельных участков.
2. Какие существуют требования к образуемым и измененным
земельным участкам?
3. Охарактеризуйте особенности раздела земельных участков.
4. Охарактеризуйте особенности объединения земельных
участков.
5. В чем заключается перераспределение земельных участков?
6. Назовите особенности выдела земельных участков.
7. Каков порядок выдела из земельных участков сельскохозяй-
ственного назначения?
8. Что такое искусственные земельные участки, как они обра-
зуются?
37
Тесты (задачи) для самостоятельного решения
(число правильных ответов может быть от 1 до 4)
1. В случае раздела, объединения, перераспределения или выде-
ла вновь образуемых земельных участков:
– вопрос об их целевом назначении решается с учетом их размера и местоположения;
– для них устанавливается новое целевое назначение;
– в отношении них принимается решение об отнесении к землям
определенной категории в порядке, предусмотренном для таких
участков, собственность на которые не разграничена;
– для них сохраняется целевое назначение того участка, из которого они образуются.
2. Земельные участки образуются при:
– государственном кадастровом учете;
– разделе, объединении, перераспределении земельных участков;
– выделе из земельного участка;
– создании искусственных земельных участков.
3. Не допускается образование земельных участков, если
– правообладатели смежных участков выступают против этого;
– их образование приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости;
– сохраняемые в отношении них обременения не позволяют использовать их в соответствии с разрешенным использованием;
– предварительно не проведена их кадастровая оценка.
4. Минимально допустимые размеры вновь образуемых земель-
ных участков сельскохозяйственного назначения:
– определяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
– определяются в соответствии с правилами землепользования и
застройки;
38
– могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства;
– не устанавливаются.
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с
ними объектов означает, что:
– прочно связанные с земельными участками объекты следуют
судьбе этих участков;
– разрешение на строительство жилого дома может быть выдано
только собственнику земельного участка, на котором они будут рас-
положены;
– оборот земельных участков, на которых расположены
здания или сооружения, регулируется градостроительным законодательством;
– жизненные циклы земельного участка и расположенного на
нем здания или сооружения совпадают.
6. Образование земельных участков регулируется нормами:
– Закона о кадастре;
– главы I.1 ЗК РФ;
– главы V ЗК РФ;
– Закона о земельном кадастре.
7. При разделе в соответствии с проектом межевания террито-
рии земельного участка, предоставленного некоммерческой органи-
зации, созданной гражданами для ведения садоводства, этот участок:
– прекращает свое существование;
– сохраняется в измененных границах;
– либо прекращает свое существование, либо сохраняется в из-
мененных границах по решению общего собрания граждан, создав-
ших указанную организацию;
– зачисляется в фонд перераспределения.
39
8. Можно ли объединить в один два земельных участка, которые
не являются смежными;
– да;
– нет;
– только если они находятся в федеральной собственности;
– только с согласия органа кадастрового учета.
9. При перераспределении земельных участков число вновь об-
разованных участков:
– должно быть обязательно таким же, как и число исходных;
– должно быть больше, чем число исходных;
– должно быть не более, чем число исходных;
– законодательно не регулируется.
10. Можно ли объединить земельный участок, обремененный
залогом, с другим участком, свободным от обременений:
– нельзя;
– можно, но право залога будет распространено на весь вновь
образуемый земельный участок;
– можно, при этом право залога прекращается;
– можно, при этом территория ранее обремененного залогом
участка признается частью вновь образуемого участка, на которую
распространяется право залога, а остальная его часть будет свободна
от обременения.
11. Собственник земельного участка заказал кадастровые работы по его разделу и представил документы для осуществления кадастрового учета вновь образованных участков и регистрации прав на
них. Государственный регистратор должен:
– зарегистрировать право собственности прежнего собственника
на все эти участки;
– отказать в регистрации прав на них, поскольку решение о раз-
деле принято не органом публичной власти;
40
– зарегистрировать право собственности прежнего собственника
на один из этих участков, а в отношении других (другого) предло-
жить ему заключить договор аренды;
– зарегистрировать право собственности того лица, на которое
укажет прежний собственник.
12. Гражданин Н., имеющий на праве собственности земельный
участок для ИЖС площадью 0,08 га, а также расположенный на этом
участке жилой дом, решил разделить свой участок и продать ту его
часть (0,02 га), которая не занята домом. Потенциальными покупателями являются гражданин Л., который намерен построить на участке
еще один жилой дом, а также собственник смежного участка гражданин С., который намерен использовать указанную территорию для
расширения своего огорода. При этом гражданин С. предупредил
гражданина Н., что найдет законный способ помешать продаже части
участка гражданину Л., но сам предлагает за эту землю значительно
меньшую сумму. Гражданин Н. обратился за консультацией. При
оказании такой консультации следует руководствоваться нормами:
– п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ о том, что предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков определяются градо-
строительными регламентами;
– п. 1 ст. 4 Закона об обороте сельхозземель о том, что мини-
мальные размеры образуемых новых земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами
субъектов Российской Федерации;
– п. 1 ст. 35 ЗК РФ о том, что при переходе права собственности
на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к
другому лицу, приобретает право на использование соответствующей
части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необхо-
димой для их использования. На тех же условиях и в том же объеме,
что и прежний их собственник;
– п. 2 ст. 23 ЗК РФ о том, что установление публичного сервиту-
та осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]