Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
121
– лишение свободы на определенный срок, то есть изоляция
осужденного от общества путем направления его в колонию-
поселение, в воспитательную колонию, лечебное исправительное
учреждение, исправительную колонию или в тюрьму (ст. 159, 167,
198, 199, 246, 249, 250, 260, 261 УК РФ).
УК РФ содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за совершение земельных, а также связанных с землепользова-
нием экологических, налоговых и имущественных преступлений:
– 159 — мошенничество, то есть хищение чужого имущества
или приобретение права на него путем обмана или злоупотребления
доверием;
– 167 — умышленные уничтожение или повреждение чужого
имущества (земельный участок может быть приведен в полную не-
пригодность для использования по целевому назначению или может
быть существенно ухудшено его состояние);
– 168 — уничтожение или повреждение чужого имущества по
неосторожности;
– 170 — регистрация незаконных сделок с недвижимым имуще-
ством, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (а равно умышленное искажение сведений ЕГРН, занижение
кадастровой стоимости объектов недвижимости);
– 170.2 — внесение кадастровым инженером заведомо ложных
сведений в межевой план, проект межевания земельного участка либо
карту-план территории или подлог документов, на основании кото-
рых они были подготовлены, если эти деяния причинили крупный
ущерб гражданам, организациям или государству;
– 198 и 199 — уклонение от уплаты налогов и (или) сборов пу-
тем непредставления налоговой декларации или иных обязательных
документов, либо путем включения в них заведомо ложных сведений;
– 246 — нарушение правил охраны окружающей среды при про-
ектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и
последующей эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных,
122
научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение
этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель
животных либо иные тяжкие последствия;
– 249 — нарушение ветеринарных правил и правил, установлен-
ных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по
неосторожности тяжкие последствия;
– 250 — загрязнение, засорение, истощение поверхностных или
подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное из-
менение их природных свойств. Если это повлекло по неосторожно-
сти смерть человека, либо причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или
сельскому хозяйству;
– 254 — отравление, загрязнение или иная порча земли вредны-
ми продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие
нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста
растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транс-
портировке, повлекшие по неосторожности смерть человека. Либо
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
– 255 — нарушение правил охраны и использования недр при
проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатация горнодобывающих предприятий или подземных соору-
жений, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных
ископаемых, если это повлекло причинение значительного ущерба;
– 260 и 261 — незаконная рубка, уничтожение или повреждение
лесных насаждений;
– 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Правосудие по уголовным делам осуществляется только судом.
Административным правонарушением признается такое проти-
воправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (без-
123
действие), административная ответственность за которое установлена
либо КоАП РФ, либо региональными законами об административных
правонарушениях. Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут
быть граждане (с 16-летнего возраста), юридические лица и должностные лица.
КоАП РФ предусматривает следующие виды административных
наказаний за правонарушения, связанные с использованием и охра-
ной земель:
– предупреждение, то есть официальное порицание, выносимое
правонарушителю в письменной форме (за земельные правонарушения это предусмотрено ст. 7.2, 8.1, 8.27, 8.31, 8.32, 9.4, 10.9, 11.21,
14.35, 15.5, 19.9 КоАП РФ);
– административный штраф (ст. 5.63, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.6, 7.7,
7.9, 7.10, 7.16, 7.34, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.12, 8.24, 8.25,
8.26, 8.27, 8.28, 8.30, 8.31, 8.32, 8.39, 9.2, 9.3, 9.4, 10.1, 10.4, 10.5,
10.5.1, 10.9, 10.10, 11.21, 14.35, 15.5, 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.6, 19.6.1
19.9, 19.21 КоАП РФ);
– конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 8.26, 8.28, 8.39 КоАП РФ);
– лишение специального права, ранее предоставленного физиче-
скому лицу (ст. 9.3 КоАП РФ, когда в результате несоблюдения правил
или норм эксплуатации тракторов и иных машин, прицепов и оборудо-
вания к ним поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрана окружающей среды);
– административный арест до 15 суток (ст. 10.5.1 КоАП РФ);
– дисквалификация, то есть, лишение права замещать должности
государственной гражданской и муниципальной службы, занимать
должности в исполнительном органе управления юридического лица,
входить в совет директоров (наблюдательный совет). Осуществлять
управление юридическим лицом в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях, либо осуществлять деятельность по
124
предоставлению государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63,
14.35, 19.4.1, 19.5 КоАП РФ);
– административное приостановление деятельности, то есть
временное (до 90 суток) прекращение деятельности юридических
лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений,
производственных участков, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений и осу-
ществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг
(ст. 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.31, 9.2, 9.3, 9.4 КоАП РФ).
Исчерпывающим источником составов таких правонарушений,
связанных с использованием и охраной земель, на федеральном
уровне является КоАП РФ, в котором они (а также связанные с землепользованием экологические, налоговые и иные правонарушения)
сгруппированы следующим образом.
1. Деяния, нарушающие право собственности и иные права на
земельный участок:
– самовольное занятие земельного участка или его части —
ст. 7.1 КоАП РФ;
– уничтожение или повреждение специальных знаков (обозначающих границы прибрежных защитных полос, санитарно-защитных
и иных зон и т.п.) и пунктов геодезических сетей и наблюдений за со-
стоянием окружающей среды — ст. 7.2 КоАП РФ;
– нарушение законодательства о недрах в части пользования
недрами без соответствующей лицензии либо с нарушением преду-
смотренных ею условий, а также требований утвержденных технических проектов такого пользования — ст. 7.3 КоАП РФ;
– самовольная застройка площадей залегания полезных ископа-
емых, а также необеспечение сохранности зданий, сооружений, особо
охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользо-
вании недрами — ст. 7.4 КоАП РФ;
– самовольное занятие водного объекта или его части, либо ис-
пользование их без документов, на основании которых возникает
125
право пользования водным объектом или его частью, либо водополь-
зование с нарушением его условий — ст. 7.6 КоАП РФ;
– повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведе-
ния, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохо-
зяйственного и водоохранного назначения — ст. 7.7 КоАП РФ;
– самовольное занятие лесных участков или их использование
для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов,
возведения построек (строительства), распашки и других целей без
специальных разрешений на использование указанных участков —
ст. 7.9 КоАП РФ;
– самовольная мена земельного участка, а равно самовольная
уступка права пользования землей — ст. 7.10 КоАП РФ;
– незаконное изменение правового режима земельных участков,
отнесенных к землям историко-культурного назначения — ст. 7.16
КоАП РФ;
– использование земельного участка на праве постоянного (бес-
срочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный срок обязанности по переоформлению такого права на
право аренды или по приобретению этого земельного участка в соб-
ственность — ст. 7.34 КоАП РФ.
2. Посягательства на соблюдение правил землепользования и
иных требований природопользования:
– несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве. При капитальном ремонте, реконструкции, эксплуатации (вводе
и выводе из нее) зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства — ст. 8.1 КоАП РФ;
– несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи-
ческих требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребле-
ния или иными опасными веществами — ст. 8.2 КоАП РФ;
126
– нарушение правил испытаний, производства, транспортиров-
ки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей
среде — ст. 8.3 КоАП РФ;
– невыполнение требований законодательства об обязательности
проведения государственной экологической экспертизы. Или осу-
ществление деятельности, не соответствующей документации, полу-
чившей положительное заключение такой экспертизы — ст. 8.4 КоАП РФ;
– сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное со-
общение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей
среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, — ст. 8.5
КоАП РФ;
– порча земель, то есть самовольное снятие или перемещение
плодородного слоя почвы, а также его уничтожение. А равно порча
земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными, опасными для здоровья людей и окружающей среды, веществами и отходами производства и потребления — ст. 8.6 КоАП РФ;
– невыполнение (несвоевременное выполнение) обязанностей по
рекультивации земель, а также обязательных мероприятий по улуч-
шению земель и охране почв — ст. 8.7 КоАП РФ;
– использование земельных участков не по целевому назначе-
нию, их неиспользование, а также невыполнение обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по це-
левому назначению — ст. 8.8 КоАП РФ;
– нарушение режима использования земельных участков и лесов
в водоохранных зонах — ст. 8.12 КоАП РФ;
– несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе —
ст. 8.12.1 КоАП РФ;
127
– нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим
лицам лесов для их использования — ст. 8.24 КоАП РФ;
– нарушение правил использования лесов — ст. 8.25 КоАП РФ
– самовольное использование лесов, нарушение правил их ис-
пользования для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных
ресурсов — ст. 8.26 КоАП РФ
– нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства —
ст. 8.27 КоАП РФ;
– незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан — ст. 8.28
КоАП РФ;
– уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов и
пастбищ — ст. 8.30 КоАП РФ;
– нарушение установленного режима или иных правил охраны и
использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ
либо в их охранных зонах — ст. 8.39 КоАП РФ;
– нарушение специального режима осуществления хозяйствен-
ной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного
объекта, в его водоохранной зоне либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охра-
ны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения — ст. 8.42 КоАП РФ.
3. Правонарушения в области предпринимательской деятельно-
сти — ответственность за нарушение законодательства о кадастровом
учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности (ст. 14.35
КоАП РФ), к которым отнесены:
– несвоевременное или неточное внесение должностными лицами сведений о недвижимом имуществе в ЕГРН;
– незаконный отказ должностным лицом в предоставлении сведений, внесенных в ЕГРН, или их несвоевременное предоставление;
– нарушение установленного законом порядка информационно-
го взаимодействия при ведении ЕГРН должностным лицом, ответ-
128
ственным за представление в указанном порядке соответствующего
документа, а равно представление документа, содержащего недосто-
верные сведения;
– внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений
в межевой план, технический план, акт обследования, проект меже-
вания земельного участка либо карту-план территории или подлог
документов, на основании которых они были подготовлены (если эти
действия не содержат уголовно наказуемого деяния);
– нарушение требований к подаче в установленный срок заявле-
ния о кадастровом учете в связи с предоставлением земельного
участка для освоения территории в целях строительства и эксплуата-
ции наемного дома социального или коммерческого использования.
Либо принятием акта, решения или заключением договора, преду-
сматривающего строительство на земельном участке такого дома.
4. Правонарушения против порядка управления:
– неповиновение законному распоряжению должностного лица
органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) или
муниципальный контроль, — ст. 19.4. КоАП РФ;
– воспрепятствование его законной деятельности — ст. 19.4.1
КоАП РФ;
– невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) такого органа (ст. 19.5 КоАП РФ);
– непринятие должностным лицом мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административного правонарушения (по постановлению органа или должностного лица, рас-
смотревшего дело об административном правонарушении) — ст. 19.6
КоАП РФ;
– правонарушения должностных лиц, уполномоченных на осу-
ществление государственного надзора и муниципального контроля (в
том числе земельного) при нарушении ими требований законодатель-
ства — ст. 19.6.1 КоАП РФ;
– нарушение порядка предоставления земельных или лесных
участков либо водных объектов — ст. 19.9 КоАП РФ;
129
– несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем земельного участка установленного порядка — государственной регистрации прав на недвижимость — ст. 19.21 КоАП РФ;
– нарушение должностным лицом государственного органа или
учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на
недвижимость и ее кадастрового учета, порядка предоставления
услуг, повлекшее ее непредоставление заявителю. Либо предоставле-
ние с нарушением установленных сроков, требование указанными
лицами не предусмотренных законодательством документов и или
платы, а также нарушение порядка или сроков рассмотрения жалоб,
связанных с предоставлением таких услуг — ст. 5.63 КоАП РФ.
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются
как судьями (мировыми судьями), так и государственными органами,
учреждениями и комиссиями в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них нормативными правовыми актами феде-
рального и регионального уровня.
Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не
освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные
правонарушения и возместить причиненный им вред.
Дисциплинарная ответственность за земельные правонаруше-
ния применяется за совершение проступков, связанных со служебной
или трудовой деятельностью, когда нарушение норм земельного законодательства является одновременно и нарушением служебной или
трудовой дисциплины. При этом законодательство не содержит закрытого перечня дисциплинарных проступков. Наиболее распространенными дисциплинарными проступками, связанными с использова-
нием и охраной земель, является нарушение правил хранения и ис-
пользования химических удобрений, стимуляторов роста растений,
ядохимикатов, которые привели к загрязнению земель, а также непринятие мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культур,
водной и ветровой эрозией.
130
В ряде случаев наряду с дисциплинарной ответственностью работники несут также материальную ответственность. Так, работ-
ник обязан возместить причиненный его действием или бездействием
ущерб работодателю (вне зависимости от привлечения этого работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). При этом возмещению подлежит только прямой действительный ущерб, причиненный работодателю (реальное уменьшение или ухудшение состояния его имущества, необходимость произвести затраты либо излишние выплаты на его приобретение или восстановление либо на возмещение ущерба, причиненного работником
третьим лицам).
Гражданско-правовая ответственность за земельные правона-
рушения носит исключительно имущественный характер — граждане
и юридические лица обязаны возместить в полном объеме убытки и
вред, причиненные в результате совершения ими земельных правонарушений. Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного
правообладателю земельного участка, осуществляется нормами, в
том числе федеральных законов, регулирующих природоресурсные
отношения (ст. 76 ЗК РФ, ст. 100 ЛК РФ) и другие. Однако по большей части такое регулирование осуществлено в ГК РФ, установившим общие правила возмещения вреда (ст. 15, 16; ст. 1064, 1082 и
др.).
Также существуют специальные виды ответственности, напри-
мер, принудительное прекращение прав на землю, которое иногда от-
носят к гражданской ответственности, поскольку именно диспозиции
норм гражданского законодательства, предусматривают возможность
изъятия земельного участка в качестве меры ответственности за соот-
ветствующие правонарушения (ст. 284–287 ГК РФ). Но указанные
нормы носят бланкетный характер, отсылая в свою очередь к земель-
ному законодательству. Определенное сходство такое прекращение
прав имеет с административной ответственностью (например, в виде
конфискации орудия совершения или предмета административного
правонарушения), тем более что ему в обязательном порядке предше-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]