Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебник
.pdf
С.А. Липски
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ
Учебник
3-е издание, переработанное и дополненное
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2026
УДК 349.41
ББК 67.407
Л61
Автор:
Липски С.А. — д-р экон. наук, доц.
проф. кафедры управления недвижимостью и развитием территорий
Московского государственного университета геодезии и картографии
Рецензенты:
Косинский В.В. — д-р экон. наук, проф., проф. кафедры
землеустройства Государственного университета по землеустройству;
Золотова О.А. — канд. юрид. наук, доц. кафедры земельного права
и государственной регистрации недвижимости
Московского государственного университета геодезии и картографии
Липски, Станислав Анджеевич.
Л61 Правовое обеспечение землеустройства и кадастров : учебник /
С.А. Липски. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Ай Пи Ар Медиа,
2026. — 276 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-5005-1
В учебнике дана общая характеристика правового регулирования земельных отно-
шений; раскрыты вопросы, связанные с правами на землю, их реализацией и защитой,
разрешением земельных споров, привлечением к ответственности за земельные правонарушения. Освещены правовые аспекты охраны земель, образования земельных участков,
государственного управления земельным фондом и государственного земельного надзора; особенности правового режима отдельных категорий земель. Также дана характеристика законодательного обеспечения землеустройства, кадастровой деятельности, кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на них. Изучение изло-
женного в учебнике материала позволит овладеть компетенциями, предусмотренными
соответствующим образовательным стандартом, и сформировать у обучающихся си-
стемное восприятие правового обеспечения землеустройства и кадастров.
Подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным
стандартом высшего образования.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по укрупненной группе
направлений подготовки и специальностей «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия», изучающих дисциплину «Правовое обеспечение земле-
устройства и кадастров», а также будет полезен специалистам в области земельных отношений.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-5005-1 © Липски С.А., 2026
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2026
Учебное издание
Липски Станислав Анджеевич
Редактор М.В. Леман
Технический редактор, компьютерная верстка А.В. Неверова, А.Д. Талмаева
Корректор Т.Г. Саблина, А.А. Балакирева
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова
Подписано к использованию 11.11.2025. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................. 6
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования
земельных отношений ......................................................................... 13
Глава 2. Правовое регулирование образования
земельных участков ............................................................................. 32
Глава 3. Право собственности и иные права на землю ..................... 41
Глава 4. Права и обязанности частных лиц
по использованию земли ..................................................................... 56
Глава 5. Правовая охрана земель ....................................................... 70
Глава 6. Правовое обеспечение государственного
управления земельным фондом .......................................................... 80
6.1. Система государственного управления
земельным фондом ............................................................................... 80
6.2. Организационно-распорядительные аспекты
управления земельным фондом .......................................................... 93
6.3. Правовое регулирование фискальных
аспектов землепользования ................................................................ 103
Глава 7. Ответственность за земельные правонарушения.
Государственный земельный контроль (надзор).
Земельные споры ................................................................................ 117
Глава 8. Частноправовые нормы в системе
регулирования земельных отношений .............................................. 144
5
Глава 9. Особенности правового режима отдельных
категорий земель ................................................................................. 163
9.1. Правовое регулирование использования, охраны и
оборота земель сельскохозяйственного назначения ........................ 163
9.2. Специфика правового режима иных категорий земель ............. 179
Глава 10. Федеральное законодательство о землеустройстве ......... 198
Глава 11. Правовое регулирование кадастровых отношений ......... 212
11.1. Федеральное законодательство о кадастровом учете
объектов недвижимости и регистрации прав на них ........................ 212
11.2. Правовое регулирование кадастровой деятельности .............. 229
Рекомендуемые темы докладов
для самостоятельной подготовки
(по всем темам дисциплины) ........................................................... 242
Глоссарий ........................................................................................... 244
Перечень основных нормативных правовых актов,
рекомендуемых для самостоятельного изучения ........................ 260
Список использованной и рекомендуемой литературы.............. 271
6
ВВЕДЕНИЕ
Землеустроитель, кадастровый инженер и специалист в сфере ка-
дастрового учета должны четко осознавать, как осуществляется пра-
вовое регулирование всего комплекса многогранных отношений, связанных с проведением землеустройства, осуществлением кадастрового
учета и кадастровой деятельности, с реализацией других функций гос-
ударственного управления земельным фондом. И обладать практическими навыками решения возникающих в ходе реализации соответ-
ствующих функций правовых проблем. Они должны знать, в каких актах законодательства содержатся регулирующие нормы, и какова со-
подчиненность (юридическая сила) таких актов.
Соответствующие знания, умения и навыки охватывают две
группы вопросов.
Во-первых, это современная система прав на землю и способы их
реализации и защиты, вопросы, связанные с понятием земельного
участка, как ключевого объекта земельных правоотношений и основы
любой недвижимости (их образование, оборотоспособность, использо-
вание и проч.). Причем правовое обеспечение получения, фиксирования и использования сведений о земельных участках в своей основе
должно опираться не только на положения законодательства об учете
недвижимого имущества, но и на нормы земельного и природоресурсного законодательства. Не менее очевидна необходимость правовой
подготовки при выполнении работ по межеванию земельных участков
(предусматривающих, в том числе, юридически значимые действия,
например, согласование границ) при установлении границ территори-
альных зон и зон с особыми условиями использования территорий. Поэтому бакалавры, обучающиеся по направлению «Землеустройство и
кадастры», должны иметь представление об основах не только земель-
ного законодательства, но также и гражданского, градостроительного,
лесного, водного и иного законодательства, без которых невозможно
полноценное осуществление кадастровой и землеустроительной деятельности и проведение кадастрового учета.
7
Все эти вопросы за два с половиной последних десятилетия по-
лучили совершенно новое правовое регулирование. В первую оче-
редь, это обусловлено реформированием в 90-х гг. ХХ в. всей системы
земельных отношений и свойственным тому периоду непростому обновлению земельного законодательства, которое закрепило результаты
осуществленных реформ. Но значительные изменения продолжились и
в дальнейшем. Так в 2014–2017 гг. произошло значительное обновление массива земельно-правовых норм, затронувшее большую часть
правоотношений, связанных с управлением земельным фондом. Это
новые условия и порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также изъятия у них земельных участков,
необходимых для государственных и муниципальных нужд. Пересмотрены правила осуществления государственного земельного надзора и
государственного мониторинга земель (при этом предусмотрены новые
виды и формы их осуществления). Также законодателем сделан первый
реальный шаг по унификации налогообложения недвижимости (с 2015
г. в его основе — кадастровая стоимость объектов). В начале текущего
десятилетия приняты решения по исправлению недостатков в сельхоз-
землепользовании, сохранявшихся с периода аграрно-земельной ре-
формы 1990-х гг. (передача муниципалитетам невостребованных зе-
мельных долей и реосвоение заброшенных сельхозугодий).
Во-вторых, это непосредственно правовое регулирование осу-
ществления землеустроительной и кадастровой деятельности, а также
кадастрового учета объектов недвижимости, который с 2017 г. законодательно объединен с регистрацией прав на них в общую систему.
Годом ранее произошли радикальные изменения в правилах, регули-
рующих межевание земельных участков, организацию и осуществле-
ние кадастровой деятельности. В 2022 г. образована публично-
правовая компания «Роскадастр», законодательно наделенная соот-
ветствующими полномочиями в указанной сфере.
Следует учитывать, что за последние годы значительное обнов-
ление претерпели даже сравнительно недавно принятые законы. По-
этому землеустроитель и кадастровый инженер должны не только
8
знать правовые нормы, регулирующие землеустройство, кадастры и
связанные с ними вопросы, но и уметь ориентироваться в динамично
развивающейся нормативной правовой базе, иметь четкое представ-
ление о ее ближайших перспективах.
В учебнике последовательно раскрыты общие положения о пра-
вовом регулировании земельных отношений, правовые аспекты обра-
зования земельных участков, права и обязанности участников земельных правоотношений, вопросы охраны земель, современные особенности правового обеспечения государственного управления земель-
ным фондом. Представлены специфика земельно-правовых сделок и
действующее законодательство о землеустройстве и кадастрах, а также другие правовые вопросы, знание которых необходимо земле-
устроителю и кадастровому инженеру.
Результатом изучения дисциплины «Правовое обеспечение зем-
леустройства и кадастров» должно стать получение обучающимися
знаний о сущности земельных правоотношений, о содержании права
собственности и иных прав на землю, о взаимосвязи земельного права
с другими отраслями права. Об условиях и порядке предоставления
земельных участков и их изъятия для государственных и муниципальных нужд, о правовых основах землеустройства и кадастра, о разрешении земельных споров, о взимании земельного налога и проведении
кадастровой оценки. Об особенностях правового режима земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения и других
знаний, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по укрупненной группе
направлений подготовки и специальностей «Прикладная геология,
горное дело, нефтегазовое дело и геодезия» и необходимых для осуществления профессиональной деятельности в данной области.
Учебник соответствует профессиональным стандартам «Землеустроитель» (утв. приказом Минтруда России от 29 июня 2021 г.
№ 434), «Специалист в сфере кадастрового учета и государственной ре-
гистрации прав» (утв. приказом Минтруда России от 12 октября 2021 г.
№ 718н ), а также разработанному Государственным университетом по
землеустройству новому профессиональному стандарту «Кадастровый
9
инженер», который проходит процедуру утверждения в установленном
порядке.
В результате изучения курса обучающиеся должны:
– получить теоретические знания и овладеть практическими
навыками в сфере регулирования правоотношений, связанных с осу-
ществлением землеустройства и ведением кадастров;
– научиться толковать и применять законодательство о землеустройстве и учете недвижимого имущества и природных ресурсов;
– уяснить особенности правового регулирования земельных отношений на современном этапе развития общества и получить пред-
ставление о перспективах дальнейшего развития земельного права и
смежных с ним правовых отраслей;
– изучить современную законодательную базу, определяющую
систему государственного управления земельным фондом;
– научиться определять меры ответственности за нарушение за-
конодательства о землеустройстве и учете недвижимого имущества и
природных ресурсов.
В учебнике использованы следующие сокращения:
а) аббревиатуры:
БТИ — бюро технической инвентаризации;
ЕГРН — единый государственный реестр недвижимости;
ЕГРП — единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
ГКН — государственный кадастр недвижимости;
ИЖС — индивидуальное жилищное строительство;
КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство;
ЛПХ — личное подсобное хозяйство;
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
ООПТ — особо охраняемые природные территории;
ПЗЗ — правила землепользования и застройки;
ФОИВ — федеральный орган (органы) исполнительной власти;
10
б) кодексы:
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации;
ГрадК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации;
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;
в) другие федеральные законы и иные акты:
Закон о дальневосточном гектаре — Федеральный закон от
1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации»;
Закон о земельном кадастре — Федеральный закон от 2 января
2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил
силу);
Закон о госрегистрации прав — Федеральный закон от 21 июля
1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу);
Закон о землеустройстве — Федеральный закон от 18 июня
2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
Закон о кадастре — Федеральный закон от 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (к настоящему времени его название изменено — «О кадастровой деятельности»);
Закон о кадастровой оценке — Федеральный закон от 3 июля
2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]