Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы медицинского права. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность»
.pdf
Основы
медицинского
права
Под редакцией
доктора юридических наук Т.Г. Бородиновой
доктора философских наук, кандидата медицинских наук А.И. Шевченко
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность»
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность»
Рекомендовано Международным научно-исследовательским
центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
Электронные версии книг
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте
Международной электронной библиотеки
«Образование. Наука. Научные кадры»
www.niion.org
Закон и право Москва 2021
ÓÄÊ [34:61](470+571)(075.8)
ÁÁÊ 51.1(2Ðîñ)ê1ÿ73-1
Î-75
Авторский коллектив:
Т.Г. Бородинова, В.В. Волкова, Ю.А. Климан, А.А. Крыцула, А.Д. Лебедева,
И.Д. Мухина, Г.Н. Прибежищая, Я.А. Ситникова, А.И. Шевченко
Рецензенты:
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев
доктор медицинских наук, профессор Д.Д. Долидзе
доктор медицинских наук Р.М. Торшхоева
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Основы медицинского права: учебник для студентов вузов,
Î-75 обучающихся по направлению подготовки 40.05.04 «Су-
дебная и прокурорская деятельность» / [Т.Г. Бородинова
и др.]; под ред. Т.Г. Бородиновой, А.И. Шевченко. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 367 с.
I. Бородинова, Татьяна Геннадьевна.
ISBN 978-5-238-03482-9
Агентство CIP РГБ
Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным
образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» и включает основные темы учебной программы по курсу «Основы медицинского права».
Последовательно изложены понятие, система, предмет, метод, источники и принципы медицинского права. Освещен правовой статус субъектов
правоотношений в сфере здравоохранения. Рассмотрены правовые основы
оказания различных видов медицинской помощи и инновационных технологий в медицине. Исследованы проблемы качества оказания медицинской
помощи и его контроля (включая судебно-медицинскую экспертизу), а также особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере
здравоохранения и юридической ответственности медицинских работников с
опорой на действующее законодательство Российской Федерации с учетом
последней актуализации.
Для бакалавров, магистров, аспирантов, преподавателей юридических
факультетов, юристов-практиков, практикующих медицинских работников, а
также всех интересующихся вопросами медицинского права.
ÁÁÊ 51.1(2Ðîñ)ê1ÿ73-1
ISBN 978-5-238-03482-9
© Коллектив авторов, 2021
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2021
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
ÁÊ ÐÔ
ÂÌÏ
ÂÎÇ
ÃÁÓÇ
ÃÊ ÐÔ
ÃÏÊ ÐÔ
ÃÑÝÓ
ДМС
ЕГИСЗ
ЕГРИП
ЕГРЮЛ
ÅÊÑ
ÅÑÈÀ
ЖНВЛП
Закон ¹ 323-ФЗ
Закон о донорстве крови
Закон о ЛС
Закон о наркотических
средствах
Бюджетный кодекс Российской Федерации
высокотехнологичная медицинская помощь
Всемирная организация здравоохранения
государственное бюджетное учреждение здраво-
охранения
Гражданский кодекс Российской Федерации
Гражданский процессуальный кодекс Россий-
ской Федерации
государственные судебно-экспертные
учреждения
добровольное медицинское страхование
Единая государственная информационная сис-
тема в сфере здравоохранения
Единый государственный реестр индивидуаль-
ных предпринимателей
Единый государственный реестр юридических
ëèö
Единый квалификационный справочник долж-
ностей руководителей, специалистов и служащих
Единая система идентификации и аутентифика-
öèè
жизненно необходимые и важнейшие лекарст-
венные препараты
Федеральный закон «Об основах охраны здоро-
вья граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон «О донорстве крови и ее
компонентов»
Федеральный закон «Об обращении лекарствен-
ных средств»
Федеральный закон «О наркотических средствах
и психотропных веществах»
4
Закон о НКО
Закон о психиатрической помощи
Закон о соцзащите
Закон о трансплантации органов
Закон об ОМС
ÈÄÑ
ÊîÀÏ ÐÔ
КСППЭ
ЛПА
Минздрав Рос-
ñèè
ÌÈÑ
ÌÊÁ
ÌÍÍ
ÌÏÍÎ
ÌÑÝ
ÍÊ ÐÔ
ÍÌÏ
ÍÒÑ
ÎÌÑ
ÏÃÃ
ПМУ
Росздравнадзор
ÐÑ×Ñ
ÑÊ ÐÔ
ÑÌÝ
ÑÏÝ
Указатель сокращений
Федеральный закон «О некоммерческих органи-
зациях»
Закон РФ «О психиатрической помощи и гаран-
тиях прав граждан при ее оказании»
Федеральный закон «О социальной защите ин-
валидов в Российской Федерации»
Закон РФ «О трансплантации органов и (или)
тканей человека»
Федеральный закон «Об обязательном медицин-
ском страховании в Российской Федерации»
информированное добровольное согласие на ме-
дицинское вмешательство
Кодекс Российской Федерации об администра-
тивной ответственности
комплексная судебная психолого-
психиатрическая экспертиза
локальный правовой акт
Министерство здравоохранения Российской Фе-
дерации
медицинские информационные системы
Международная классификация болезней
международное непатентованное наименование
медицинские профессиональные некоммерче-
ские организации
медико-социальная экспертиза
Налоговый кодекс Российской Федерации
Национальная медицинская палата
нейрофизиологическая тест-система
обязательное медицинское страхование
Программа государственных гарантий бесплат-
ного оказания гражданам медицинской помощи
платные медицинские услуги
Федеральная служба по надзору в сфере здраво-
охранения
Российская система чрезвычайных ситуаций
Семейный кодекс Российской Федерации
судебно-медицинская экспертиза
судебно-психиатрическая экспертиза
ÑÏÝÁ
ÑÏÝÁ
ÑÝÇ
ÒÊ ÐÔ
ÒÌÑ
ÓÈÊ ÐÔ
ÓÊ ÐÔ
ÓÏÊ ÐÔ
ФАП
ФИЭМК
ФМБА
ФМБА России
ФФОМС
ЦГСЭН
×Ñ
ÝÊÎ
ÝÝÃ
5
специализированная противоэпидемическая
бригада
специализированные противоэпидемические
бригады
санитарно-эпидемиологическое заключение
Трудовой кодекс Российской Федерации
телемедицинская система
Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации
Уголовный кодекс Российской Федерации
Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации
фельдшерско-акушерский пункт
Федеральная интегрированная электронная ме-
дицинская карта
Федеральное медико-биологическое агентство
Федеральное медико-биологическое агентство
Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования
Центр государственного санитарно-
эпидемиологического надзора
чрезвычайная ситуация
экстракорпоральное оплодотворение
электроэнцефалография
ПРЕДИСЛОВИЕ
Реализация прав граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощь составляет основу национальной безопасности России. Главными исходными принципами политики в области охраны здоровья являются государственная и общественная ответственность за охрану здоровья, профилактическая
направленность в здравоохранении.
Стремительное развитие современного российского законодательства, возросшие требования к оказанию качественной
медицинской помощи, факты неблагоприятных исходов медицинского вмешательства убедительно свидетельствуют о необходимости повышения правовой грамотности в данной сфере.
Медицинское право является одной из важнейших учебных
дисциплин частноправового цикла.
Учебный курс «Основы медицинского права» подготовлен в
соответствии с действующим российским законодательством и
требованиями федерального образовательного стандарта высшего образования.
В учебнике последовательно рассматриваются предмет и
метод медицинского права, его источники и принципы, конституционные основы охраны здоровья и оказания медицинской помощи, система российского здравоохранения; исследованы правовой статус субъектов правоотношений в сфере здравоохранения и организационно-правовые формы медицинской
деятельности, включая правовое регулирование частной медицинской практики; отражены вопросы лицензирования и технического регулирования медицинской деятельности; перечислены требования, предъявляемые к медицинским работникам,
и меры государственной поддержки медицинской деятельности. Особое внимание уделено правовым основам различных
видов оказания медицинской помощи, а также вопросам цифровизации российского здравоохранения и оказания платных
медицинских услуг. Детально освещена медицинская эксперт-
7
ная деятельность в свете контроля качества оказанных медицинских услуг. Перечислены и проанализированы особенности
правового регулирования трудовых отношений в сфере здравоохранения и юридическая ответственность медицинских работников за нарушения, допущенные при осуществлении ими медицинской деятельности.
Изложенные в учебнике теоретические положения обоснованы ссылками на актуализированные нормативные правовые
акты современного законодательства Российской Федерации, к
которым можно обратиться для детального ознакомления и
углубленного изучения.
Предложенные для самопроверки вопросы позволят закрепить полученные теоретические знания и сформировать практические навыки, которые могут быть применены при разработке документов правового характера, осуществлении экспертизы нормативных актов, подготовке квалифицированных
юридических заключений и консультаций по вопросам регулирования медицинской деятельности.
Авторский коллектив выражает надежду, что издание учебного курса «Основы медицинского права» будет полезным не
только студентам и аспирантам юридических вузов и факультетов, но и практикующим юристам и медицинским работникам,
а также всем интересующимся вопросами медицинского права.
Татьяна Геннадьевна Бородинова,
доктор юридических наук
Андрей Иванович Шевченко,
доктор философских наук,
кандидат медицинских наук
ГЛАВА 1
МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ
ОТРАСЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
1.1. Медицинское право:
понятие, общие положения
Появление в 90-е годы ХХ в. новой отрасли гражданского
права — медицинского права — обусловлено концептуальными
изменениями российского законодательства в сфере здоровья
граждан, а также приоритетными направлениями правовой политики государства в сфере здравоохранения.
Для формирования самостоятельной отрасли права необходимо наличие следующих критериев: предмета и метода правового регулирования, распространенности общественных отношений данного типа, необходимости использования специальных правовых средств для их регулирования, обширного законодательства.
Предмет как главный критерий разграничения права по отраслям предопределен характером общественных отношений и
соответственно имеет объективное содержание.
Предметом правового регулирования медицинского права
выступают общественные отношения, связанные с обеспечением охраны здоровья населения и отдельных граждан, реализацией и защитой прав и свобод человека в сфере здравоохранения и медицинской деятельности; объектом — медицинская
деятельность (медицинские помощь, работа и услуги).
Метод как производное от предмета является дополнительным юридическим критерием и не имеет самостоятельного
значения, но в сочетании с предметом дифференцирует право
на отрасли. Под методом правового регулирования следует понимать приемы, способы и средства воздействия права на общественные отношения. Различают императивный (метод властных предписаний) и диспозитивный (равенство участников
Медицинское право как комплексная отрасль гражданского права
9
правоотношений) методы правового регулирования. Применительно к медицинскому праву первый из них — государственное управление здравоохранением — осуществляется управомоченными субъектами в определенных законом рамках, второй используется между равными субъектами по поводу оказания медицинских услуг.
Относительно второго критерия следует подчеркнуть, что
здоровье человека является важнейшим объектом социального
и даже политического регулирования. Непосредственное отношение к сфере медицины имеют:
право на жизнь;
право на здоровье и его охрану;
право на личную неприкосновенность частной жизни,
личную тайну.
Публичный интерес в обеспечении общественного здоровья
отражен в государственной профилактике болезней и оказании
медицинской помощи в пределах установленного минимального стандарта в рамках государственных или иных программ за
счет средств государственного или муниципального бюджета.
По поводу третьего критерия отметим, что государственная
политика в рассматриваемой сфере общественных отношений
осуществляется в виде правотворчества и правоприменения, а
специальные правовые средства регулирования правоотношений направлены именно на защиту частного и публичного интересов граждан в сфере медицины.
Что касается четвертого критерия, следует подчеркнуть,
что, несмотря на то что действующим российским законодательством урегулированы большинство правоотношений в сфере здравоохранения и медицинских услуг, некоторые аспекты
нуждаются в конкретизации либо в законодательном закреплении. Так, достижения медицинской науки и практики клинических исследований обозначили комплекс проблем, требующих решения и регулирования посредством правовых норм
(таких как трансплантология и донорство тканей и органов,
установление отцовства/материнства, клонирование человека,
отношение к эвтаназии и др.). В научном сообществе активно
дискутируется вопрос о создании Медицинского кодекса РФ,
который не только консолидировал бы правовые нормы из
различных кодифицированных источников российского зако-
10
Глава 1
нодательства, но и установил регулятивные начала (дозволения
и запреты) правового регулирования в сфере медицины, четко
ограничивающие их действие.
Основная öåëü медицинского права — эффективное и непротиворечивое регулирование наиболее важных и значимых
общественных отношений в сфере охраны общественного здоровья населения, вопросов здравоохранения и оказания медицинской помощи.
Достижение основной цели медицинского права обеспечивается путем решения следующих задач:
создания правовых предпосылок для эффективного
функционирования здравоохранения;
реализации научно обоснованной организации и управ-
ления системой здравоохранения;
обеспечения правового реформирования системы здраво-
охранения;
установления прав, обязанностей, юридической ответст-
венности субъектов медицинского права;
обеспечения гарантий прав, свобод и защиты законных
интересов граждан в сфере охраны общественного здоровья, здравоохранения и медицинской помощи;
реализации правовых принципов и режима законности при
осуществлении всех видов медицинской деятельности;
разработки оптимальных правовых режимов для отдельных
видов и направлений медицинской деятельности;
обеспечения стабильности общественных отношений в
сфере охраны общественного здоровья, здравоохранения
и медицинской помощи.
Функции медицинского права отражают природу и роль
общественных отношений, возникающих в сфере здравоохранения.
Регулятивная функция медицинского права выражается в
воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий и компетенции субъектов здравоохранительных правоотношений и проявляется не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального регулирования отдельных отношений в здравоохранении
и отдельных видов медицинской деятельности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]