Основы международного атомного права. Учебно-методическое пособие

3

4

Предисловие

Международная деятельность Госкорпорации «Росатом» как головной организации отечественной атомной отрасли направлена на создание благоприятных международно-правовых и политических условий для дальнейшего продвижения российских ядерных технологий на мировой рынок, укрепление режимов ядерной безопасности и ядерного нераспространения, а также на активную работу в международных организациях и форумах.

Заключение межправительственных соглашений, которые являются необходимыми для дальнейшего технического сотрудничества, предполагает кропотливую работу с иностранными партнерами. В целях оптимизации работы Госкорпорация «Росатом» развивает сеть своих представительств за рубежом. По состоянию на начало 2022 г. представительстваРосатомадействовали припосольствах и торговых представительствах России в 10 государствах мира, а также в постоянном представительстве Российской Федерации при международных организациях в г. Вене (Австрия).

Важное значение придается сотрудничеству с международными организациями, направленному на обеспечение ядерной безопасностиидоступавсех заинтересованных сторонкатомнойэнергии. Постоянно осуществляется конструктивное взаимодействие с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР), Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях. Ведется активная совместная работа по подготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях, по изучению и внедрению лучших практик в области эксплуатации АЭС, обеспечению ядерной и радиационной безопасности, выводу из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов, реабилитации территорий, подвергшихся воздействию ядерных предприятий.

С 2013 г. Россия стала полноправным членом АЯЭ ОЭСР. Участие в исследовательских, расчетных и экспериментальных проектах и программах Агентства нацелено на развитие российских инновационных ядерно-энергетических технологий, повышение ядерной и радиационной безопасности. В рамках Многонациональной программы оценки новых проектов АЭС (МДЕП) совместно с другими

5

странами-участницами (Великобритания, Индия, Канада, Китай, Россия, США, Финляндия, Франция, Швеция, ЮАР, Южная Корея и Япония) ведется работа по согласованию национальных подходов к лицензированию и определению подходов к взаимопризнанию результатов экспертизы новых проектов АЭС. Совместно с другими странами – производителями медицинских радиоизотопов Россия участвует в деятельности АЯЭ ОЭСР по обеспечению стабильности поставокМо-99. ЧленствоРоссиивБанкеданныхАЯЭоткрылороссийским ведомствам и организациям доступ к информации по ядерным данным, свойствам реакторных материалов при различных режимах эксплуатации АЭС, расчетным кодам и информации по их верификации и валидации.

Изучение, развитие и использование положений Международногоатомногоправаоченьважны, таккакГоскорпорация«Росатом» от имени Российской Федерации участвует в международных инновационных исследовательских проектах. Самые значимые – Международный проект по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам (ИНПРО), Международный форум «Поколение IV» (GIF) и «Устойчивая технологическая платформа атомной энерге-

тики» (SNETP).

Проект ИНПРО предполагает разработку технических документов МАГАТЭ высокого уровня, которые фиксируют наилучшие мировые практики в области современных технологий ядерного топливного цикла. При этом они демонстрируют наиболее эффективные и перспективные системы, отражающие инновационные разработки и подходы. В рамках GIF Россия участвует в разработке четырех систем: реакторов на быстрых нейтронах с натриевым, свинцовым теплоносителями и теплоносителем на расплаве солей, а также сверхкритического водяного реактора.

Существуют и другие масштабные примеры международного сотрудничества. Так, в рамках реализации Инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина о формировании глобальной инфраструктуры атомной энергетики создан Международный центр по обогащению урана (МЦОУ). Преимуществом участия является повышение энергетической безопасности государства через гарантированное получение обогащенного урана или услуг по обогащению урана по рыночным ценам (это право фиксируется на межправительственном уровне). В развитие Инициативы подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и МАГАТЭ о

6

создании на территории России гарантийного запаса низкообогащенного урана в объеме 120 т. Запас НОУ является своего рода «страховкой», позволяющей стране, по каким-либо причинам лишенной возможности купить уран на свободном рынке, в любой момент обеспечить себя необходимым количеством этого материала.

Международноесотрудничествоподразумеваетналаживаниеэффективных коммуникаций с зарубежными партнерами, общественностью разных стран. С этой целью российские специалисты принимают активное участие в международных конференциях и форумах, посвященных атомной тематике, которые использует для обозначения своей позиции, проводит информационно-разъяснительную работу.

Наш университет, отмечающий в 2022 г. свой 80-летний юбилей, готов к открытому и взаимовыгодному международному сотрудничеству, способствующему безопасному и общественно-приемле- мому развитию атомной энергетики, укреплению режима нераспространения ядерного оружия. Настоящее учебно-методическое пособие вносит заметный вклад в компетенции, которые необходимы и преподавателям, и студентам, и аспитрантам для того, чтобы грамотно взаимодействовать на мировом атомном рынке, обеспечивая рост авторитета, известности и значимости нашего университета.

7

Введение

Мирное использование атомной энергии является приоритетом мирового технологического развития, и международное атомное право– этопостоянноразвивающаясяобластьмеждународногоправового порядка. Этот узкоспециализированный свод правовых норм охватывает весь атомный кластер реального сектора экономики, обеспечиваябезопасное, надежноеимирноеиспользованиеядерных технологий по всему миру. Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ) какподразделениеООНимеждународноесообщество создали практически универсальный режим гарантий, который направлен на выявление и предотвращение возможности использования ядерных материалов не в мирной ядерной деятельности, а для производства ядерного оружия.

Данное учебно-методическое пособие предлагает общий обзор постулатов, направлений и задач международного атомного права, которые в свою очередь помогают выстраивать и развивать национальное атомное право всех государств.

В отличие от большинства отраслей права, атомное право в основном зарождалось на международном уровне, так что международные основы этого права представляют большую значимость и интерес.

Основная задача настоящего издания – дать читателю общее понимание «основных столпов» атомного права, на которых впоследствии будут возводиться сложные и изощренно детализированные юридические нормы (эта тема будет раскрыта в дальнейших публикациях).

Пособие рассчитано на широкий круг читателей, всех, кто находит тему правового регулирования развития ядерной отрасли заслуживающей внимания, а также может представлять интерес для специалистов, студентов и аспирантов технических направлений, особенно в ядерной сфере научно-образовательной деятельности.

8

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО АТОМНОГО ПРАВА

Все мы хорошо понимаем, что мирное использование ядерной энергии неотрывно связано с характерными рисками для здоровья и безопасностилюдейиокружающейсреды. Междутем, ядерныетехнологии обеспечивают порой и невероятные выгоды в различных областях нашей жизни – от медицины и сельского хозяйства до производства электроэнергии и промышленности ядерных материалов. Международное атомное право, как и национальное атомное право, неизменнобалансируетрискиивыгодыядернойиндустриисучетом того, что регулироватьследуеттолькоту деятельность, котораяприносит больше выгоды. Если же риски превышают получаемую экономическую пользу, то деятельность подлежит не регулированию, а запрету.

Погружаясь в вопросы и задачи международного атомного регулирования, следует неизменно помнить, что перевес должен всегда быть на стороне экономической выгоды и минимизации возможных рисков.

1.1. Предмет и структура международного атомного права

Определить предмет международного атомного права – значит установить, что изучает данная юридическая наука, каков круг общественных отношений, явлений, институтов, учреждений, которые она исследует. Мы стремимся как можно более точно определить область познания, на которую направлена данная юридическая наука. К предмету международного атомного права относят наиболее общие специфические закономерности существования, функционирования и развития правовых явлений, т.е. общее, закономерное и устойчивое, что наблюдается в развитии этой ветви права.

Международное атомное право относится к отраслям международного публичного и частного права и регулирует два основных вопроса:

мирное использование атомной энергии и проблемы международного сотрудничества в этой сфере;

правовые нормы и вопросы ограничения распространения ядерного оружия.

Источниками норм международного атомного права являются международные договоры и правовые акты межгосударственных

9

организаций, возглавляемыеМАГАТЭ, атакжеАгентствомпо ядерной энергии, Европейским агентством по ядерной энергии и др. Международное атомное право включает в себя нормы поведения и нормативно-технические стандарты, устанавливающие права, обязанности и ответственность субъектов международного права в сфере международного атомного права. Главная особенность международного атомного права заключается в повышенной опасности самой сферы регулирования. Основополагающие положения, учитывающие повышенную опасность для общества, прописаны в Уставе МАГАТЭ, вступившем в силу в 1957 г., и других источниках международного права.

К основным международным инструментам, разработанным под эгидой МАГАТЭ и составляющим базу международного атомного права, относятся:

Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.; Объединеннаяконвенцияобезопасностиобращениясотработав-

шим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отхо-

дами 1997 г.;

Конвенцияоб оперативном оповещении о ядерной аварии1986 г.; Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной

аварийной ситуации 1986 г.; Конвенцияофизическойзащитеядерногоматериала1987 г. сПо-

правкой2005 г. (сегодня– Конвенцияофизическойзащитеядерного материала и ядерных установок);

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. с дополнениями, в том числе в последней редакции

1997 г.;

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

ВдополнениекмеждународнымправовыминструментамМАГАТЭ разрабатывает собственные документы-наставления: стандарты, нормы и рекомендации по конкретным вопросам ядерных применений.

Вструктуре международного атомного права, разработанной и принятой под эгидой МАГАТЭ, можно выделить три основные группы нормативно-технических стандартов и правовых норм:

1. Безопасность при эксплуатации ядерных объектов;

2. Предотвращение распространения ядерного оружия;

3. Устранение несанкционированного владения ядерными материалами и борьба с ядерным терроризмом.

10