Основы международного атомного права. Учебно-методическое пособие

1Взрывчатые вещества и изделия

2Газы

3Легковоспламеняющиеся жидкости

4Легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества.

Вещества, способные к самовозгоранию.

Вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой

5Окисляющие вещества и органические пероксиды

6Токсичные и инфекционные вещества и материалы

7Радиоактивные материалы

8Коррозионно-активные вещества

9Прочие опасные вещества и изделия

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил физическойзащитыядерныхматериалов, ядерныхустановокипунктов хранения ядерных материалов» устанавливает, что транспортировка ядерных материалов осуществляется при условии обеспечения их физической защиты, и соответствующий компетентный орган выдает сертификаты-разрешения. Иными словами, в РФ транспортация ядерных материалов требует наличия лицензии на такую деятельность, и данная практика имеет применение во всем мире. Кроме того, когда речь идет о международной перевозке радиоактивного материала, может потребоваться экспортная или импортная лицензия. С юридической точки зрения, на процесс перевозки ядерных материалов распространяется принцип разрешения и принцип непрерывногоконтроля. Помимострогихмеждународныхнормбезопасности и правил перевозки, необходимо обеспечить их правильное применение. МАГАТЭ предоставляет своим государствам-чле- нам широкую профессиональную подготовку и ряд консультативных услуг экспертов.

41

5.1. Виды перевозочных контейнеров (транспортно-упаковочных комплектов – ТУК). Требования к безопасности

Правила транспортировки МАГАТЭ определяют процесс перевозки радиоактивных материалов как: проектирование, изготовление, обслуживание и ремонт контейнеров; подготовка, загрузка, отправка, перевозка, транзитное хранение, разгрузка и прием материалов. Большинство государств принимает это определение в своих национальных законодательствах. Транспортировка ядерных материалов осуществляется в специальных контейнерах (упаковочных пакетах/упаковочных комплектах), которые могут существенно отличаться в зависимости от вида и характеристик перевозимых материалов. МАГАТЭ также вводит требования в отношении маркировки перевозочных средств, виды и типы этикеток и знаков.

Важно отметить, что материал, подлежащий транспортировке, должен быть классифицирован по концентрации, суммарной активности и другим релевантным характеристикам. Тип упаковочных пакетов определяется на основе классификации транспортируемого материала и опасности, которую он представляет. Мы рассмотрим пять типов упаковок: освобожденные упаковки (Excepted packaging), промышленные упаковки (Industrial packaging), упаковки типа А (Type A Packaging), типа В (Type В Packaging) и типа С (Type С Packaging).

Освобожденная упаковка используется для материала с радиоактивным содержанием на таких низких уровнях, что потенциальная опасность незначительна, и поэтому никаких испытаний на герметичность защитной оболочки или защиты не требуется. Освобожденная упаковка освобождается (исключается) от специальных требований к упаковке, маркировке и сопровождающих документов. Однако на внешней сторонеупаковки должны быть нанесены буквы «ООН» и соответствующий четырехзначный идентификационный номер ООН.

Промышленная упаковка – это обычные промышленные контейнеры, которые используются для низкоактивных материалов, таких как концентрат оксида урана, поставляемый с шахт. Они также используются для транспортировки низкоактивных радиоактивных отходов (LLW) в пределах одного государства, без пересечения границ.

42

Упаковки типа А используются для перевозки материалов относительнонебольшихобъемовиневысокой(низкойисредней) активности, таких как медицинские или промышленные радиоизотопы, а также некоторые материалы для ядерного топлива. Эти упаковки устойчивы к серьезным внешним воздействиям (ударам и т.п.), изготавливаются из стали, дерева или ДВП и имеют внутреннюю защитную оболочку из стекла, пластика или металла, окруженную упаковочным материалом из полиэтилена, резины или вермикулита.

УпаковкитипаВиспользуютсядлявысокоактивныхрадиоактивных отходов, отработанного топлива и некоторых активных изотопов и представляют собой прочные и очень надежные бочки. Они варьируются от размера барабана до размера грузовика и обеспечивают защиту от гамма- и нейтронного излучения даже в экстремальных аварийных условиях. Они обеспечивают исключительную защиту окружающей среды от своего содержимого, а свое содержимое – от большинства внешних воздействий. Дизайн этих упаковок сертифицируетсянациональнымиорганамивласти. Насегодняшний день не было ни одной аварии, в результате которой контейнер типа В не выполнил бы своих функций.

МАГАТЭ определяет два подвида контейнеров типа B: B (U) и B

(M). Онипочтиодинаковыпоназначению, нонекоторыетребования для B (U) не обязательны для B (M), они оставлены на усмотрение национальных законодательств. В контейнерах типа B (M) можно перевозить ядерные материалы внутри принявшей их страны или между государствами с взаимной договоренностью. Контейнеры типа B (U) считаются универсальными и следуют более высоким международным стандартам: такой контейнер должен отвечать всем установленным требованиям МАГАТЭ.

УпаковкитипаСиспользуютсявпервуюочередьдлянебольших количеств высокоактивных материалов (включая плутоний), перевозимых воздушным транспортом. Пакеты типа C обеспечивают даже большую защиту, чем пакеты типа B, при несчастных случаях. Онимогутвыдержатьпадениеизсамолетанажесткуюповерхность, падение на заостренный стальной штырь с высоты 450 м (при весе контейнера не менее 250 кг), температурные испытания при 8000 С

втечение часа (вдвое дольше типа B), погружение на глубину 200 м

втечение 60 мин и т.д.

43

ВдополнениексоответствиюрадиационнымпараметрамМАГАТЭ

инациональным законодательствам требуется проверка упаковочных контейнеров на прочность, огнестойкость и т.д. Соответствие упаковочных контейнеров требованиям прочности и огнестойкости проверяется на нескольких испытательных стендах в условиях, моделирующихсамыетяжелыетранспортныеаварии, включаяавиационные катастрофы. Испытания различаются в зависимости от типа упаковки. Рассмотрим на примере Российской Федерации правила испытанияупаковочныйконтейнеров(НП-053-16, НП-053-04). Упаковки типа А, В и С проходят испытания в нормальных условиях перевозки и дополнительные испытания в аварийных условиях. Испытания в нормальных условиях одинаковые для всех трех типов. Испытания в аварийных условиях, естественно, отличаются, и их степень сложности возрастает от типа А к типу С. Например, испытания в аварийных условиях для упаковок типа В следующие: механические испытания (падение с 9 м, на штырь с 1 м), на пожар с температурой 800 ºC в течение 30 мин, погружение в воду на 15 м на 8 ч, погружение в воду на 200 м на 1 ч. Перед бросковым испытанием упаковка охлаждается жидким азотом. В аварийных условиях контейнеры типа C должны выдерживать все, что предписано для типа В, плюс удар на скорости 90 м/с (324 км/ч) и обработку огнем при 800 °С в течение 1 ч.

Взаключение следует отметить, что за всю историю перевозок партий ядерных материалов с высокой суммарной активностью не было зафиксировано происшествий, приведших к утечке радиации в окружающую среду.

5.2 Международные перевозки радиоактивных материалов

Рассматривая вопросы транспортировки радиоактивных материалов, необходимо упомянуть транспортировку из одного государства в другое, что влечет за собой смену национальной юрисдикции и, соответственно, применяемого законодательства. Этот факт является серьезным препятствием в процессе транспортировки. Если государства, участвующиевтранспортнойоперации, включаятакже и государства транзита, являются участниками соответствующих международных конвенций о перевозке опасных грузов, проблема немного уменьшается, поскольку условия перевозки идентичны на территории всех стран – участниц конвенций. Тем не менее, все равно могут потребоваться дополнительные лицензии.

44

Возникает также и немаловажный вопрос ответственности. Если вовлеченные в транспортировку государства являются участниками одной и той же международной конвенции о ядерной ответственности, потенциальные проблемы сводятся к минимуму. Поэтому вовлеченным государствам следует рассмотреть вопрос о присоединении как к соответствующим международным конвенциям о перевозке радиоактивных материалов, так и к конвенциям о ядерной ответственности, с тем, чтобы облегчить трансграничную перевозку радиоактивного материала.

Правила трансграничной перевозки отработавшего топлива и радиоактивныхотходовсодержатсявст. 27 Объединеннойконвенции. Они предписывают, что трансграничная перевозка радиоактивного материала должна осуществляться только с согласия государства назначения, правила на территории государства-транзита должны соответствовать международным стандартам, относящимися к конкретным используемым видам транспорта, и государство происхождения ядерного материала обязано обеспечить поддержку действия международныхдоговорных обязательствнапротяжениивсейперевозки. Не стоит забывать, что на международную перевозку радиоактивных материалов могут и часто будут распространятьсяограничения по соображениям ядерного нераспространения и физической защиты.

В заключение следует отметить, что во многих государствах международная перевозка радиоактивных материалов является не только предметом технологического и юридического вопроса, но и политическичувствительнойисложнойтемой, особенно, когдаречь идет об аспектах защиты от рисков, возникающих при распределении ядерной ответственности в случае возникновения ядерного инцидента.

45

ГЛАВА 6. ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ И ЯДЕРНЫЙ ТЕРРОРИЗМ

Физическая ядерная безопасность представляет собой много-

стороннюю международную деятельность по предотвращению ядерного терроризма. Она заключается в защите ядерных объектов, ядерныхтехнологийирадиоактивныхматериалов. Согласноформу-

лировке МАГАТЭ, физическая ядерная безопасность – это предот-

вращение, обнаружение и противодействие хищению, саботажу, несанкционированному доступу, незаконному перемещению и другим преступным действиям в отношении радиоактивных материалов и ядерных установок.

Физическая безопасность традиционно считается вопросом, относящимся к внутренней юрисдикции суверенных государств. Ответственность однозначно лежит на каждом государстве, и последствия не ограничиваются территорией одной страны. То, каким образом государство выполняет (или не выполняет) свои обязанности по физической ядерной защите, представляет большой интерес для других государств: ядерный материал, украденный в одном государстве, может быть использован в террористических целях в другом государстве; саботаж на ядерном объекте в одном государстве может иметь трансграничный эффект в других государствах. За последнее время угроза террористических и других злонамеренных актов возрастает с каждым годом, что ведет к международным усилиям по созданию общей системы физической ядерной безопасности.

По понятным причинам государства неохотно подвергают свою суверенную безопасность и правоприменительную практику внешнему контролю, не говоря уже о чем-либо, напоминающем внешнее регулирование. Однако сложно не признать важность сотрудничества на международном и региональном уровне. Основными между- народно-правовыми документами, принятыми под эгидой МАГАТЭ и регулирующими вопросы физической ядерной безопасности, являются Конвенция о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) и Поправка к ней 2005 г., а также Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников и дополнительные руководящие материалы к нему.

КФЗЯМ вступила в силу 8 февраля 1987 г. Она устанавливает меры физической защиты при международных перевозках ядерного

46

материала, меры, применяемые в отношении уголовных преступлений, связанных с ядерным материалом, и некоторые формы международного сотрудничества между участниками Конвенции. Важной особенностью КФЗЯМ является классификация в ней ядерного материала по категориям на основе типа и количества для целей применения уровней физической защиты. 8 июля 2005 г. государства – участники КФЗЯМ приняли на основе консенсуса Поправку, которая вступила в силу 8 мая 2016 г. Поправка юридически обязывает государства – участников КФЗЯМ обеспечивать защиту ядерных установок и ядерного материала при их использовании, хранении и перевозке в мирных целях внутри государства. Поправка 2005 г. также предусматривает возможности для расширения сотрудничества между государствами в принятии оперативных мер с целью обнаружения и возвращения похищенного или контрабандного ядерного материала и смягчения любых радиологических последствий саботажа.

КФЗЯМиПоправкакнейявляютсяединственнымимеждународными правовыми документами в области физической защиты ядерного материала, имеющими обязательную юридическую силу. К числу документов, имеющих отношение к ядерной безопасности, можно также отнести следующие инструменты:

«Физическая защита ядерного материала и ядерных установок» (INFCIRC/225 с изменениями);

Международную конвенцию о борьбе с бомбовым террориз-

мом 1997 г.;

резолюцию 1373 Совета Безопасности ООН об угрозах международному миру и безопасности, создаваемых террористическими актами;

резолюцию1540 СоветаБезопасностиООНонераспространении оружия массового уничтожения;

Кодекс поведения по охране и безопасности радиоактивных источников и сопутствующую публикацию о руководстве по импорту и экспорту радиоактивных источников;

Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма;

другие документы.

Не стоит забывать и признанные международные принципы, разработанныесцельюпредотвращения, обнаруженияипресеченияпреступных и других несанкционированных действий, связанных с радиоактивными материалами и ядерными установками.

47

6.1. Цели, сфера, принципы и ключевые элементы законодательства в сфере физической ядерной защиты

Цели физической защиты заключаются в создании и поддержании необходимых условий для:

защиты от несанкционированного перемещения ядерного материала при использовании и хранении, а также во время транспортировки;

обеспечения осуществления государством быстрых и всеобъемлющих мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала;

защиты от саботажа ядерных установок и радиоактивного материала при использовании и хранении, а также во время транспортировки;

смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа.

Основополагающие принципы физической ядерной защиты следует рассматривать в качестве основы для достижения целей физической защиты. При содействии МАГАТЭ были разработаны 12 основополагающих принципов:

ответственность государства за физическую ядерную защиту;

распределение ответственности при международных перевоз-

ках;

национальная законодательная и нормативная база;

компетентный ответственный внутригосударственный орган;

спектр ответственности лицензиатов;

культура физической ядерной безопасности;

понимание и распознавание угрозы;

общепринятый, общесогласованный подход к проблеме;

углубленная защита (стратегия использования многоуровневой защиты ядерных объектов);

обеспечение качества;

разработка и внедрение планов действий в чрезвычайных ситуациях;

конфиденциальность.

Для достижения целей физической ядерной безопасности государства применяют как защитные меры, которые лишают потенциальных нарушителей доступа к ядерному материалу и установкам,

48

такисдерживающиемеры, препятствующиепопыткамхищения, перенаправления и саботажа. Что касается сферы применения законодательства о физической защите – КФЗЯМ фокусируется главным образом на международных перевозках радиоактивного материала, а национальные законодательства, как правило, охватывают и всю внутригосударственную деятельность, которая может представлять опасность для здоровья и безопасности населения, национальной безопасности и окружающей среды.

Основные ключевые элементы национального законодательства о физической защите часто включают оценку угрозы, государственную организацию физической защиты, лицензирование деятельности, требования к физической ядерной защите, назначение уполномоченных органов, инспекции и обеспечение надлежащего качества, обеспечение правоприменения (включая административные и уголовные санкции), государственную систему учета и контроля, планы действий в чрезвычайных ситуациях, защиту и конфиденциальность информации, касающейся радиоактивных материалов и ядерных установок, регулирование международных перевозок, развитие культуры физической ядерной безопасности и др.

6.2. Незаконный оборот опасных материалов, ядерный терроризм

Обеспечение физической ядерной безопасности охватывает широкомасштабнуюдеятельностьпо предотвращению ядерного терроризма. Если считать физическую защиту отдельных ядерных объектов первой линией обороны, то второй линией можно назвать деятельность по противодействию незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, заключающуюся в обнаружении и реагировании в случаях нелегального перемещения опасных веществ вне территорий ядерных объектов. В наши дни все больше государств усиливают радиационный контроль на границах. Конкретные меры включают установку на приграничных КПП радиационных мониторов для осуществления контроля за людьми, грузами и транспортными средствами и подготовку сотрудников пограничных служб к принятию эффективных мер в случае обнаружения радиоактивного источника.

Общепринятоерабочееопределениенезаконногооборота(Illicit Trafficking) ядерныхматериалов: этодеятельность, связаннаясне-

49

санкционированным изготовлением, поставкой, получением, обладанием, хранением, использованием, передачей, перемещением, транспортировкой или переработкой ядерных материалов, будь то преднамеренным или непреднамеренным, с пересечением международных границ или без.

Приизучениипроблемнезаконного оборотаядерных материалов значительную сложность представляет получение объективной информации. С одной стороны, СМИ изобилуют часто не вызывающими доверия предположениями и догадками, с другой стороны, спецслужбы и правоохранительные органы отдельных государств могут избегать разглашения имеющейся информации по причине ее чувствительности, а также из-за нежелания дискредитировать существующие меры обеспечения ядерной безопасности.

МАГАТЭподдерживаетбазу данныхонезаконномоборотеядерных и радиоактивных материалов, где содержится информация о подтвержденных случаях незаконного оборота. Немного большеполовины случаев касается вовлечения ядерных материалов, остальные представляют незаконный оборот радиоактивных веществ. В нескольких случаях имело место обращение с высокообогащенным ураном илиплутонием, представляющимиугрозу с точки зрения нераспространения.

Государства – участники КФЗЯМ настоятельно призваны, а порой и обязаны квалифицировать несанкционированное владение ядерным материалом в качестве наказуемого уголовного преступления в своих национальных законодательствах. Считается, что строгое соблюдение соответствующих законов может помочь сдержать незаконный оборот.

Типовые уголовные положения, разработанные с участием МАГАТЭ и управлением по предупреждению терроризма ООН, охватываютпреступления, перечисленныевКФЗЯМисоответствующей Поправке, вКонвенциио бомбовомтерроризмеиКонвенциио ядерном терроризме. Что касается уголовных преступлений, следует не забывать вопрос юрисдикции. Согласно КФЗЯМ, государство обладает юрисдикцией в случаях, когда:

а) преступление совершено на территории определенного государства или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в этом государстве (территориальная юрисдикция);

50