Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
3) обращаться в суд для защиты своих прав;
4) осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших)
застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений (далее справка о сумме заработка) для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, путем направления запроса в территориальный орган
страховщика по форме и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере социального страхования.
2. Страхователи обязаны:
1) зарегистрироваться в территориальном органе страховщика в случаях и порядке, которые
установлены статьей 2.3 настоящего Федерального закона;
2) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования
Российской Федерации;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату
страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, а также выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы
(службы, иной деятельности) или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения
работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи
этого заявления справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения
работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий
календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней,
приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и
родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным
сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на
сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования" не начислялись, по форме и в порядке, которые установлены
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования;
4) вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального
страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;
5) выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных
нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
6) предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с
начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и
расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;
7) сообщать в территориальные органы страховщика о создании, преобразовании или закрытии
обособленных подразделений, указанных в пункте 2 части 1 статьи 2.3 настоящего Федерального закона, а
также об изменении их места нахождения и наименования;
8) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
3. Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются
Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
61
Комментарий к ст. 4.1
1. Комментируемая статья является первой в главе 1.1, посвященной регулированию прав и
обязанностей субъектов обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством. Правам и обязанностям каждого субъекта названных
правоотношений отведена отдельная статья, в том числе ст. 4.1, в которой идет речь о правах и
обязанностях страхователей.
Следуя логике законодателя, права и обязанности страхователей условно можно разделить на
две группы: права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов (ч. 3), а также
те, которые предусмотрены комментируемым Законом (ч. 1 и 2).
По сути, комментируемая норма аккумулирует в себе права и обязанности, которые раскрыты
в иных нормах комментируемого Закона. Рассмотрим содержание прав и обязанностей
страхователей подробнее и убедимся в этом.
Первым названо право страхователей обращаться к страховщику за получением средств на
выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов
(п. 1 ч. 1).
Названному праву соответствует обязанность страховщика обеспечить финансирование
расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета ФСС РФ.
Как правило, сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в ФСС
РФ, уменьшается на сумму произведенных страхователями расходов на выплату страхового
обеспечения застрахованным лицам. Однако страхователи вправе в случае, если начисленных
страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения
застрахованным лицам, обратиться за необходимыми средствами в территориальный орган
страховщика. Обращение к страховщику представляет собой подачу заявления, составленного в
письменной форме, с приложением подтверждающих документов.
Такое право, названное в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, раскрывается в ч. 2 ст. 4.6
(подробнее см. комментарий к ст. 4.6 Закона).
К числу значимых прав страхователя относится возможность бесплатно получать у
страховщика информацию о законодательстве об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 2 ч. 1). Нами рассмотрены
основные нормативные правовые акты по названной тематике в комментарии к ст. 1.1, посвященной
законодательству РФ об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
За письменными и устными консультациями по возникающим вопросам правоприменения
страхователи могут обращаться к специалистам территориальных органов ФСС РФ.
Получить ответ на интересующий вопрос страхователи могут на сайтах территориальных
органов ФСС РФ, например, такая возможность имеется на сайте Костромского регионального
отделения Фонда социального страхования РФ (URL: http://r44.fss.ru/answers/question).
Например, страхователем задан вопрос о последовательности его действий, которые нужно
совершить для выплаты пособия по беременности и родам работнику. Специалист органа ФСС РФ
указал, что необходимо:
назначить и выплатить застрахованному лицу пособие по беременности и родам,
отразить данные произведенные расходы в расчете по начисленным и уплаченным страховым
взносам (форма 4-ФСС РФ),
62
в случае, наличия задолженности за региональным отделением в части превышения расходов,
обратиться в региональное отделение с письменным заявлением с приложением копий
документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному
социальному страхованию (см. URL: http://r44.fss.ru/answers/question/74066.shtml).
В п. 3 ч. 1 комментируемой статьи за страхователями закреплено право обращаться в суд с
исками и заявлениями с целью защитить свои права. Защита прав в суде подразумевает
возможности обжаловать неправомерное с точки зрения страхователя решение, действие или
бездействие страховщика, взыскать денежную сумму в качестве возмещения выплаченного
застрахованному лицу, сумму причиненного ущерба и т.п.
Обжалование актов (в том числе нормативных) органов ФСС РФ, действий (бездействия) его
должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями подсудно арбитражным
судам. Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обращаются с
заявлениями об обжаловании актов (в том числе нормативных) органа ФСС РФ, действий
(бездействия) его должностных лиц в суды общей юрисдикции.
Помимо судебного обжалования возможен альтернативный способ — в вышестоящий орган
ФСС РФ или вышестоящему должностному лицу территориального органа ФСС РФ. При этом
подача жалобы в вышестоящий орган ФСС РФ (вышестоящему должностному лицу) не исключает
права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.
В административном порядке жалоба на акт территориального органа ФСС РФ, действия
(бездействие) его должностного лица может быть подана или в письменной форме, или в форме
электронного документа.
Кроме того, в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи названо право страхователей осуществлять
проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному
лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений. Проверить
справку, выданную другим страхователем, можно в порядке, установленном ст. 13 Закона.
Названная справка используется для исчисления пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Справка представляется
одному их страхователей, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая
занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у
других страхователей (другого страхователя) (ч. 2.1 ст. 13); если застрахованное лицо на момент
наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих
календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя) (ч.
2.2 ст. 13), а также в некоторых иных случаях.
Застрахованное лицо может выбрать, к какому из страхователей обратиться с заявлением о
назначении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, получив при этом
справку у другого страхователя, назначение и выплата пособий которым не осуществляются
(подробнее см. комментарий к ст. 13).
Право проверить сведения, изложенные в справке, реализуется страховщиком посредством
направления письменного запроса в территориальный орган страховщика, составленного по
установленной форме (см. форму запроса в приложении № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от
24 января 2011 г. № 20н).
Запрос о проверке сведений о страхователе, выдавшем застрахованному лицу справку,
направляется страхователем, назначающим застрахованному лицу пособия, в территориальный орган
ФСС РФ по месту регистрации страхователя, сведения о котором проверяются.
63
Особых оснований для направления запроса не требуется. Запрос страхователь может
направить при возникновении сомнений в подлинности справки и (или) достоверности
содержащихся в ней сведений. Например, если на выданной справке печать страхователя, выдавшего
пособие, является размытой и нечеткой, когда реквизиты на справке указаны не полностью, когда
справка выдана страхователем, зарегистрированным в соседнем городе, тогда как застрахованное
лицо при трудоустройстве указало в анкете, что всю жизнь проживал в одном месте и т.п.
Запрос должен содержать все сведения о проверяемом страхователе, содержащиеся в справке
о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений для исчисления пособий, которая была
представлена застрахованным лицом.
Страхователь направляет запрос одним из трех способов: либо по почте, либо в виде
электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, либо непосредственно в
территориальный орган ФСС РФ.
Перечень прав сформулирован как исчерпывающий, однако он может быть дополнен такими
правами как право присутствовать при проведении выездной проверки, право получать копии акта
проверки и решений территориального органа ФСС РФ, а также требования об уплате страховых
взносов, а также право не выполнять неправомерные акты и требования территориального органа
ФСС РФ и др.
2. Первоочередной обязанностью страхователей является обязанность зарегистрироваться в
территориальном органе страховщика. Названная обязанность находит свое развитие в ст. 2.3,
посвященной особенностям регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей (см.
комментарий к ст. 2.3).
К лицам, которые обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в территориальном
органе ФСС РФ по месту нахождения, относятся:
юридические лица;
страхователи — юридические лица по месту нахождения обособленных подразделений,
имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения
в пользу физических лиц;
страхователи — физические лица, заключившие трудовой договор с работником.
К лицам, которые могут, но не обязаны зарегистрироваться в территориальных органах ФСС
РФ, относятся адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских)
хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы,
занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством
Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных
малочисленных народов Севера. Перечисленные граждане называются «лицами, приравненными к
страхователям» (ч. 2 ст. 2.1), поскольку они добровольно вступают в отношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Таким образом, обязанность, названная в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, на них не
распространяется.
В случае, если нотариус, адвокат или иное лицо из числа названных в ч. 2 ст. 2.1, решает
вступить в отношения по обязательному социальному страхованию, он подает соответствующее
заявление. Подача заявления о добровольном вступлении в отношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
является основанием для регистрации в территориальном органе ФСС РФ (о порядке регистрации и
снятия с регистрационного учета в территориальных органах ФСС РФ лиц, добровольно вступивших
в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
64
нетрудоспособности и в связи с материнством см. приказ Минздравсоцразвития РФ от 7 декабря
2009 г. № 959н).
Факт регистрации страхователей подтверждается выдачей уведомления, в котором
указывается индивидуальный регистрационный номер страхователя и код подчиненности.
Обязанность уплачивать страховые взносы в ФСС РФ страхователи должны исполнять
своевременно и в полном объеме (п. 2 ч. 2).
Оплата страховых взносов, как прямо указано в ст. 4.4, предполагает правовое регулирование
объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не
подлежащих обложению страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков
уплаты страховых взносов. Все перечисленное не входит в сферу регулирования комментируемого
Закона, а определяется согласно нормам ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (подробнее см.
комментарий к ст. 4.4).
Однако именно комментируемым Законом устанавливается порядок оплаты страховых
взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Уплата страховых взносов должна производиться в срок и в полном объеме. При этом срок
оплаты страховых взносов для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
(например, для нотариусов или глав крестьянских (фермерских) хозяйств), установлен не позднее 31
декабря текущего года. Платежи они вправе вносить или единовременно, или частями по своему
усмотрению. Размер страховых взносов для названной категории лиц определяется стоимость
страхового года, которая на 2013 г. установлена в размере 1811,34 руб. (подробнее об особенностях
уплаты страховых взносов такими лицами см. комментарий к ст. 4.5).
При наступлении страховых случаев страхователи обязаны осуществлять выплату страхового
обеспечения застрахованным лицам (п. 3 ч. 2), т.е. выплат таких пособий как пособие по временной
нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении
ребенка и ряд иных пособий, названных в ст. 1.4. Выплате пособий предшествует их назначение, а
также, если они не установлены в твердом денежном размере, их исчисление. В свою очередь,
пособия могут и должны быть назначены только после подачи застрахованным лицом
соответствующего заявления страхователю, т.е. по своей инициативе, без волеизъявления
застрахованного лица, назначить и выплатить пособие страхователь не вправе.
Выплата каждого из видов пособий имеет свои особенности выплаты. Так, единовременное
пособие по уходу за ребенком работодатель выплачивает одним платежом, а ежемесячное пособие
по уходу за ребенком, как правило, выдается или перечисляется работнику один раз в месяц в дни
выдачи заработной платы.
Страховые случаи, в которых застрахованное лицо имеет право получить выплату страхового
обеспечения, предусмотрены ч. 2 ст. 1.3.
Страхователи обязаны выдавать застрахованному лицу справки о сумме заработной
платы, иных выплат и вознаграждений (далее — справка о сумме заработка). Такую справку
страхователям следует выдавать в день прекращения работы (службы, иной деятельности) и в
дальнейшем — по письменному заявлению бывшего работника. Соответственно, справка выдается
работнику или в последний рабочий день вместе с трудовой книжкой, или в трехдневный срок,
исчисляемый в рабочих днях, со дня подачи этого заявления о выдаче справки о сумме заработка.
Справка оформляется по унифицированной форме, утвержденной приложением № 1 к
приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 апреля 2013 г. № 182н.
65
В справке о сумме заработка страхователь должен указать:
сумму заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы
(службы, иной деятельности) или году обращения за такой справкой, и текущий календарный
год, на которую были начислены страховые взносы;
количество календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной
нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период
освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы
в соответствии, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы не
начислялись.
При невозможности вручить названную справку непосредственно в день прекращения работы
(службы, иной деятельности) страхователь направляет застрахованному лицу по адресу его места
жительства, известному страхователю, уведомление о необходимости явиться за справкой либо о
даче согласия на отправление ее по почте. В случае согласия застрахованного лица на отправление
справки по почте указанное лицо уведомляет об этом страхователя в письменном виде.
Согласно трудовому законодательству работодатель в день прекращения трудового договора
обязан выдать работнику трудовую книжку, произвести с ним расчет, а по письменному заявлению
работника — выдать заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
В данном случае можно провести аналогию с нормой ст. 84.1 ТК РФ, устанавливающей, что
при невозможности выдать трудовую книжку работнику в день прекращения трудового договора в
связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику
уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по
почте. В случае, когда работник дает письменное согласие на получение трудовой книжки по почте,
работодатель отправляет ее почтовым отправлением. Можно сделать вывод, что и трудовая книжка,
и справка о сумме заработка могут быть направлены бывшему работнику по почте одним письмом.
В случае, если выданная справка будет утрачена или испорчена работником, окажется
неактуальной по причине указания «не тех» периодов работы (службы, иной деятельности
застрахованное лицо может вновь затребовать справку у бывшего работодателя. Заявление о выдаче
справки о заработке может подать законный представитель либо доверенное лицо застрахованного
лица. Заявление может быть направлено по почте. При обращении с заявлением доверенного лица
представляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и полномочия.
Страхователь заносит в справку о заработке сведения на основании данных бухгалтерского
учета и отчетности. Справка заполняется от руки черными или синими чернилами (шариковой
ручкой) или с использованием технических средств (компьютера или пишущей машинки) и не
должна содержать каких-либо подчисток и исправлений.
Строгие требования предъявляются к таким обязательным реквизитам справки, как подпись и
печать. Обязательным является заверение справки печатью организации, проставление печати в
отведенном месте — там, где указано «Место печати страхователя», в нижнем левом углу справки.
Подпись не должна закрываться печатью. При несоблюдении установленных требований
страхователь, производящий исчисление пособий, может не учитывать такую справку, как поданную
с явными нарушениями. Поскольку справка, составленная с явными нарушениями, является
сомнительной, согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, страхователю следует направить запрос в
территориальный орган ФСС РФ. Справка, составленная с грубыми нарушениями, например, в
произвольной форме либо незаверенная круглой печатью страхователя, является недействительной.
66
Как следует из п. 4 ч. 2, страхователи должны вести учет и отчетность по начисленным и
уплаченным страховым взносам в ФСС РФ и расходам на выплату страхового обеспечения
застрахованным лицам.
Как следует из ст. 4.5, порядок ведения учета, а также составления и сдачи отчетности
является разным для страхователей, производящих выплаты физическим лицам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в соответствии с комментируемым Законом (ч. 1 ст. 2.1), а также для страхователей,
которые добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 2 ст. 2.1). Для второй категории лиц
предусмотрен более простой порядок учета и отчетности. Так, лица, указанные в ч. 2 ст. 2.1, такие
как нотариусы и адвокаты, сдают отчеты (расчеты) один раз в года, не позднее 15 января текущего
года за прошедший год, по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 октября
2009 г. № 847н (подробнее об учете и отчетности см. ст. 4.5 и комментарий к ней).
За непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета
по начисленным и уплаченным страховым взносам формы 4-ФСС РФ взимается штраф в размере 5
процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного
(расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его
представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб. Следует отметить,
что штраф рассчитывается от суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, начисленной к уплате, то есть без
учета произведенных страхователем расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по
указанному виду обязательного социального страхования.
В число обязанностей страхователей входит обязанность выполнять требования
территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений
законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 5 ч. 2).
Как правило, нарушения законодательства об обязательном социальном страховании
территориальным органом ФСС РФ выявляются в результате проведенных выездных или
камеральных проверок. Так, проверка может быть назначена при рассмотрении обращения
страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения. В рамках
проверки территориальный орган страховщика вправе затребовать от страхователя дополнительные
сведения и документы. Проверки проводятся в порядке, установленном ст. 4.7 (см. комментарий к ст.
4.7).
В акте проверки отражаются выявленные нарушения, а также предложения проверяющих, в
том числе о перечислении страхователем в ФСС РФ недоимки по страховым взносам, пени и
штрафов; о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний со ссылками на законодательные и иные
нормативные правовые акты, требования которых были нарушены, а также на нормы
законодательных актов, предусматривающие размеры штрафных санкций; об устранении
страхователем выявленных нарушений.
Для устранения выявленных нарушений ФСС РФ дает страхователю определенный срок, по
истечении которого страхователь обязан представить доказательства устранения нарушений. Так, в
случае выявления ошибки в расчете пособия по уходу за ребенком, выявленной по результатам
проверки, назначенной по заявлению застрахованного лица согласно п. 4 ч. 1 ст. 4.1, страхователь
67
обязан произвести перерасчет пособия, отразив изменения в бухгалтерской отчетности, и выплатить
пособие в правильно исчисленном размере.
Страхователь обязан предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика
документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в ФСС РФ и расходами на
выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2).
Названной обязанности страхователя соответствует право страховщика требовать и получать
от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок
(ч. 1 ст. 4.2), а также запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой
страховых взносов в ФСС РФ, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным
лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных
страховых взносов (ч. 2 ст. 4.2).
Указанные документы могут быть представлены страхователем в форме электронных
документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к
которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и
муниципальных услуг.
Страхователь обязан сообщать в территориальные органы страховщика о создании,
преобразовании или закрытии своих обособленных подразделений, а также об изменении их
места нахождения и наименования.
Обособленными подразделениями называются подразделения, находящиеся вне места
нахождения юридического лица и осуществляющее все его функции или часть функций.
Обособленные подразделения не являются юридическими лицами и осуществляют свою
деятельность по доверенности создавшей их организации (ст. 185 ГК РФ).
Обособленные подразделения чаще всего создаются в целях расширения бизнеса или
оптимизации управления структурными подразделениями в других регионах. Обособленные
подразделения располагаются вне места нахождения юридического лица, подразумевает наличие
работников (т.е. имеют хотя бы одно стационарное рабочее место), а также имеют собственную
структуру органов управления, определяемую юридическим лицом (т.е. головной организацией).
Филиалом является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения
юридического лица и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции
представительства. Под представительством понимается обособленное подразделение юридического
лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы этого лица и
осуществляет их защиту. Юридические лица не могут вести предпринимательскую деятельность
через представительства, а торговая деятельность (сбыт) осуществляется представительствами
только в рамках объемов и цен, определенных доверенностью головной организации.
Согласно ст. 2.3 Закона территориальные органы ФСС РФ осуществляют регистрацию
создания, преобразования или закрытия обособленных подразделений юридических лиц, а также
отражают в реестре страхователей данные об изменении их места нахождения и наименования на
основании сведений, полученных из заявлений. Заявления подаются страхователями —
юридическими лицами по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный
баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.
Срок подачи заявления о регистрации страхователя по месту создания обособленного
подразделения составляет 30 дней со дня создания. Снятие с учета в качестве страхователей —
юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений, производится в
четырнадцатидневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета по месту
нахождения такого подразделения.
68
Регистрация и снятие с учета производится без взимания государственной пошлины или иной
платы.
Регистрация и снятие с регистрационного учета в качестве страхователей юридических лиц по
месту нахождения их обособленных подразделений, а также выдача (направление) документов,
являющихся результатом предоставления государственной услуги, осуществляются в срок, не
превышающий 5 рабочих дней. Пятидневный срок исчисляется со дня получения или полного пакета
документов, или последнего из необходимых для регистрации или снятия с учета страхователя
документа. На страхователя заводится учетное дело, которое хранится в территориальном органе
страховщика по месту его нахождения.
В случае изменения местонахождения обособленного подразделения учетное дело
страхователя в течение пяти рабочих дней передается территориальным органом ФСС РФ, в котором
был зарегистрирован страхователь по месту нахождения обособленного подразделения, в
территориальный орган ФСС РФ по новому месту нахождения обособленного подразделения
страхователя. По новому месту нахождения обособленного подразделения страхователь получает
уведомление о регистрации.
Подробнее о регистрации и снятии с регистрационного учета см. комментарий к ст. 2.3.
Перечень обязанностей законодатель оставил открытым, указав в п. 8 ч. 2, что страхователь
должен «выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством».
3. Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов перечислены в ст.
28 ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.
Назовем наиболее важные права страхователей как плательщиков страховых взносов:
получать по месту своего учета от органа ФСС РФ бесплатно информацию о
законодательстве о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях
плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых
взносов и их должностных лиц, а также получать формы расчетов по начисленным и
уплаченным страховым взносам и разъяснения о порядке их заполнения;
на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных
страховых взносов, пеней и штрафов;
представлять свои интересы в отношениях, регулируемых законодательством о страховых
взносах, лично либо через своего представителя;
представлять территориальному органу ФСС РФ и его должностным лицам пояснения по
исчислению и уплате страховых взносов, а также по актам проведенных проверок;
на участие в процессе рассмотрения материалов проверки или иных актов территориального
органа ФСС РФ и др.
Среди обязанностей страхователей как плательщиков страховых взносов стоит назвать
следующие наиболее важные из числа не названных в ч. 2 комментируемой статьи:
вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений
страховых взносов;
не препятствовать законной деятельности должностных лиц территориальных органов ФСС
РФ при исполнении ими своих служебных обязанностей;
обеспечивать в течение шести лет сохранность документов, подтверждающих исчисление и
уплату сумм страховых взносов;
69
письменно сообщать в территориальный орган ФСС РФ по месту нахождения организации,
месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке
в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов; о создании или закрытии
обособленных подразделений организации (в течение одного месяца); о реорганизации или
ликвидации организации, прекращении физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя (в течение 3 дней со дня принятия решения).
Статья 4.2. Права и обязанности страховщика
1. Страховщик имеет право:
1) проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд
социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным
лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам,
возникающим в ходе проверок;
2) запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в
Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения
застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх
начисленных страховых взносов;
2.1) запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя в
кредитных организациях и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных
организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований в случае обращения страхователя
в территориальный орган страховщика в соответствии с частью 2 статьи 4.6 настоящего Федерального закона;
3) получать от органов Федерального казначейства сведения о поступивших в Фонд социального
страхования Российской Федерации суммах страховых взносов, пеней, штрафов;
4) не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового
обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства
Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно
оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов;
5) обращаться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и
контролю в сфере здравоохранения, с запросами о проведении в медицинских организациях проверок
организации экспертизы временной нетрудоспособности, обоснованности выдачи и продления листков
нетрудоспособности;
6) предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое
обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности;
7) представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
7.1) в случаях, указанных в части 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, запрашивать
документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, и документы (сведения),
подтверждающие наличие оснований, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона,
у страхователя или застрахованного лица, если необходимые документы (сведения) не находятся в
распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организаций или если необходимые
документы (сведения) включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные
необходимые документы (сведения) запрашиваются страховщиком в государственных органах, органах
местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организациях. В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]