Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
Надо отметить, что для назначения и выплаты пособия по беременности и родам
недостаточно только одного факта беременности и родов. Застрахованным лицом должно быть
выполнено условие о том, что в этот период оно находится в отпуске по беременности родам. На
основании ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением
предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной
беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при
рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по
государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Получается, что
минимальная продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 140 календарных
дней, а максимальная — 194 календарных дня. Если женщина имеет право на отпуск по
беременности и родам, но не оформляет такой отпуск, то оснований для выплаты пособия по
беременности и родам не имеется.
Рождение ребенка (детей) является третьим страховым случаем, при наступлении
которого выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка. При рождении
одновременно двух или более детей названное пособие выплачивается на каждого ребенка.
Для того, чтобы пособие было выплачено, ребенок должен родиться живым. Факт рождения
подтверждается справкой о рождении, выданной медицинской организацией, имеющей
необходимую лицензию. Помимо справки о рождении, для получения пособия необходимо получить
свидетельство о рождении в органах загс.
В исключительных случаях рождение ребенка (детей) не является основанием для выплаты
единовременного пособия при рождении ребенка. Так, в случаях, когда женщина рожает ребенка во
время отбывания наказания в учреждении исполнения наказаний и когда с момента родов ребенок
осужденной передается на полное государственное обеспечение.
Уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет (п. 4 ч. 2) представляет собой
четвертый страховой случай, по сути, «растянутый» по времени на длительный срок — полтора
года. Этот срок начинает течь с момента окончания выплаты пособия по беременности и родам, если
женщина получает пособие по беременности и родам, либо с момента рождения живого ребенка.
Так, если женщина, находясь в отпуске по уходу за ребенком, вы забеременели и ушла в
отпуск по беременности и родам, то она должна выбрать одно из пособий, которое будет получать в
течение времени, когда эти периоды совпадают, т.е. обычно в течение 140 календарных дней, —
желает она получать пособие по беременности и родам или пособие по уходу за ребенком.
Срок выплаты пособия прекращается в момент, когда ребенок достигает возраста полутора
лет, либо в момент когда уход за ним прекращается (например, когда ребенок идет в детский садик)
и родители или иные родственники выходят на работу на условиях полного рабочего времени, либо в
момент смерти (гибели ребенка). Пособие по уходу за ребенком не выплачивается, так же как и иные
виды государственных «детских» пособий, если ребенок находится на полном государственном
обеспечении, например, попадет в дом ребенка в результате лишения родителей (родителя)
родительских прав.
Смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи (п. 5 ч. 2)
является пятым страховым случаем, влекущим выплату социального пособия на погребение.
Как отмечалось выше, смерть застрахованного лица или ребенка может повлечь за собой
прекращение выплаты ранее назначенного пособия. Таким образом, одно и то же событие способно
стать одновременно и основанием прекращения выплаты одного пособия, например, ежемесячного
пособия по уходу за ребенком до полутора лет, и страховым случаем — основанием для назначения
и выплаты другого пособия, а именно социального пособия на погребение.
21
Статья 1.4. Виды страхового обеспечения
1. Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:
1) пособие по временной нетрудоспособности;
2) пособие по беременности и родам;
3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;
4) единовременное пособие при рождении ребенка;
5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
6) социальное пособие на погребение.
2. Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим
Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей"), Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Федеральный закон "О погребении и похоронном деле").
Комментарий к ст. 1.4
1. Комментируемая статья, появившаяся в связи со вступлением в силу ФЗ от 24 июля 2009 г.
№ 213-ФЗ, называет шесть видов страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Выплата каждого
из названных видов страхового обеспечения направлена на компенсацию гражданам утраченного
заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением
страхового случая по обязательному социальному страхованию при наступлении соответствующего
страхового случая.
Из нормы ч. 1 комментируемой статьи следует, что по своей сути все виды страхового
обеспечения являются пособиями, выплачиваемыми в рублях. Они имеют денежное выражение и не
могут предоставляться неденежной форме. Между тем, в социальном законодательстве используются
и иные способы социального обеспечения, такие как льготы, компенсации или предоставление
помощи в натуральном виде, например, в виде продуктов.
Отдельным видам социального обеспечения посвящены разные главы комментируемого
Закона. Исключениями являются единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и единовременное пособие при рождении
ребенка.
Остановимся подробнее на каждом из видов социального обеспечения, названных в ч. 1
комментируемой статьи.
Первым названо пособие по временной нетрудоспособности. Оно представляет собой
денежную выплату компенсационного характера. Такое пособие выплачивается при наступлении
страхового риска, под которым понимается временная нетрудоспособность застрахованного лица
вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в случаях,
предусмотренных ст. 5, в частности, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи
или карантина застрахованного лица (см. ст. 5 и комментарий к ней).
22
К отношениям, связанным с обеспечением граждан пособиями по временной
нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным
заболеванием, применяются те же нормы, за исключением норм статей, названных в ч. 2 ст. 1
комментируемого Закона, а также нормы ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Законом урегулированы такие основные вопросы, как: случаи обеспечения пособием по
временной нетрудоспособности (ст. 5), условия и продолжительность выплаты пособия по
временной нетрудоспособности (ст. 6), размер пособия по временной нетрудоспособности (ст. 7),
основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности (ст. 8), периоды, за
которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается (ст. 9).
Вторым видом социального обеспечения законодатель называет пособие по беременности и
родам.
Из названия данного вида социального обеспечения следует, что оно выплачивается
беременным женщинам, которые готовы родить ребенка (детей). Пособие по беременности и родам
выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае
многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов —
86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
Основными вопросами, регулируемыми комментируемым Законом, в области назначения,
исчисления выплаты пособия по беременности и родам являются продолжительность выплаты
пособия по беременности и родам (ст. 10) и размер пособия по беременности и родам (ст. 11), а также
сроки обращения (ст. 12), порядок назначения и выплаты пособий (ст. 13), порядок исчисления
пособий (ст. 14), сроки назначения и выплаты (ст. 15). Регулированию круга получателей пособия,
периода его выплаты и размера посвящены ст. 6-8 ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей».
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности названо третьим видом социального обеспечения. Его получателями,
как и пособия по беременности и родам, могут быть только беременные женщины. Пособие является
небольшим по размеру и основной своей целью имеет стимулирование женщин к постановке на
медицинский учет на ранних сроках беременности. Ранняя постановка на учет в женской
консультации поликлиник и иных медицинских учреждений производится после осмотра женщины
врачом, иногда после сдачи ею необходимых анализов. После постановки женщины на учет врач
провидит регулярные осмотры и ведет динамическое наблюдение за состоянием будущей матери и
ребенка.
Основу регулирования правоотношений по назначению, исчислению и выплате данного
пособия помимо норм комментируемого Закона закладывает и ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (ст. 9, 10).
Единовременное пособие при рождении ребенка — четвертый вид социального обеспечения,
который выплачивается при наступлении такого страхового случая, как рождение ребенка.
Получателями пособия могут быть как женщины, так и мужчины, являющиеся родителями
родившегося живым ребенка. Статьи 11, 12 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» определяют, что в случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на
каждого ребенка, а размер пособия составляет 8 000 рублей.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком также является самостоятельным видом
социального обеспечения, которое выплачивается на ребенка до достижения им возраста полтора
года.
23
Глава 3.1 Закона посвящена таким вопросам, как условия и продолжительность выплаты
ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 11.1), размер ежемесячного пособия по уходу за
ребенком (ст. 11.2). Помимо этого ст. 12 регулируются сроки обращения за пособием, ст. 13, 14 и 15
— порядок и сроки назначения, исчисления и выплаты пособия по беременности и родам.
Социальное пособие на погребение, являющееся шестым видом социальных выплат,
названных в комментируемой статье, по своей сути, носит компенсационный характер, поскольку
выплачивается в размере средств, потраченных на похороны умершего, но с максимальным
ограничением суммы в 4000 рублей (плюс размер индексации).
Получателями пособия являются супруги, близкие родственники, иные родственники,
законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить
погребение умершего. Условием выплаты социального пособия на погребение является
своевременное обращение за ним в срок не позднее шести месяцев со дня смерти. Его выплата
производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда РФ, ФСС РФ, бюджетов субъектов
РФ.
Как мы видим, большая часть видов социального обеспечения (четыре вида из шести
названных) являются видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в
связи с материнством.
2. Норма ч. 2 комментируемой статьи является отсылочной. Речь в ней идет об условиях,
размерах и порядке выплаты страхового обеспечения, не названных в комментируемом Законе. На
самом деле регулирование отдельных видов социального обеспечения является достаточно сложным
и объемным, а потому регулируется несколькими федеральными законами и иными нормативноправовыми актами (см. ст. 1.1 и комментарий к ней).
Среди законов, посвященным регулированию отдельных видов социального обеспечения,
законодатель называет:
во-первых, ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который
определяет условия, размеры и порядок выплаты пособия по беременности и родам,
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние
сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного
пособия по уходу за ребенком;
во-вторых, ФЗ «О погребении и похоронном деле», посвященный в том числе регулированию
условий, размера и порядка выплаты социального пособия на погребение.
Надо отметить, что ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
предусматривает помимо названных в комментируемой статье пособий, еще и пособия, не
являющиеся видами социального обеспечения, а именно: единовременное пособие при передаче
ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву и др. Однако выплата всех пособий, названных в ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», направлена на обеспечение поддержки
гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает
гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле» социальное пособие на
погребение выплачивается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению. Помимо вопросов выплаты пособия, названный
закон регулирует иные отношения, связанные с погребением умерших, устанавливая гарантии
погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания
24
родственников, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего,
основы организации похоронного дела и некоторые иные отношения.
Статья 2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
1. Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на
территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:
1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся
единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;
2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной
основе;
4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
5) священнослужители;
6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются
застрахованными лицами.
3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств,
физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся
частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации
порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера
подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя
страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.
4. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Федеральным законом "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Лица,
добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при
условии уплаты страховых взносов в течение периода, определенного статьей 4.5 настоящего Федерального
закона.
5. Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона
признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны
были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым
законодательством.
6. Законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных
государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской
Федерации на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, финансируемые
соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
25
Комментарий к ст. 2
1. Право на пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют
застрахованные лица при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в ФСС
РФ.
В обязательном социальном страховании, как и в любом другом виде страхования, выплата
пособий связывается с наступлением определенных событий. Например, пособие по временной
нетрудоспособности выплачивается при наступлении случаев, указанных в статье 5
комментируемого Закона. Это утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы, уход за
больным членом семьи и др. Другим условием получения пособий является уплата застрахованными
лицами или за них страховых взносов.
Обязательному социальному страхованию при условии оплаты ими или за них страховых
взносов подлежат любые физические лица, проживающие на территории РФ, независимо от их
гражданства.
Иностранными гражданами являются физические лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»). Подтверждением законного нахождения в
пределах Российской Федерации являются действительные вид на жительство (подтверждает право
на постоянное проживание), либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или)
миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным
договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на
пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют на территории Российской Федерации
те же права и обязанности в сфере обязательного социального страхования, что и граждане
Российской Федерации, но только если они проживают на территории России на законном основании
(в частности, если имеют вид на жительство). Так, из ст. 4 Договора между Российской Федерацией
и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О сотрудничестве в области социального
обеспечения» следует, что право на обеспечение пособиями по обязательному социальному
страхованию имеют те граждане Республики Беларусь, которые постоянно или временно проживают
на территории России.
Таким образом, в отношениях по обязательному социальному страхованию законодатель
приравнивает статус гражданина без гражданства и иностранного гражданина к статусу гражданина
РФ. В данном случае, «привязка» делается к месту проживания такого лица, и на него
распространяется право Российской Федерации, поскольку он находится на ее территории. Так,
иностранные граждане могут выступать страхователями или застрахованными лицами. Однако
российское законодательство содержит ряд ограничения. В частности, лицо без гражданства не имеет
права зарегистрироваться и осуществлять деятельность в качестве индивидуального
предпринимателя, нотариуса, адвоката.
В ч. 1 комментируемой статьи законодатель выделил шесть категорий лиц, подлежащих
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. Рассмотрим их более подробно.
Первая категория — лица, работающие по трудовым договорам, в том числе
руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями),
членами организаций, собственниками их имущества.
26
К числу этих лиц отнесены руководители организаций, являющиеся единственными
участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Лицами,
работающими по трудовым договорам, в целях комментируемого Закона признаются лица,
заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были
приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым
законодательством, то есть вступившие в трудовые отношения.
Признаки трудовых отношений закреплены в ст. 15 ТК РФ, согласно которой трудовые
отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном
выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со
штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида
поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка
при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с
которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной функции,
обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством РФ, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработанную плату, а работник
обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать
действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Трудовой договор вступает
в силу со дня его подписания работником и работодателем или со дня фактического допущения
работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Работником является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ряде случаев
возможно заключение трудового договора с лицами, не достигшими 16-летнего возраста.
Работодателем может быть как физическое, так и юридическое лицо. Юридическое лицо
приобретает дееспособность с момента государственной регистрации, осуществляемой в
соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей».
К работодателям, являющимися физическими лицами, относятся:
индивидуальные предприниматели;
физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного
обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Физические лица, как являющиеся так и не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, заключают трудовые договоры с работниками в письменной форме.
Работодатели — физические лица (не предприниматели) обязаны зарегистрировать трудовой договор
с работником в письменной форме в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в
соответствии с регистрацией).
Как следует из ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения, которые возникают в результате избрания
на должность, назначения на должность или утверждения в должности, характеризуются как
трудовые отношения на основании трудового договора. Трудовые отношения на основании трудового
договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает
выполнение работником определенной трудовой функции. Трудовые отношения возникают на
основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в
27
случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации (ст. 19 ТК РФ).
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 8 июня 2010 г. № 428н «Об утверждении разъяснения
об обязательном страховом обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством руководителей организаций, являющихся
их единственными учредителями (участниками), членами организации и собственниками ее
имущества» со ссылкой на нормы ст. 15, 16 и 19 ТК РФ разъяснено, что руководитель организации,
состоящий с данной организацией в трудовых отношениях, а также в случае, когда он является
единственным учредителем (участником), членом организации, собственником ее имущества, в целях
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, относится к лицам, работающим по трудовому договору. Указанный руководитель
подлежит в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона и «имеет право на получение страхового
обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации».
Подробнее остановимся на статусе таких лиц, как лица, работающие по трудовым договорам,
— руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами
организаций, собственниками их имущества.
Под понятием «организации», которое используется в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи,
следует понимать юридических лица, образованные в соответствии с законодательством Российской
Федерации (т.е. российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и
другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в
соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы
и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на
территории Российской Федерации. Организации могут действовать в лице своих структурных
подразделений, под которыми понимаются любые территориально обособленные от организации
подразделения, по месту нахождения которых оборудованы стационарные рабочие места на срок
более одного месяца.
Руководителем организации согласно ст. 273 ТК РФ признается физическое лицо, которое в
соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормами законодательства, учредительными
документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет
руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного
органа.
В случае, когда с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, то срок
действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или
соглашением сторон.
По вопросу того, заключается ли с руководителем юридического лица (директором,
генеральным директором и т.п.) трудовой договор, если одновременно он является единственным его
учредителем, в законодательстве еще недавно имела место иная позиция. Так, Роструд в письме от
28 декабря 2006 г. № 2262-6-1 указывал, что в этом случае трудовой договор с генеральным
директором как с работником не заключается. Минздравсоцразвития РФ в письме от 18 августа
2009 г. № 22-2-3199 сообщило, что в основе ст. 273 ТК РФ лежит невозможность заключения
трудового договора с самим собой, поскольку иных участников (членов, учредителей) у организации
просто нет. В том же письме говорилось, что единственный участник общества в данной ситуации
должен своим решением возложить на себя функции единоличного исполнительного органа.
Однако с того времени позиция законодателя по этому вопросу коренным образом изменилась
в противоположную сторону, что и нашло прямое отражение в комментируемой норме.
28
Указанный руководитель подлежит в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
и имеет право на получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных
законодательством РФ.
Однако принимая в силу невозможность человека заключить трудовой договор с самим собой
(поскольку подписание трудового договора одним и тем же лицом от имени работника и от имени
работодателя не допускается), а также то, что при отсутствии одной из сторон трудового договора он
не может быть заключен, на отношения единственного участника общества с учрежденным им
обществом трудовое законодательство не распространяется (подробнее см. письмо Роструда от 6
марта 2013 г. № 177-6-1).
Таким образом, единственный участник (член, учредитель или собственник имущества)
юридического лица в данной ситуации должен своим решением возложить на себя функции
единоличного исполнительного органа — директора, генерального директора, президента и т.д., без
заключения трудового договора или иного договора об управленческой деятельности.
Особенности управления юридическим лицом зависят от его организационно-правовой
формы. Единственный участник (учредитель) может быть в обществе с ограниченной
ответственностью. Обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный
капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в
пределах стоимости принадлежащих им долей (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Одного участника может иметь и
общество с дополнительной ответственностью, т.е. общество, уставный капитал которого разделен
на доли; при этом участники которого солидарно несут субсидиарную ответственность по его
обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей,
определенном уставом общества (п. 1 ст. 95 ГК РФ).
Единственным может быть собственник имущества учреждения, которое является
некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих,
социально-культурных и других услуг некоммерческого характера и финансируемой им полностью
или частично (ст. 120 ГК РФ). В качестве собственника могут выступать юридические и физические
лица, муниципальные образования или государство.
Вторая категория — государственные гражданские служащие и муниципальные
служащие.
Государственным гражданским служащим признается гражданин РФ, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы в государственной должности Российской
Федерации или государственной должности субъекта Российской Федерации.
Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную
деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ,
и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Правовой статус государственного гражданского служащего определяется Федеральным
законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
В Российской Федерации гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу, включая лиц, замещающих государственные должности РФ,
и государственную гражданскую службу субъектов РФ, включая лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ. Государственными служащими могут быть только граждане РФ,
29
достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие
квалификационным требованиям, установленным законодательством. Предельный возраст
пребывания на гражданской службе — 65 лет.
С точки зрения трудового права государственный гражданский служащий осуществляет
профессиональную служебную деятельность в соответствии со служебным контрактом и получает
денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий на постоянной основе
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет
средств местного бюджета. Правовой статус муниципального служащего определяется Федеральным
законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальным служащим может быть гражданин РФ, а также гражданин иностранного
государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, старше 18 лет, но моложе 65, и
удовлетворяющий другим требованиям законодательства. Муниципальный служащий выполняет
свои обязанности на основании заключенного с ним муниципального контракта (трудового
договора). Отметим, что не являются государственными и муниципальными служащими лица,
имеющие статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных
образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее —
избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку
указанные лица (далее — лица, замещающие муниципальные должности) не являются
муниципальными служащими.
Не являются государственными гражданскими и муниципальными служащими все граждане,
лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, поскольку в
федеральном государственном или муниципальном органе могут быть учреждены должности
государственной или муниципальной службы различных видов. Трудовая деятельность работников,
замещающих такие должности, регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.
Третья категория — лица, замещающие государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности,
замещаемые на постоянной основе.
Они имеют те же права в сфере обязательного социального страхования, что и
государственные гражданские служащие, муниципальные служащие.
Четвертая категория — члены производственного кооператива, принимающие личное
трудовое участие в его деятельности.
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан
на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности
(производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции,
выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их
личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых
взносов (п. 1 ст. 107 ГК РФ). Такой кооператив может иметь в составе пять членов и более.
Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый
общим собранием его членов.
Члены артели могут принимать участие в его деятельности как своим личным участием,
фактически исполняя трудовые функции, так и предоставлением имущества, например, транспорта
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]