Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
для единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности — справка из женской консультации либо другого медицинского
учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель);
для единовременного пособия при рождении ребенка — справка о рождении ребенка
установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, а в случае
рождения ребенка за пределами России — легализованный в установленном порядке
документ, подтверждающий рождение ребенка, с заверенным в установленном порядке
переводом на русский язык, справка с места работы другого родителя о неполучении пособия;
для ежемесячного пособия по уходу за ребенком — документы, предусмотренные ч. 6 и 7 ст.
13 комментируемого Закона;
для социального пособия на погребение — справка о смерти, выданная органами записи актов
гражданского состояния).
В случае, если пакет документов, поданных в территориальный орган ФСС РФ вместе с
заявлением, оказывается неполным, то орган ФСС РФ вправе назначить проверку, в рамках
проведения которой затребовать у страхователя дополнительные документы.
Так, по одному их дел суд не усмотрел бездействия территориального органа ФСС РФ,
который не вынес решение по итогам камеральной проверки страхователя-индивидуального
предпринимателя, которая проводилась в связи с подачей им заявления о выделении средств на
возмещение расходов по обязательному социальному страхованию, связанных с выплатой пособия
по беременности и родам. Орган ФСС РФ начал камеральную проверку, направил в адрес
страхователя требование о предоставлении документов, в ответ на что длительное время
игнорировал требования и на момент принятия решения не представил полный пакет необходимых
документов. Суд установил, что своими действиями заявитель сам затягивал процедуру проведения
камеральной проверки и вынесение решения, а трехмесячный срок с начала камеральной проверки
еще не истек, в связи с чем отказал заявителю (подробнее см. решение Арбитражного суда
Свердловской области от 17 сентября 2012 г. по делу № А60- 24645/2012).
5. Часть 3.1 комментируемой статьи предусматривает нововведение, касающееся случаев
недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для
удовлетворения всех предъявленных к счетам требований.
Названная норма призвана урегулировать ситуации, когда страхователь, имеющий
задолженность по уплате обязательных платежей и не имеющий на счетах денежных средств для
выплаты пособий по обязательному социальному страхованию, обращается в территориальный
орган ФСС РФ за выделением средств на выплату пособий. При этом территориальный орган не
вправе запрашивать у такого страхователя сведения о применении очередности списания денежных
средств со счетов, предусмотренной ГК РФ.
В этом случае перечисленные территориальным органом Фонда денежные средства для
выплаты застрахованным лицам пособий списываются со счета страхователя в счет погашения
задолженности по налоговым платежам и иным первоочередным требованиям. Поэтому обязанность
страхователя перед застрахованным лицом, которому должно быть выплачено пособие, так и
остается неисполненной, поскольку у страхователя опять же отсутствуют средства на выплату
пособий.
Чтобы избежать подобных ситуаций, территориальные органы ФСС РФ вправе запрашивать в
кредитных организациях необходимые сведения, если таковые не были представлены страхователем
в территориальный орган ФСС РФ до принятия им решения о выделении средств на выплату
пособий.
101
Как мы помним, норма ч. 4 ст. 13 устанавливает перечень случаев, при которых назначение и
выплата пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и
ежемесячных пособий по уходу за ребенком вместо страхователя осуществляются непосредственно
территориальными органами ФСС РФ. Одним из таких случаев названа недостаточность денежных
средств на его счете в кредитной организации и применение очередности списания денежных
средств со счета, предусмотренной ГК РФ.
6. Решение по итогам рассмотрения обращения страхователя о выделении необходимых
средств на выплату страхового обеспечения может быть положительным или отрицательным. В
случае положительного решения территориальный орган ФСС РФ выделяет денежные средства на
выплату страхового обеспечения, при этом в письменном виде решение страхователю не выдается.
Однако в случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового
обеспечения территориальный орган ФСС РФ выносит письменное мотивированное решение. Такое
решение направляется страхователю в трехдневный срок со для его принятия. Полученное решение
страхователь вправе обжаловать в административном или в судебном порядке, т.е. вышестоящий
орган страховщика или в суд по своему усмотрению.
Так, по одному из дел страхователю удалось оспорить решение органа ФСС РФ об отказе в
выплате пособия, которое было принято по итогам камеральной проверки. В частности, судом
были отклонены доводы органа ФСС РФ о создании страхователем искусственной ситуации в
целях неправомерного получения средств за счет ФСС РФ в завышенном размере. При этом суд
исходил из того, что:
факт трудовых отношений между страхователем-обществом с ограниченной
ответственностью и его работницей, а также выполнения работницей своих трудовых
обязанностей в должности менеджера по работе с клиентами подтвержден материалами
дела и не опровергнут органом ФСС РФ;
факт наступления страхового случая подтвержден листками нетрудоспособности;
страхователем доказана целесообразность и обоснованность принятия на должность
менеджера по работе с клиентами именно этой работницы;
заработная плата работницы соответствует предъявляемым требованиям для выполнения
поставленных перед ней работодателем задач, исходя из квалификации и опыта работы
сотрудника, значимости его трудового вклада, а также среднему уровню окладов по данной
специальности в регионе. Данные обстоятельства не опровергнуты органом ФСС РФ
(подробнее см. постановление ФАС ЗСО от 29 июля 2013 г. по делу № А27-17948/2012).
7. Особая оговорка, касающаяся работников отдельных организаций и индивидуальных
предпринимателей, для которых применяются пониженные тарифы страховых взносов,
содержится в ч. 7 комментируемой статьи. Речь идет о преференциях, предусмотренных для
участников проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково».
Пониженные тарифы страховых взносов применяются участниками проекта «Сколково» в течение
10 лет со дня получения ими статуса участников проекта в случае установления налоговым органом
соответствия таким критериям как годовой объем выручки и совокупный размер прибыли (см. ст.
145.1 НК РФ).
С учетом особого статуса страхователей-частников проекта «Сколково», средства на выплату
страхового обеспечения (за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности при
утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы за первые три дня временной
нетрудоспособности) их работникам выделяются в порядке, установленном ч. 3-6, по месту их
регистрации в качестве страхователей.
102
Таким образом, необходимые средства на выплату страхового обеспечения выделяются в
течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.
При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату
страхового обеспечения территориальный орган страховщика может провести проверку, а также
затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.
Части 1-2.1 комментируемой статьи на участников проекта «Сколково» как на страхователей
не распространяются.
Статья 4.7. Проведение страховщиком проверок правильности расходов на выплату страхового
обеспечения
1. Территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и
выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.
2. Выездные проверки страхователя проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением
случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 настоящего Федерального закона и в части 3 настоящей статьи.
3. В случае поступления жалобы застрахованного лица на отказ страхователя в выплате страхового
обеспечения или на неправильное определение страхователем размера страхового обеспечения
территориальный орган страховщика вправе провести внеплановую выездную проверку правильности
расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.
4. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с
нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных
на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов,
территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов
к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
5. Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения вместе с требованием
об их возмещении направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения. Формы
решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения и требования об их возмещении
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
6. В случае, если в срок, установленный в указанном требовании, страхователь не произвел
возмещение расходов, не принятых к зачету, решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового
обеспечения является основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам,
образовавшейся в результате осуществления таких расходов. Взыскание недоимки по страховым взносам
осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
7. Выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения
проводятся страховщиком одновременно с выездными проверками страхователя по вопросам правильности
исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального
страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 настоящего
Федерального закона и в части 3 настоящей статьи.
103
Комментарий к ст. 4.7
1. Комментируемая статья определяет порядок реализации страховщиком его права на
проведение проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения.
В данном случае под проверкой подразумевается совокупность проводимых страховщиком в
отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица
мероприятий по контролю для оценки соответствия правильности расходов на выплату страхового
обеспечения.
Проверки проводятся территориальным органом страховщика по месту регистрации
страхователя и бывают различных видов: выездные и камеральные, плановые и внеплановые.
Для тех и других установлены свои основания проведения.
Основаниями для проведения выездной проверки могут являться (но необязательно):
истечение трех лет с момента последней проверки;
поступление в ФСС РФ обращения страхователя о выделении необходимых средств на
выплату страхового обеспечения.
Территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и
обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке или выездной,
или камеральной проверки, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и
документы. По результатам такой проверки принимается решение о выделении этих средств
страхователю.
Остановимся на каждом из видов проверок несколько подробнее.
Выездные проверки проводятся с целью контроля за правильностью расходования
страхователями средств на обязательное социальное страхование, наряду с такими контрольными
мероприятиями как истребование у страхователей документов, получение от них объяснений,
проверка данных учета и отчетности.
Выездные проверки осуществляется в соответствии с квартальным планом, который
утверждается руководителем территориального органа ФСС.
Критериями отбора страхователей для выездной проверки являются: значительные расходы,
произведенные страхователем по обязательному социальному страхованию; систематически
получаемые ими значительные суммы, полученные от территориального органа ФСС РФ на
осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию; рекомендации
по результатам камеральной проверки.
Срок проверки того или иного страхователя устанавливается руководителем отделения
(филиала отделения) ФСС РФ. Выездная проверка не может продолжаться более одного месяца.
Указанный срок может быть продлен до двух месяцев, а в исключительных случаях — до трех
месяцев по мотивированному ходатайству (запросу) лица, проводящего проверку, — решением
управляющего (заместителя управляющего) отделением Фонда.
Срок проведения проверки исчисляется со дня предъявления решения о назначении проверки
и до дня составления справки о проведенной проверке.
Проверка назначается и проводится на основании решения руководителя отделения (филиала
отделения) ФСС РФ, потому в день начала проверки проверяющие предъявляют страхователю
названное решение руководителя и свое служебное удостоверение.
Обратим внимание на то, что в рамках выездной проверки может быть проверен только
период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено
решение о проведении проверки.
104
В некоторых случаях, в частности, в связи с реорганизацией или ликвидацией организации,
возможно проведение повторной выездной проверки того же страхователя. Таковой признается
проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же
основаниям и за тот же период. Что касается срока проверки, то действует справедливое правило о
том, что повторная проверка может охватывать период, не превышающий трех календарных лет,
предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной проверки.
Если страхователь в ходе проведения выездной проверки отказывается предъявить
запрашиваемые документы, то проверяющий вправе истребовать необходимые для проверки
документы на основании требования о представлении документов. Документы должны быть
представлены страхователем в течение 10 дней в виде заверенных копий, обеспечив проверяющему
возможность ознакомиться с подлинниками документов.
Если страхователь не имеет возможности представить истребуемые документы в течение 10
дней, страхователь в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении
документов, письменно уведомляет проверяющих о невозможности представления в указанные
сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть
представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых страхователь может представить
истребуемые документы.
Частыми являются случаи, когда при документальной выездной проверке страхователь не
имеет подлинника листка нетрудоспособности, подтверждающего расходы на выплату пособия
на период отпуска по беременности и родам. Потому ФСС РФ издал письмо от 17 июля 2013 г. № 1503-11/12-7761, в котором указал на правомерность непринятия к зачету таких сумм в связи с
отсутствием подлинников документов, подтверждающих расходы по государственному социальному
страхованию. ФСС РФ также отметил, что при наличии ошибок в заполнении листка
нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка
нетрудоспособности, а при утере листка нетрудоспособности застрахованным лицом лечащим
врачом и председателем врачебной комиссии оформляется листок нетрудоспособности до того, как
листок нетрудоспособности будет представлен страхователю для расчета и выплаты пособия по
временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Иных случаев выдачи дубликата листка
нетрудоспособности медицинскими организациями законодательством не предусмотрено. Справки
медицинских организаций, содержащие информацию о выдаче листков нетрудоспособности,
территориальные органы ФСС РФ не принимают в качестве оснований для выплаты пособий по
государственному социальному страхованию.
Таким образом, если листки нетрудоспособности утеряны страхователем, то получить
дубликат листа застрахованное лицо не может, а иные документы в качестве документальных
обоснований выплаты пособий не принимаются.
Сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности структурным подразделением
медицинского учреждения, не поименованным в имеющейся у него лицензии, при наличии иных
условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является
основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.
Интересным случаем из судебной практики является дело № А33-11561/2011, в рамках
которого рассматривалось требование страховщика о принятии к зачету сумм выплаченного
пособия по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности, выданного
медицинской организацией с нарушением порядка выдачи. Нарушение состояло в том, что листок
нетрудоспособности выдан структурным подразделением медицинского учреждения, который не
был поименован в лицензии медицинской организации. Суд указал на норму п. 6 ч. 1 ст. 4.2
105
комментируемого Закона, согласно которой органы ФСС РФ наделены правом предъявлять иски
непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое
обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам
нетрудоспособности. Отсюда следует, что негативные последствия несоблюдения медицинскими
учреждениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности возлагаются
непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика
правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков
нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (см. постановление Президиума ВАС
РФ от 11 декабря 2012 г. № 10605/12 по делу № А33-11561/2011).
Можно сделать вывод, что в каждом конкретном случае документы, являющиеся основаниями
для зачета расходов на выплату страхового обеспечения неправильно оформленные документы
должны оцениваться специалистами ФСС РФ на основании законодательства и имеющейся судебной
практики, а в случае разногласий между ФСС РФ и страхователем — в судебном порядке.
По результатам проверки территориальным органом ФСС РФ составляется акт
документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию. Акт
составляется в ходе проверки либо не позднее двух месяцев после составления справки о
проведенной проверке. Один экземпляр акта передается проверяемому страхователю.
Описательная часть акта проверки должна содержать систематизированное изложение
документально подтвержденных фактов выявленных нарушений в расходовании страхователем
средств на цели обязательного социального страхования; начислении и уплате страховых взносов в
добровольном порядке на обязательное социальное страхование работников на случай временной
нетрудоспособности, в связи с материнством, либо указание на отсутствие таковых.
По каждому отраженному в акте проверки факту нарушения указываются следующие
сведения:
за счет каких средств произведены расходы на цели обязательного социального страхования
(например, в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование работников на
случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством);
вид пособия (иных расходов), характер допущенного нарушения со ссылками на конкретные
нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, которые нарушены
страхователем;
период (месяц, год), к которому данное нарушение относится;
оценка количественного и суммового расхождения между данными, отраженными
страхователем в расчетной ведомости, и фактическими данными, выявленными при проверке
первичных бухгалтерских и иных документов;
ссылки на первичные бухгалтерские документы и иные доказательства, подтверждающие факт
нарушения;
подтверждающие расчеты должны быть включены в акт или в приложения к акту.
В качестве итоге акт отражает предложения проверяющих, которыми могут, в частности, быть
предложение о перечислении задолженности по страховым взносам на обязательное социальное
страхование работников на случай временной нетрудоспособности, в том числе в связи с
непринятием к зачету расходов в счет страховых взносов, подлежащих уплате в ФСС РФ либо
предложение о доплате по неправильно выплаченным пособиям и отражении расходов в расчетной
ведомости по средствам ФСС РФ за период, в котором будет произведена доплата (подробнее см.
Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок
106
страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам,
утвержденных постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. № 81).
Камеральная проверка представляет собой проверку, проводимую по месту нахождения
территориального органа ФСС РФ путем проверки представленной страхователями отчетности, т.е.
расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, а в отдельных случаях — иных документов, в том числе
документов, подтверждающих произведенные страхователями расходы на цели обязательного
социального страхования.
Как прямо указано в п. 3 Методических указаний по проведению камеральных проверок
страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
утвержденных постановлением ФСС РФ от 21 мая 2008 г. № 110, при обращении за выделением
средств на выплату пособий в соответствии с комментируемым Законом «в случае необходимости
может быть проведена, наряду с камеральной проверкой отчетности или промежуточной расчетной
ведомости по средствам Фонда, также камеральная проверка документов, подтверждающих
обоснованность и правильность указанных расходов».
Для проведения камеральной проверки уполномоченными должностными лицами, не
требуется какого-либо специального решения руководителя органа ФСС РФ. Камеральной проверкой
при выделении средств на выплату пособий может быть охвачен соответствующий период,
отраженный в промежуточной расчетной ведомости по средствам ФСС РФ, подтверждающей
начисление расходов по обязательному социальному страхованию.
2. Как прямо указано в ч. 3 комментируемой статьи, документальным основанием проведения
внеплановый проверки является жалоба, поступившая от застрахованного лица на отказ страхователя
в выплате страхового обеспечения либо жалоба застрахованного лица на неправильное определение
страхователем размера страхового обеспечения территориальный орган страховщика. В данном
случае проверка будет адекватной мерой реагирования страховщика на сведения, сообщенные в
жалобе. Для проверки сведений незамедлительное проведение проверки представляется
необходимостью, а потому не нарушает права страхователя.
Документы, оформляемые в связи с проводимыми проверками специалистами ФСС РФ,
являются типовыми. Решения и проведении различных видов проверок, акты, составленные по
итогам их проведения, а также расчет суммы страховых взносов, подлежащих доначислению,
полученной расчетным путем методом «по аналогии», Методика расчета суммы страховых взносов,
подлежащих доначислению, полученной расчетным путем методом «по аналогии» утверждены
приказом ФСС РФ от 9 марта 2010 г. № 37 «Об организации работы территориальных органов ФСС
РФ при проведении проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством».
3. Если по результатам проверки выявляются излишние и необоснованные имеющимися или
подтвержденные неправильно оформленными документами расходы на выплату пособий по
страховому обеспечению, то факт их выявления служит основанием для вынесения органом ФСС РФ
решения о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в ФСС РФ.
В решении указывается конкретная сумма, не принятая к зачету, месяц и год, в котором
произведены расходы, не принятые к зачету, а страхователю предлагается произвести корректировку
суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не
принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете. В качестве обоснования решения указывается акт
107
проверки. Решение подписывается руководителем или заместителем руководителя территориального
органа ФСС РФ.
Так, в качестве одного из доводов по заявлению о признании недействительным решения
отделения ФСС РФ потребительный кооператив «Партнер» указал то, что денежные средства,
выплаченные по расходным кассовым ордерам, являются оплатой в связи с оказанием работницей
услуг по договору об оказании юридических услуг. Суд не увидел подтверждения оплаты услуг
надлежащими доказательствами. Суд установил, что фактически спорные денежные суммы были
выплачены не как пособие по беременности и родам, а как заработная плата за выполнение работ
на условиях неполного рабочего времени.
При таких обстоятельствах суд признал обоснованным вывод ФСС РФ, сделанный на
основании материалов проверки, в частности, акта проверки, об отсутствии у кооператива права
на зачет расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (см. постановление ФАС ВолгоВятского округа от 9 июля 2013 г. по делу № А82-6581/2012).
Помимо решения в обязательном порядке оформляется еще один документ — требование о
возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к
зачету. В требовании орган ФСС РФ ставит в известность страхователя, что решением не приняты к
зачету расходы на выплату страхового обеспечения. На основании этого, в требовании страхователю
предлагается возместить Фонду расходы на выплату страхового обеспечения, не принятые к зачету, в
установленный срок, произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения
в установленный срок (т.е. произвести действия, указанные также и в решении).
Кроме того, требование содержит предупреждение страхователя на случай, если тот не
выполнит действия, названные в требовании, в срок. Решение непринятии к зачету расходов вместе с
требованием об их возмещении направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения
решения. Названный срок исчисляется в календарных днях. Если последний рабочий день
приходится на праздничный или выходной день, то решение должно быть направлено в первый
следующий за нерабочим днем (днями) рабочий день.
И форма решения 28-ФСС, и форма требования 29-ФСС РФ являются унифицированными,
они утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1014н «Об утверждении
формы решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством и формы требования об их возмещении». Надо отметить, что органом, который
согласно ч. 4 имеет полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социального страхования, ныне является правопреемник Минздравсоцразвития России — Минтруд
России.
4. Невыполнение законных требований ФСС РФ в данном случае будет служить основанием
взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате
осуществления таких расходов.
Со страхователя-индивидуального предпринимателя или организации орган ФСС РФ вправе
взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств.
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя за подписью
руководителя (заместителя руководителя) ФСС РФ направляется для исполнения судебному
108
приставу-исполнителю в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов —
физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в ином
порядке.
Взыскание с физического лица, не являющегося предпринимателем, производится в судебном
порядке по иску органа ФСС РФ. Взыскание может производиться за счет имущества страхователя, в
том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств. Оно возможно
последовательно в отношении денежных средств на счетах в банке; наличных денежных средств;
имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам
без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения
обязанности по уплате страховых взносов такие договоры расторгнуты или признаны
недействительными в установленном порядке; другого имущества, за исключением
предназначенного для повседневного личного пользования физическим лицом или членами его
семьи. К исковому заявлению о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя ФСС
РФ вправе приложить ходатайство о наложении ареста на имущество ответчика (страхователя) в
порядке обеспечения искового требования (подробнее о взыскании см. ст. 19-21 ФЗ от 24 июля 2009 г.
№ 212-ФЗ).
Добавим, что названный порядок взыскания применяется с 30 декабря 2012 г.
5. Из ч. 7 комментируемой статьи следует, что ФСС РФ вправе производить выездные
проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения страховщиком
одновременно с выездными проверками страхователя по вопросам правильности исчисления,
полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в ФСС РФ.
Порядок проведения выездных проверок является строго регламентированным. Он одинаков
как для случаев проведения проверки только правильности расходов страхователя на выплату
страхового обеспечения, так и для случаев, когда помимо этого проверяется и правильность
исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в ФСС РФ.
Как правило, такие проверки проводятся один раз в три года либо обоснованы поступающими
в орган ФСС РФ сведениями о конкретном нарушении, допущенном страхователем. Проведение
выездных проверок регламентировано Методическими указаниями о порядке назначения, проведения
документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и
принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. № 81,
о которых мы упоминали выше. Требования Методических рекомендаций к назначению, проведению
региональными отделениями ФСС РФ и их филиалами документальных выездных проверок
страхователей по обязательному социальному страхованию, в том числе уплачивающих в
добровольном порядке страховые взносы в ФСС РФ на обязательное социальное страхование
работников на случай временной нетрудоспособности, составлению и форме актов проверок, а также
к порядку вынесения решений по результатам рассмотрения материалов проверок, являются
едиными.
Статья 4.8. Учет и отчетность страхователей
1. Страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, обязаны в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
109
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, вести
учет:
1) сумм начисленных и уплаченных (перечисленных) страховых взносов, пеней и штрафов;
2) сумм произведенных расходов на выплату страхового обеспечения;
3) расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством с территориальным органом страховщика по месту регистрации
страхователя.
2. Ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, страхователи,
указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в территориальные
органы страховщика отчеты (расчеты) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социального страхования, о суммах:
1) начисленных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации;
2) использованных ими средств на выплату страхового обеспечения;
3) расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащих зачету в счет уплаты страховых взносов
в Фонд социального страхования Российской Федерации;
4) страховых взносов, пеней, штрафов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской
Федерации.
3. Формы отчетов (расчетов), представляемых лицами, добровольно вступившими в правоотношения
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона, а также сроки и порядок их
представления утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального
страхования.
Комментарий к ст. 4.8
1. Комментируемая статья определяет обязанности по ведению учета и сдаче отчетности для
круга страхователей. Части 1 и 2 касаются исключительно лиц, производящих выплаты физическим
лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, таким как организации — юридические лица,
индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств, а также
физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (подробнее о категориях
страхователей см. комментарий к ст. 2.1. В ч. 1 содержится перечень сведений, в отношении которых
страхователями должен вестись учет, в ч. 2 — перечень сведений, которые должны представляться в
установленные сроки в территориальный орган ФСС РФ.
Часть 3 содержит отсылочную норму о формах отчетов (расчетов), представляемых лицами,
добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Порядок учета страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату
страхового обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (см. приказ
Минздравсоцразвития России от 18 ноября 2009 г. № 908н). В настоящее время органом,
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]