Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
Глава 5. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Статья 17. Сохранение ранее приобретенных прав при определении размера пособия по
временной нетрудоспособности и продолжительности страхового стажа
1. Установить, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или
иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января
2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной
нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер
пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим
Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем
более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в
соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной
нетрудоспособности.
2. В случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в
соответствии с настоящим Федеральным законом за период до 1 января 2007 года, окажется меньше
продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной
нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же
период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового
стажа застрахованного лица.
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья направлена на «сглаживание» перехода на новый порядок
исчисления пособий по временной нетрудоспособности, установленный настоящим законом.
С 1 января 2007 г. комментируемый Закон устанавливает размер пособия по временной
нетрудоспособности в процентном выражении от среднего заработка застрахованного лица в
зависимости от продолжительности его страхового стажа. Согласно ст. 7 комментируемого Закона
пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания
или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в
санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в
следующем размере:
застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, — 100 процентов среднего
заработка;
застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, — 80 процентов среднего
заработка;
застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, — 60 процентов среднего
заработка.
В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору,
государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в
течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
До 1 января 2007 г. пособие по временной нетрудоспособности назначалось в соответствии с
постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 12
ноября 1984 г. № 13-6 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по
211
государственному социальному страхованию и внесении изменений в Инструкцию ВЦСПС и
Наркомздрава СССР о порядке выдачи застрахованным больничных листков».
Размер пособия по временной нетрудоспособности зависел от продолжительности
непрерывного трудового стажа. Правила исчисления непрерывного трудового стажа при назначении
пособий по государственному социальному страхованию определялись в соответствии с
постановлением СМ СССР от 13 апреля 1973 г. № 252. Непрерывный трудовой стаж определялся по
продолжительности последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении,
организации. Непрерывный трудовой стаж сохранялся при переходе с одной работы на другую без
уважительной причины, при условии, что перерыв в работе не превышал трех недель. При наличии
уважительных причин перерыв в работе допускался до трех месяцев. Например, непрерывный
трудовой стаж сохранялся, если перерыв в работе не превысил трех месяцев при поступлении на
работу лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их
реорганизацией или ликвидацией либо осуществлением мероприятий по сокращению численности
или штата работников, а также при поступлении на работу рабочих и служащих, увольняемых из
частей, учреждений, организаций и с предприятий Вооруженных Сил СССР в связи с проведением
мероприятий по сокращению их в соответствии с решениями Правительства СССР.
В непрерывный трудовой стаж помимо работы в качестве рабочего или служащего
засчитывались также следующие периоды:
служба в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной
безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел СССР, в
народном ополчении и партизанских отрядах;
работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах и должностях в
период обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в
аспирантуре и клинической ординатуре;
обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических,
профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского
обучения и т.д.);
обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и
подготовке кадров, если направлению на курсы или в школу непосредственно
предшествовала работа в качестве рабочего или служащего;
работы в качестве председателей колхозов рабочих и служащих, направленных
(рекомендованных) в колхозы в соответствии с решениями партийных или советских органов;
непрерывной работы в качестве члена колхоза в случае прекращения деятельности колхоза в
связи с передачей земель совхозу либо иному государственному предприятию (организации);
время вынужденного прогула при неправильном увольнении, если работник восстановлен на
работе.
Размер пособия по временной нетрудоспособности исчислялся в процентном соотношении от
среднего заработка сотрудника:
1) в размере 100 процентов заработка:
рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет;
рабочим и служащим, имеющим на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16
(учащиеся — 18) лет;
рабочим и служащим, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении
интернационального долга;
212
работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии
на Чернобыльской АЭС, а также принимавшим в 1986-1989 годах участие в работе по
ликвидации последствий этой аварии в пределах зоны отчуждения или занятым в указанный
период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
работающим инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей
инвалидности с чернобыльской катастрофой;
работникам, не достигшим 18 лет, проживающим в зонах отселения и проживания с правом
на отселение вследствие чернобыльской катастрофы или эвакуированным и переселенным из
зон радиоактивного загрязнения, при заболевании кроветворных органов (острые лейкозы),
щитовидной железы (аденомы, рак), злокачественными опухолями;
по уходу за больными детьми в возрасте до 14 лет в указанных в предыдущем абзаце зонах;
2) в размере 80 процентов заработка:
рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет;
рабочим и служащим из числа круглых сирот, не достигших 21 года, имеющим непрерывный
трудовой стаж до 5 лет;
3) в размере 60 процентов заработка:
рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет.
Таким образом, при переходе с 1 января 2007 г. на новую систему исчисления пособий по
временной нетрудоспособности образуются категории людей, размер пособия которых значительно
уменьшился по отношению с размером пособия, рассчитанного по законодательству, действующему
до 1 января 2007 г.. В этом случае граждане, которые приступили к работе по трудовому договору,
служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному
страхованию, до 1 января 2007 г. и которые до 1 января 2007 г. имели право на получение пособия по
временной нетрудоспособности в размере, превышающем размер, полагающийся в соответствии с
комментируемым законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается
в прежнем более высоком размере, но не выше установленного в соответствии с комментируемым
законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.
Например, до 1 января 2007 г. на получение пособия по временной нетрудоспособности в
размере 100 процентов заработка могли рассчитывать рабочие и служащие, имеющим на своем
иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся — 18) лет, независимо от
продолжительности трудового стажа. Комментируемый Закон такого права для этой категории лиц
не предусматривает. Поэтому, если многодетная мама, нигде ранее не работавшая, с 1 декабря 2006
г. приступила к исполнению обязанностей по трудовому договору, то при наступлении после 1
января 2007 г. временной нетрудоспособности ей будет начислено пособие по временной
нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка.
2. Существуют различные периоды времени, которые учитывались при исчислении
непрерывного трудового стажа, но не учитываются при определении продолжительности
страхового стажа. Например, в страховой стаж не включаются периоды обучения в училищах и
школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических
училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т.д.), а также периоды
прохождения службы в армии (срочной или по контракту), службы в органах внутренних дел, МЧС
России, Федеральной службы исполнения наказаний и в других ведомствах, где предусмотрено
прохождение службы.
В целях защиты набранного до 1 января 2007 г. непрерывного трудового стажа законодатель
предусмотрел положение, по которому за продолжительность страхового стажа принимается
213
продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица. Это правило может быть
применено только при условии, когда продолжительность страхового стажа застрахованного лица,
исчисленного в соответствии с комментируемым Законом за период до 1 января 2007 года, окажется
меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении
пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными
правовыми актами, за тот же период.
Например, с 1 сентября 2001 года по 26 июня 2006 г. гражданин проходил обучение в
училище. Начиная с 5 июля 2006 г., он был принят на работу (заключен трудовой договор). К 1
января 2007 г. его трудовой стаж составит — 6 лет 4 месяца. Продолжительность страхового
стажа на 1 января 2007 г. составит 5 месяцев 27 дней. В этом случае при исчислении пособий по
временной нетрудоспособности за страховой стаж гражданина будет принята
продолжительность непрерывного трудового стажа.
Продолжительность не каждого трудового стажа может быть принята после 1 января 2007 г.
за продолжительность страхового стажа. Например, относительно периодов службы в системе МЧС
ФСС РФ придерживается мнения, что если нормативные правовые акты, определяющие статус
сотрудников, не предусматривают включение периодов их службы в непрерывный трудовой стаж, то
применяется следующее правило:
в случае если на вознаграждения аттестованных сотрудников органов, входящих в систему
МЧС России, не отчислялись обязательные платежи (страховые взносы) в ФСС, то периоды
этой службы в страховой стаж как до 1 января 2007 г., так и после 1 января 2007 г. не
включаются;
в случае если за работников отчислялись обязательные платежи в ФСС, то периоды этой
деятельности должны включаться в страховой стаж как до 1 января 2007 г., так и после 1
января 2007 года. Платежи в ФСС РФ могут быть отчислены только за работников, которые
осуществляли (осуществляют) трудовую деятельность в органах, входящих в систему МЧС
России, на основании трудового договора, в том числе: федеральные государственные
гражданские служащие МЧС, лица аварийно-спасательной службы, работники ведомственной
охраны МЧС, работники медицинской службы и др.
Статья 18. Применение настоящего Федерального закона к страховым случаям, наступившим
до дня и после дня вступления его в силу
1. Настоящий Федеральный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. По страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляется по нормам настоящего
Федерального закона за период после дня вступления его в силу, если размер пособия, исчисленного в
соответствии с настоящим Федеральным законом, превышает размер пособия, полагающийся по нормам
ранее действовавшего законодательства.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемый Закон не имеет обратной силы, т.е. применяется к страховым случаям,
наступившим после 1 января 2007 года.
214
Страховой случай — это событие, представляющее собой реализацию социального
страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность осуществлять обеспечение по
обязательному социальному страхованию. Комментируемый Закон рассматривает обеспечение по
обязательному социальному страхованию в связи с наступлением временной нетрудоспособности, а
также в связи с материнством.
Обеспечение пособием по временной нетрудоспособности предусмотрено в следующих
случаях, наступивших после 1 января 2007 г.:
утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы;
необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего
дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в
установленном порядке недееспособным;
осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном
специализированном учреждении;
долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных
на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.
Право на пособие по беременности и родам возникает у застрахованных женщин с момента
оформления отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной
беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при
рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов. Комментируемый Закон
начал применяться к исчислению пособий по беременности и родам застрахованным женщинам, у
которых начало отпуска по беременности и родам приходится на период после 1 января 2007 г.
2. Пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам применительно к
страховому случаю, наступившему до 1 января 2007 г., могло быть исчислено по нормам
комментируемого Закона только в случае:
если период, за который должно быть назначено пособие, приходится на период до 1 января
2007 г. и на период после 1 января 2007 г.;
если размер пособия, исчисленного в соответствии с комментируемым законом, превышает
размер пособия, полагающийся по нормам ранее действовавшего законодательства.
В этом случае исчисление пособия по временной нетрудоспособности предполагалось
производить по нормам комментируемого Закона за период после 1 января 2007 г., например,
пособие по нетрудоспособности должно было быть начислено за период с 25 декабря 2006 г. по 19
января 2007 г. За период с 1 января по 19 января 2007 г. застрахованному лицу может быть
начислено пособие по временной нетрудоспособности исходя из положений комментируемого
Закона. За период с 25 декабря по 31 декабря 2006 г. пособие по временной нетрудоспособности
может быть начислено в соответствии с ранее действующим законодательством.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
2. С 1 января 2007 года законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
215
Комментарий к ст. 19
1. Порядок вступления в силу федеральных законов устанавливается Федеральным законом от
14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования или в порядке, установленном самими законами. Комментируемый Закон вступил в
силу с 1 января 2007 года.
Текст комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2006 г.
№ 297, в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 18.
2. Нормативно-правовые акты, предметом регулирования которых является обеспечение
пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих
обязательному страхованию, подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. К
законам относятся:
Конституция РФ, которая обладает высшей юридической силой на территории РФ, определяет
основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, федеративное
устройство и другие основополагающие принципы. Все принимаемые нормативно-правовые акты не
должны противоречить положениям Конституции.
Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам определенным
Конституцией РФ.
Федеральные законы, которые принимаются Федеральным Собранием в порядке,
установленном Конституцией РФ.
К подзаконным актам относятся:
указы и распоряжения Президента РФ, которые действуют на всей территории РФ. Указ —
это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу лиц, а распоряжение — это
правовой акт индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить
Конституции РФ, Федеральным конституционным и Федеральным законам.
постановления и распоряжения Правительства РФ, которые носят обязательный характер и
действуют на всей территории РФ. Акты Правительства РФ не должны противоречить
Конституции РФ, Федеральным Конституционным и Федеральным законам, указам и
распоряжениям Президента РФ.
С момента вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 января 2007 г., законы и
подзаконные акты РФ, регулирующие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному
социальному страхованию, не прекращают свое действие только в части, не противоречащей
комментируемому закону.
216
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]