Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
для перевозки готовых изделий. Страхованию подлежат только лица, принимающие личное трудовое
участие, то есть участие, выраженное количеством отработанных в производственном кооперативе
дней, объемом выполненной работы, или оказанных услуг, или произведенной продукции за
определенный период.
Пятая категория — священнослужители.
Особенность их положения состоит в том, что их статус регулируется не только нормами
законодательства РФ (главным образом гл. 54 ТК РФ), но и нормами церковного права.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом
порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона от 26 сентября
1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Религиозные организации в
соответствии со своими уставами вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками.
Религиозная организация как работодатель имеет право заключать трудовой договор с
работником на определенный срок, вводить в договор дополнительные условия прекращения
договора и учитывать в договоре обстоятельства, предусмотренные внутренними установлениями
религиозной организации (ст. 343-347 ТК РФ). Но такая организация обязана соблюдать нормы
комментируемого Закона в части обязательного социального страхования священнослужителей. При
этом стоит отметить, что записи в трудовую книжку священнослужителей не вносятся, поскольку
служение Православной церкви не является выполнением трудовой функции за плату.
Шестая категория — лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к
оплачиваемому труду.
Данные лица подлежат социальному страхованию за счет средств заработной платы, которую
они получают как вознаграждение за труд в местах лишения свободы.
Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться.
Следовательно, привлечение осужденных к труду является обязанностью администрации
исправительного учреждения, но обязательно с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния
здоровья осужденных. Правила охраны труда и продолжительность рабочего времени
устанавливаются в соответствии с ТК РФ.
В зависимости от категории лиц, подлежащих страхованию, предусматриваются особенности
вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (см. ст. 4.5 и комментарий к ней).
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, понятие «лица, подлежащие обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и
понятие «застрахованные лица» в рамках комментируемого Закона следует считать равнозначными.
Обязанность по своевременному перечислению страховых взносов может нарушаться, однако это не
влияет на статус застрахованных лиц.
3. В ч. 3 перечислены те категории лиц, которые могут по своему выбору подлежать или не
подлежать обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством. Сделать свой выбор и стать застрахованными лицами они вправе в случае,
если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления и уплачивают за
себя страховые взносы. Порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному
социальному страхованию урегулирован ст. 4.5 (см. комментарий к ст. 4.5).
31
Перечислим тех лиц, которые только в случае самостоятельной уплаты страховых взносов в
ФСС РФ имеют право получать пособия по временной нетрудоспособности и в связи с
материнством.
Прежде всего, к таким лицам относятся адвокаты, т.е. лица, получившие статус адвоката и
право осуществлять адвокатскую деятельность — оказывать на профессиональной основе
квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их
прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Лицо не имеет права
одновременно с осуществлением адвокатской деятельности работать по трудовому договору, за
исключением занятия научной, преподавательской и иной творческой деятельностью.
Индивидуальными предпринимателями являются физические лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрировавшиеся в
качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальным предпринимателем по общему
правилу может быть дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста.
По общему правилу, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных
предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации,
при исполнении обязанностей, возложенных на них законом, не вправе ссылаться на то, что они не
являются индивидуальными предпринимателями (ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №
212-ФЗ). Соответственно, закон не освобождает таких лиц от обязанности оплачивать страховые
взносы за работников.
Одной из разновидностей предпринимательской деятельности является ведение
крестьянского (фермерского) хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой
объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности
имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность
(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной
продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство считается созданным со дня
его государственной регистрации. Правовой статус фермерского хозяйства определяется в
Федеральном законе от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Согласно закону право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином. Оно
осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Членами крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть:
супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из
супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского
хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста
шестнадцати лет;
граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество
таких граждан не может превышать пять человек.
Отметим, что п. 1 ст. 86.1 ГК РФ говорит о возможности создания юридического лица —
крестьянского (фермерского) хозяйства. Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в
качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для
совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства,
основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства
имущественных вкладов.
32
Относительно физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями,
законодатель дает пояснение, что в эту категорию входят «нотариусы, занимающиеся частной
практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации
порядке частной практикой».
Нотариусом, занимающимся частной практикой, может быть гражданин Российской
Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее
одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной
практикой, сдавший квалификационный экзамен, а также имеющий лицензию на право нотариальной
деятельности.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты —
некоммерческой организации, представляющей собой профессиональное объединение, основанное
на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы в своей
деятельности руководствуются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11
февраля 1993 г. № 4462-1.
Частные детективы и иные «самозанятые» лица, помимо адвокатов и членов семейных и
родовых общин, осуществляют свою деятельность после получения свидетельства о государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Родовые и семейные общины коренных малочисленных народов Севера представляют собой
форму самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, в основе объединения которых
лежит кровнородственный или территориально-соседский принцип соответственно. Коренными
малочисленными народами РФ признаются народы, удовлетворяющие следующим условиям:
проживающие на территориях традиционного расселения своих предков;
сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы;
насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек;
осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Соответственно, членами таких общин являются представители малочисленных народов, за
которыми признается право на сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни,
т.е. исторически сложившегося способа жизнеобеспечения.
Правовое положение членов родовых, семейных общин малочисленных народов Севера
определяется в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Для застрахованных лиц, названных в ч. 1 комментируемой статьи, обязательное социальное
страхование носит обязательный характер, и, следовательно, отказ от их страхования является
наказуемым противоправным бездействием. В то время как для лиц, перечисленных в ч. 3,
вступление в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, зависит исключительно от воли и желания лица.
4. Застрахованными лицами, одновременно — лицами, подлежащими обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
должны быть выполнены определенные условия для приобретения права на получение страхового
обеспечения.
Так, пособие по беременности и родам женщина может получить, если она обучается по очной
форме обучения в образовательном учреждении начального профессионального, среднего
профессионального или высшего профессионального образования, либо в учреждении
послевузовского профессионального образования. Ее статус студентки образовательного учреждения
33
является условием получения такого пособия (подробнее об иных получателях пособия по
беременности и родам см. ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Право получить социальное пособие на погребение связывается в ч. 1 ст. 10 ФЗ «О
погребении и похоронном деле» с условием выполнения погребения умершего за счет собственных
средств. При этом для получения права на пособие не обязательно родственное родство с умершим:
погребение может осуществляться за счет средств супруга, близких родственников, иных
родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность
осуществить погребение умершего.
Лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию,
приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты страховых взносов за
календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай (см. ст.
4.5 и комментарий к ней).
5. В ч. 5 комментируемой статьи законодатель поясняет формулировку п. 1 ч. 1
комментируемой статьи, в которой речь идет о лицах, работающих по трудовым договорам. Норма
направлена на то, чтобы должным образом гарантировать обязательное социальное страхование
лицам, которые, во-первых, заключили в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого
они должны были приступить к работе, а во-вторых, лица, фактически допущенные к работе в
соответствии с трудовым законодательством. Речь идет о тех случаях, когда работодатель заключил
трудовой договор, но не обеспечил работнику возможности приступить к работе, а также случаев,
когда работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой
договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения
работника к работе (ст. 67 ТК РФ).
6. Дополнительные социальные выплаты могут быть установлены федеральным
законодательством для федеральных государственных служащих и региональным законодательством
— для государственных служащих соответствующего субъекта РФ. Законы субъектов РФ, в отличие
от федеральных законов и законов РФ, имеют ограниченную сферу действия — только в пределах
того субъекта, которым нормативный правовой акт принят.
Так, на территории Ростовской области гражданским служащим области гарантируются
возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием его и одного из членов его
семьи (супруг (супруга), родители или дети гражданского служащего) в санатории, профилактории,
базе отдыха, пансионате, находящихся в государственной собственности Ростовской области, или
доля в уставном капитале которых находится в государственной собственности Ростовской области, в
размере 50% стоимости санаторно-курортной путевки. Им также предоставляется выплата ежегодной
компенсации на лечение в размере двух окладов денежного содержания на основании письменного
заявления. Однако в период отпуска по беременности и родам и (или) отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста полутора лет ежегодная компенсация на лечение не выплачивается в
случае нахождения гражданского служащего в указанных отпусках полный календарный год
(подробнее см. ч. 2 ст. 17 Областного закона Ростовской области от 26 июля 2005 г. № 344-ЗС «О
государственной гражданской службе Ростовской области»). Финансирование дополнительных
выплат осуществляется соответственно за счет средств федерального бюджета или бюджета
субъектов РФ.
34
Статья 2.1. Страхователи
1. Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам,
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования,
обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных
государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и
международных организаций, созданные на территории Российской Федерации;
2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств;
3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.
2. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются адвокаты,
индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не
признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные
лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой),
члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в
отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона. Указанные лица осуществляют
права и несут обязанности страхователей, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за
исключением прав и обязанностей, связанных с выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам.
3. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в
частях 1 и 2 настоящей статьи, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому
основанию.
Комментарий к ст. 2.1
1. Круг страхователей, названных в комментируемой статье, можно условно разделить на две
большие группы, в которые входят, во-первых, лица, производящие выплаты физическим лицам,
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством, названные в ч. 1, а во-вторых, лица, добровольно вступившие в отношения
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, перечисленные в ч. 2. Надо заметить, что речь о лицах, принадлежащих ко второй
группе, уже шла в ст. 2 Закона, где лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному
социальному страхованию, названы лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (см. комментарий к ст. 2). Обе
названные группы неоднородны по составу и включают в себя ряд категорий страхователей.
Остановимся подробнее на особенностях каждой категории страхователей.
Категория первая — организации:
1) юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
2) иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования,
обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства
35
указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории
Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что организации не могут указывать себя в качестве
застрахованных лиц. Застраховать они могут только лиц, которые чаще всего являются их
работниками по трудовому договору или наняты по возмездному гражданско-правовому договору, а
также иных лиц, которым они производят выплаты.
Под организациями понимаются:
юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ,
иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие
гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств,
международные организации,
филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций,
созданные на территории России.
К числу организаций относятся также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие
деятельность в форме юридического лица.
Организации могут действовать в лице своих структурных подразделений, под которыми
понимаются любые территориально обособленные от организации подразделения, по месту
нахождения которых оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца.
Самостоятельно выступать от имени страхователей по месту своего нахождения должны
обособленные подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и
начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.
Юридическими лицами признаются организации, которые имеют в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим
обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде (ст. 48 ГК РФ).
Юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, обладают всеми
перечисленными выше признаками и подлежат государственной регистрации в уполномоченном
государственном органе (ФНС России), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8
августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». Под государственной регистрацией юридических лиц понимаются акты
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством
внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических
лиц, иных сведений о юридических лицах. Правоспособность юридического лица возникает в
момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого
государственного реестра юридических лиц.
Страхователями в сфере обязательного социального страхования могут быть как
коммерческие, так и некоммерческие организации, образованные в различных организационно-
правовых формах, в том числе как хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество
на вере) и общества (общества с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной
ответственностью, акционерное общество), производственные и потребительские кооперативы и др.
Иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования,
обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств, могут иметь на территории России свои филиалы и представительства.
36
Согласно российскому законодательству иностранные юридические лица уравниваются в
отношении их прав и обязанностей с юридическими лицами, созданными в России. Правила,
установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием
иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В
комментируемом Законе «уравнительный» подход нашел свое отражение, поскольку особенностей
исчисления и уплаты страховых взносов, выплаты застрахованным лицам пособий и иных
особенностей для иностранных юридических лиц не предусмотрено.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» филиал иностранного юридического лица создается в целях
осуществления на территории России той деятельности, которую осуществляет за пределами России
головная организация, и ликвидируется на основании решения иностранного юридического лица —
головной организации. Деятельность филиала иностранного юридического лица возможна только
после его аккредитации.
Иностранные юридические лица могут открывать на территории Российской Федерации для
ведения внешнеторговой и иной деятельности представительства от имени этих юридических лиц, но
только с разрешения, выдаваемого специально уполномоченным аккредитующим органом.
Категория вторая — индивидуальные предприниматели, в том числе главы
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Индивидуальным предпринимателем является гражданин, зарегистрированный в качестве
предпринимателя и имеющий право заниматься предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица с момента государственной регистрации.
Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, но не прошедший обязательную процедуру государственной регистрации, не
вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является
предпринимателем (ст. 23 ГК РФ). Это право можно распространить и на правоотношения в сфере
социального страхования.
Главы крестьянского (фермерского) хозяйства должны быть зарегистрированы в качестве
индивидуального предпринимателя. Граждане вправе заниматься производственной или иной
хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на
основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии
с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Членами крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть:
супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из
супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского
хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста
шестнадцати лет;
граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество
таких граждан не может превышать пять человек.
Кроме того, закон предоставляет гражданам возможность зарегистрировать крестьянское
(фермерское) хозяйство в качестве юридического лица согласно ст. 86.1 ГК РФ. Крестьянским
(фермерским) хозяйством, созданным в качестве юридического лица, признается добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении
членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов. Крестьянские
37
(фермерские) хозяйства, созданные в качестве юридических лиц, относятся к страхователям,
названным в ч. 1.
Адвокатом называют лицо, профессией которого является оказание квалифицированной
юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том помощи по защите их интересов и
прав в суде. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат является независимым
профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокатская деятельность не является
предпринимательской. Лицу, желающему стать адвокатом, не нужно регистрироваться в качестве
индивидуального предпринимателя.
Среди физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями,
законодатель называет нотариусов, занимающихся частной практикой, а также иных лиц,
занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной
практикой. Надо добавить, что современное законодательство подводит всех лиц, в том числе
занятых детективной и охранной деятельностью, под необходимость прохождения государственной
регистрации, а потому в категорию «иных лиц» невозможно отнести никого, кроме нотариусов.
Адвокаты и члены семейных и родовых общин названы законодателем отдельно.
Нотариусом, занимающимся частной практикой, может быть гражданин РФ, имеющий
высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в
государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой,
сдавший квалификационный экзамен, а также имеющий лицензию на право нотариальной
деятельности. Заниматься частной практикой имеет право нотариус, имеющий членство в
нотариальной палате.
Родовые и семейные общины коренных малочисленных народов Севера представляют собой
форму самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, в основе объединения которых
лежит кровнородственный или территориально-соседский принцип соответственно. Коренными
малочисленными народами РФ признаются народы, проживающие на территориях традиционного
расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,
насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими
общностями (подробнее см. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов Российской Федерации»). Регистрация в качестве страхователей
родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера и физических лиц —
работодателей осуществляется в случае заключения ими трудовых договоров или договоров
гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а
также авторских договоров с физическими лицами (подробнее о регистрации см. ст. 2.3 и
комментарий к ней).
Категория третья — физические лица, не признаваемые индивидуальными
предпринимателями, но производящие выплаты физическим лицам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством.
Не всех физических лиц можно отнести к категории тех, кто может производить выплаты
иным физических лицам. По сути, речь идет только о тех лицах, кто обладает возможностью
заключить возмездный договор с другим лицом. Поэтому обязательным условием является наличие
дееспособности. В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособностью называется способность
гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с
38
наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В
исключительных случаях дееспособность гражданин может приобрести до достижения
восемнадцати лет, в частности, при вступлении в брак до достижения восемнадцати лет.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в
случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
В случае признания гражданина судом ограниченно дееспособным, трудовой договор им
заключается с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего
хозяйства и лишь при наличии письменного согласия на это попечителя.
В случае признания судом гражданина недееспособным, в целях его личного обслуживания и
помощи по ведению домашнего хозяйства трудовой договор от имени недееспособного гражданина
может быть заключен только его опекуном, но не им самим. Следовательно, недееспособные
физические лица страхователями выступать не могут.
При заключении трудового договора работодателем, являющимся несовершеннолетним в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, требуется наличие доходов гражданина и письменное
согласие законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).
Физические лица, как являющиеся так и не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, заключают трудовые договоры с работниками, в письменной форме.
Работодатели-физические лица (не предприниматели) обязаны зарегистрировать трудовой договор с
работником в письменной форме в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в
соответствии с регистрацией).
2. Вторая группа страхователей, а точнее лиц, которых законодатель приравнивает к
страхователям, включает в себя лиц, добровольно вступивших в отношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
(о порядке вступления см. ст. 4.5 и комментарий к ней). Названных лиц нельзя назвать
страхователями в полном смысле этого слова, поскольку хоть они и осуществляют права и несут
обязанности страхователей, но не обладают правомочиями, связанными с выплатой страхового
обеспечения застрахованным лицам.
3. Страхователю, который одновременно относится к нескольким категориям страхователей,
следует исчислять и уплачивать страховые взносы по каждому основанию.
Надо отметить, что законодательством предусмотрены некоторые ограничения, которые в
связи с особым статусом не позволяют отдельным категориям лиц совмещать свою
профессиональную и общественно значимую деятельность с предпринимательской и иной
деятельностью, приносящей доход.
В частности, адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за
исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать
государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности
государственной службы и муниципальные должности. Адвокат вправе совмещать адвокатскую
деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на
выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов РФ,
общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов. Отсюда следует, что
адвокат, приравненный согласно ч. 2 комментируемой статьи, к категории страхователей, не может
являться государственным или муниципальным служащим, за которого уплачиваются страховые
взносы соответственно государственным органом или органом местного самоуправления, т.е.
страхователем, названным в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи. Однако адвокат может выступить в
роли нанимателя — физического лица по договору об оказании услуг, тем самым стать страхователем
39
согласно п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, например, заключить договор об оказании услуг по
управлению его транспортным средством (автомобилем). Вознаграждения гражданско-правовым
договорам, в том числе об оказании такого рода услуг, облагаются страховыми взносами в ФСС РФ.
Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовой договор с работодателем,
является застрахованным по двум основаниям. Даже тот индивидуальный предприниматель, который
будучи зарегистрированным таковым, фактически доходов от предпринимательской деятельности не
имеет, а работает по трудовому договору в организации, является лицом, приравненным к
страхователям согласно ч. 2 комментируемой статьи. Таким образом, любое лицо,
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и одновременно работающее по
трудовому договору, является застрахованным лицом, за которого страховые взносы в ФСС РФ
уплачивает работодатель (ч. 1), и лицом, приравненным к страхователям (ч. 2).
Статья 2.2. Страховщик
1. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской
Федерации.
2. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют
единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
3. Правовой статус и порядок организации деятельности Фонда социального страхования Российской
Федерации определяются федеральным законом.
Комментарий к ст. 2.2
1. Комментируемая статья посвящена определению статуса страховщика по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
которым является ФСС РФ.
ФСС РФ создан для реализации государственной политики в области обязательного
социального страхования граждан как составной части государственного социального страхования.
Он осуществляет свою деятельность в соответствии c Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами
профильного министерства, а также уставом. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636
координация деятельности ФСС РФ России возложена на Министерство труда и социальной защиты
РФ.
ФФС РФ является некоммерческой организацией, созданной в виде государственного
некоммерческого финансово-кредитного учреждения.
Правовой статус ФФС РФ сходен со статусом Федерального фонда обязательного
медицинского страхования и Пенсионного фонда РФ, которые также являются страховщиками по
иным страховым случаям.
К основным задачам ФСС РФ относятся:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]