Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
6.1. В случае изменения долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой
валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии
с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления поселения или
городского округа, в случае установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных
параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных этими
органами или согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением
регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями,
возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев
корректировки цен (тарифов) (необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере
теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
6.2. В случае, если изменение соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой
валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства
Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
установлением или изменением предельных уровней цен (тарифов), расходы бюджета соответствующего
субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникшие в результате компенсации
недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности
теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, в предусмотренном частью 6.1
настоящей статьи случае, подлежат компенсации (за исключением предусмотренного частью 6.3 настоящей
статьи случая принятия Правительством Российской Федерации решения в связи с существенным
ухудшением экономической конъюнктуры) за счет средств федерального бюджета в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, обусловленном указанными изменениями
законодательства Российской Федерации, установлением или изменением предельных уровней цен
(тарифов). Размер такой компенсации определяется в установленном Правительством Российской
Федерации порядке.
6.3. Правительство Российской Федерации вправе принять решение о возможности изменения на
период до трех лет долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки
теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах
переданных полномочий органом местного самоуправления поселения или городского округа, в связи с
существенным ухудшением экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего
продукта, определяемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
государственного статистического учета, в постоянных ценах за один из кварталов текущего года меньше,
чем объем валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года.
6.4. Указанное в части 6.3 настоящей статьи решение принимается не позднее чем через три месяца с
даты окончания квартала текущего года, в котором объем валового внутреннего продукта меньше, чем
объем валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года, в отношении всей
131
территории Российской Федерации или территорий отдельных субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и содержит предельные показатели снижения долгосрочных тарифов в сфере
теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или)
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Решение об изменении соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и
(или) долгосрочных параметров регулирования в связи с существенным ухудшением экономической
конъюнктуры может быть принято органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом
местного самоуправления поселения или городского округа в течение трех месяцев с даты принятия
Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 6.3 настоящей статьи.
6.5. В случае изменения соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой
выручки, и (или) долгосрочных параметров на основании решения Правительства Российской Федерации,
принятого в соответствии с частью 6.3 настоящей статьи, компенсация недополученных доходов
теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям, связанных с осуществлением регулируемых
видов деятельности, в обязательном порядке не осуществляется. При этом уполномоченный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе
принять решение о возмещении соответствующих недополученных доходов за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.
6.6. Решение об изменении установленных долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или)
необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в
соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и решение об установлении
долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий
органом местного самоуправления поселения или городского округа либо согласованных ими в
соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что влечет за
собой недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности
теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и подлежащие в обязательном порядке
возмещению в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи, принимаются при соответствующем внесении
изменений в закон субъекта Российской Федерации или в муниципальный правовой акт представительного
органа муниципального образования о бюджете, предусматривающих бюджетные ассигнования на
возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, размер которого определяется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации или местного бюджета.
7. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении им тарифов на тепловую энергию
(мощность), установленных на уровне выше максимального или ниже минимального уровня,
установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, осуществляемому в порядке,
установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Согласование с
федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения указанного решения осуществляется не позднее чем в течение тридцати календарных дней
132
с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов). Орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) действует в соответствии с
положением об этом органе, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного
Правительством Российской Федерации. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), принятое им с превышением
полномочий, установленных указанными нормативными правовыми актами, подлежит отмене в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
8. Решение об установлении для теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций
тарифов на уровне выше установленного федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельного максимального уровня,
обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (утвержденных в
порядке, установленном правилами утверждения и согласования инвестиционных программ в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации), принимается органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в
области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
9. Поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях обеспечения потребления тепловой
энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на
основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения, заключенных в
установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и
теплоснабжающими организациями по ценам, определенным соглашением сторон. Государственное
регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продажа
которых осуществляется по таким договорам, не применяется.
10. Заключение долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, возможно при соблюдении следующих условий:
1) заключение договоров в отношении тепловой энергии, произведенной источниками тепловой
энергии, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой дополнительное увеличение
тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей, объекты которых введены в эксплуатацию до
1 января 2010 года;
2) существует технологическая возможность снабжения тепловой энергией (мощностью),
теплоносителем от источников тепловой энергии потребителей, которые являются сторонами договоров.
11. За принятие решений в отношении установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) по
разногласиям, возникающим между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов), организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями, уплачивается государственная пошлина в
размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
12. К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих
товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок
возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные
долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
12.1. В случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены
концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты
теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном
Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан
133
использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
12.2. Установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и
реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения по договору аренды
объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который
заключен в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного
законодательства Российской Федерации, требованиями принятых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным
законом особенностей договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляются по правилам, действовавшим на момент заключения
такого договора аренды и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления.
12.3. По соглашению сторон договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и по согласованию с органом регулирования
установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые
арендатором товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения осуществляются до конца срока
действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения,
корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления. Порядок указанного согласования и критерии согласования определяются правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
13. При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую
энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим
Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других
потребителей не допускается.
14. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц,
льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии
соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации
устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок
компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
15. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности),
теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за
исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
16. Утратила силу с 1 января 2014 г.
17. Установленные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытых
системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для расчета размера платы за
коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению для населения и приравненных к нему
категорий потребителей, применяются для расчетов за тепловую энергию (мощность) и горячую воду,
поставляемые организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии
с жилищным законодательством.
134
Комментарий к ст. 10
1. Положения комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень правовых
требований к механизму государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность), который наряду с другими правовыми механизмами тарифного регулирования в
сфере теплоснабжения составляет содержательную сущность государственной политики при
установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При этом стоит обратить
внимание на приоритет правовых норм о долгосрочности тарифных отношений в содержании
комментируемой статьи:
1) обозначено дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования в сфере
теплоснабжения (предельных индексов изменений тарифов, тарифов на товары и услуги) на срок
не менее 3 и не более 5 лет;
Правительство РФ и региональные органы исполнительной власти наделены полномочиями
по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета РФ или средств бюджета субъекта
РФ недополученных доходов, причиненных организациям коммунального комплекса, в случае
принятия решений об изменении установленных тарифов (параметров долгосрочного
регулирования); в целях создания общего механизма расчета размера возмещения
недополученных доходов организаций независимо от уровня бюджета, порядка определения
размера и правила такого возмещения устанавливаются Правительством РФ (о возместительных
механизмах см. п. 15.1 ч. 1 ст. 4, ч. 6.1-6.6 ст. 10, п. 1 ч. 11 и п. 1 ч. 18 ст. 28.1 Закона);
2) для создания единой системы регулирования вопросов обеспечения надежности и
качества предоставляемых услуг, предусмотрено наделение Правительства РФ полномочиями по
утверждению стандартов (критериев) надежности, качества и энергетической эффективности
таких услуг в сфере регулирования теплоснабжения и порядка осуществления мониторинга
разработки и утверждения схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в составе
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований, методики определения показателей техническо-экономического состояния систем
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа,
энергетической эффективности, а также порядка осуществления мониторинга таких показателей;
3) обеспечена синхронизация Закона с нормами ФЗ «Об электроэнергетике» в части
установления особенностей согласования инвестиционных программ регулируемых организаций,
осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения и производящих тепловую энергию на
объектах, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии;
4) обеспечено создание правовых основ для улучшения инвестиционного климата в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет обеспечения перехода к долгосрочному
тарифному регулированию, введения финансовой ответственности органов власти за пересмотр
условий тарифного регулирования, обеспечения прозрачности инвестиционного планирования и
пр.
Правовой механизм государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) включает следующие составляющие:
1) общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения — исходные,
определяющие начала, правовые трафареты регулятивных действий (см. ч. 1 ст. 3 Закона);
2) основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, которые взаимосвязаны и утверждаются Правительством РФ (см. п. 6 ч.
1 ст. 4 Закона, а также постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075);
135
3) нормативные правовые акты и методические указания федерального органа
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения;
4) учет нерегулируемых цен (тарифов), которые определяются соглашениями согласно ч. 2.1-
2.3 ст. 8 Закона.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи устанавливают минимальный срок действия
(финансовый год) установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) их
предельных (минимального и максимального) уровней, пределы которого могут быть нарушены
только требованиями федерального законодательства или нормативными правовыми актами
Правительства РФ.
Согласно ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января
по 31 декабря.
3. В ч. 3 рассматриваемой статьи законодатель обозначил взаимообусловленное
установление долгосрочного тарифа на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность),
определяемого в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые утверждаются Правительством РФ
(см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075). В то же время здесь дано
определение долгосрочности договора — более чем на один год. То есть, заключение
долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем один год) влечет обязанность органа
регулирования установить долгосрочный тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию
(мощность).
Следует добавить, что с учетом стратегической важности долгосрочного и стабильного
характера отношений в сфере теплоснабжения Правительство РФ согласно п. 12 и 13 ч. 1 ст. 4
Закона утвердило в рамках постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075, так
называемые, инновационные нормативные правовые акты:
Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в
отнесенной законодательством России к сферам деятельности субъектов естественных монополий
сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат
регулированию;
Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным
соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности),
теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и
введенными в эксплуатацию после 01.01.2010 года.
При принятии долгосрочных обязательств также рекомендуется использовать Методические
рекомендации для компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий
по форме и содержанию долгосрочных договоров, согласованные с Министерством
экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службой (утв. приказом
Минпромторга России от 20.12.2010 г. № 1243).
4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи установлены общие правила регулирования
долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, которыми представляются:
применение только 3 методов: метода обеспечения доходности инвестированного капитала,
метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов;
использование в качестве основы долгосрочные параметры государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
установление тарифов на срок не менее чем пять финансовых лет (при первом применении
на срок не менее чем 3 финансовых года);
136
равнозначность выражения тарифов в числовом выражении и в виде формул;
соблюдение порядка, установленного основами ценообразования в сфере теплоснабжения и
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075);
механизм поощрения эффективной деятельности путем использования дополнительных
средств, полученных снижением затрат вследствие повышения эффективности деятельности
организаций в течение 5 лет (с запретом досрочного пересмотра цен (тарифов) из-за сокращения
таких затрат, перечень которых определяется в Основах ценообразования в сфере
теплоснабжения).
Обратим внимание на то, что содержание комментируемой нормы позволяет говорить о
возможном выражении тарифов в виде формул не только в случае применения метода
обеспечения доходности инвестированного капитала.
Тарифы с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала
устанавливаются на долгосрочный период регулирования, отдельно на каждый финансовый год в
течение этого периода.
При этом регулирующие органы ежегодно на основе данных о реализации утвержденной
инвестиционной программы регулируемой организации, а также учета полной и остаточной
величин инвестированного капитала, ежегодно проводимого регулируемыми организациями,
рассчитывают величины возврата базы инвестированного капитала и дохода на инвестированный
капитал и осуществляют расчет соответствующих тарифов. Изменение стоимости активов,
определенное в бухгалтерской и налоговой отчетности, не учитывается при установлении полной
и остаточной величин капитала.
5. С учетом важности результата процесса теплоснабжения (удовлетворения нужд
потребителей) и приоритета государственного регулирования отношений сферы теплоснабжения в
положениях ч. 5 рассматриваемой статьи законодатель обозначил особый статус правового
механизма установления предельных уровней 2 групп тарифов:
на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями
потребителям;
на тепловую энергию (мощность), производимые в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии при генерирующей мощности
производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Таким образом, вышеуказанные 2 вида наиболее важных параметров тарифов в сфере
теплоснабжения устанавливаются только при соблюдении следующих требований. Во-первых,
такие предельные уровни тарифов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в среднем по
субъекту РФ. Во-вторых, указанные предельные уровни могут быть установлены на срок более
чем один финансовый год с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с
учетом региональных и иных особенностей. В-третьих, указанные предельные уровни тарифов
устанавливаются с учетом:
долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций;
долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций;
обязательств по концессионным соглашениям и договорам аренды объектов
теплоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (об основных
механизмах и документах концессионных соглашений в сфере теплоснабжения см. комментарий к
п. 33 ст. 2 Закона);
137
установления и применения предельных уровней тарифов на тепловую энергию
(мощность), поставляемую потребителям, до 01.01.2016 года.
6. В соответствии с положенными п. 3 и 4 ч. 2 ст. 7 Закона ФАС России уполномочена
устанавливать:
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию
(мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более;
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию
(мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
цен (тарифов) в соответствии с установленными предельными уровнями в порядке п. 1 ч. 3 ст. 7
Закона в регионах устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность).
Положения ч. 6 комментируемой статьи с учетом требований ее ч. 2, определяют сроки
исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов) решений об изменении предельных (минимального и (или)
максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность).
Если ФАС России в порядке своих полномочий (см. п. 4 ч. 2 ст. 7 Закона) примет решение об
изменении предельных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), то законодатель в
зависимости от даты такого изменения установил 2 срока исполнения (приведения в соответствие
решений в регионах об установлении тарифов):
либо в течение одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми
изменяются указанные предельные уровни тарифов, если это изменение вступает в силу менее чем
за один календарный месяц до начала очередного финансового года;
либо с начала финансового года, если решение об изменении предельных уровней тарифов
вступает в силу более чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года.
В ч. 6.1 ст. 10 Закона обозначено правило возмещения теплоснабжающим (теплосетевым)
организациям за счет средств регионального (муниципального) бюджета согласно БК РФ
недополученных доходов, которые возникли в 2 случаях с учетом исключения:
при изменении региональным (муниципальным) регулятором параметров 3 категорий:
долгосрочных тарифов; необходимой валовой выручки, определенной согласно Основам
ценообразования на основе долгосрочных параметров; долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов);
при установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов), отличных от долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов), установленных или согласованных региональным
(муниципальным) регулятором в соответствии с ФЗ «О концессионных соглашениях»;
за исключением корректировки цен (тарифов) (необходимой валовой выручки,
определенной согласно Основам ценообразования на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и других случаев,
предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. постановлением
Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
В ч. 6.2 ст. 10 Закона регламентировано правило компенсации возместительных расходов
регионального (муниципального) бюджета, обозначенных в ч. 6.1 ст. 10 Закона за счет средств
федерального бюджета согласно БК РФ в 2 случаях с учетом исключения:
138
при изменении законодательства РФ в сфере государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения;
при установлении или изменении предельных уровней цен (тарифов);
за исключением случая принятия Правительством РФ решения в связи с существенным
ухудшением экономической конъюнктуры согласно ч. 6.3 комментируемой статьи.
При этом размер подобной компенсации определяется в порядке, установленном
Правительством РФ.
В ч. 6.3 ст. 10 Закона обозначено полномочие Правительства РФ о снижении срока
долгосрочного периода регулирования с 5 до 3 лет (см. ч. 4 ст. 10 Закона) и изменении
долгосрочных параметров без возмещения в связи с существенным ухудшением экономической
конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта (ВВП), определяемый
Росстатом, в постоянных ценах за один из кварталов текущего года меньше, чем объем ВВП в
соответствующем квартале предыдущего года. При этом могут изменяться сроки применения
долгосрочных параметров 3 категорий, установленных региональным (муниципальным)
регулятором: долгосрочных тарифов; необходимой валовой выручки, определенной согласно
Основам ценообразования на основе долгосрочных параметров; долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов);
Таким образом, основные параметры, которые отражают макроэкономические риски
социально-экономического развития РФ и представляются одной из прогнозируемых
количественных характеристик в виде динамики используемого (произведенного) ВВП
обозначены показателем подсистемы возместительных механизмов (см. Правила разработки
прогноза социально-экономического развития РФ, утвержденные постановлением Правительства
РФ от 22.07.2009 г. № 596).
В ч. 6.4 ст. 10 Закона регламентирован механизм реализации принятия решения
Правительством РФ об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров
регулирования, размеров необходимой валовой выручки без компенсации недополученных
доходов (полномочия Правительства РФ согласно ч. 6.3 ст. 10 Закона). Этот механизм включает 4
правовых критерия:
хронологическое условие принятия решения не позднее чем через 3 месяца с даты
окончания квартала текущего года, в котором объем ВВП меньше, чем объем ВВП в
соответствующем квартале предыдущего года;
территориальный критерий возможного принятия решения в отношении всей территории
РФ или территорий отдельных субъектов РФ (муниципальных образований);
содержательный критерий включения в решение предельных показателей снижения 3
параметров в сфере теплоснабжения: долгосрочных тарифов, необходимой валовой выручки,
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов);
критерий компетентности, определяющий обязанность принятия региональным
(муниципальным) регулятором решения об изменении соответствующих долгосрочных тарифов,
необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования в течение 3 месяцев с
даты принятия Правительством РФ решения, указанного в ч. 6.3 комментируемой статьи, в связи с
существенным ухудшением экономической конъюнктуры.
В ч. 6.5 ст. 10 Закона обозначен порядок компенсации теплоснабжающим (теплосетевым)
организациям недополученных доходов в случае принятия Правительством РФ решения согласно
ч. 6.3 ст. 10 Закона (порядок компенсации при существенном ухудшении экономической
конъюнктуры). Указанный порядок регламентирует 2 правила:
139
отсутствия обязанности региональных (муниципальных) органов власти возмещать
недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности;
возможного принятия решения уполномоченным региональным (муниципальным) органом
возместить соответствующие недополученные доходы за счет средств регионального
(муниципального) бюджета в соответствии с нормами ч. 1 ст. 78 БК РФ.
В качестве примера можно привести постановление Правительства Москвы от 31.10.2012 г.
№ 602-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы
ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с
применением государственных регулируемых цен (тарифов) при поставке товаров (оказании
услуг) населению».
В ч. 6.6 ст. 10 Закона регламентирован порядок возмещения теплоснабжающим
(теплосетевым) организациям за счет средств регионального (муниципального) бюджета согласно
БК РФ недополученных доходов, обозначенный в ч. 6.1 ст. 10 Закона. Указанный порядок
включает 2 условия:
внесение изменений в закон субъекта РФ (муниципальный правовой акт) о бюджете,
предусматривающих бюджетные ассигнования на возмещение таких недополученных доходов
указанным организациям;
определение Правительством РФ размера возмещения за счет средств регионального
(муниципального) бюджета (см. п. 15.1. ч. 1 ст. 4 Закона).
Следует добавить, что приведенные 6 правовых конструкций подсистемы возместительных
механизмов реализуют правила ч. 1 ст. 78 БК РФ, согласно которым субсидии юридическим
лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров,
работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения
недополученных доходов (финансового обеспечения (возмещения) затрат) в связи с
производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением
работ, оказанием услуг.
Рассматривая возместительные тарифные механизмы, следует отметить правовую позицию
Конституционного Суда РФ в постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П «По делу о проверке
конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой
муниципального образования — городского округа «Город Чита». Также целесообразно указать на
постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики
рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций,
вызванных межтарифной разницей». В указанном документе помимо прочего отмечено о
необходимости учета, что если потери из-за межтарифной разницы не были полностью или в
части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не
предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу
ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового
образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
7. В положениях ч. 7 комментируемой статьи законодатель обозначил правовой механизм
установления тарифов на тепловую энергию (мощность) без соблюдения установленных
предельных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность).
В этом случае решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) о таком утверждении тарифов подлежит
предварительному согласованию.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]