Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельного максимального уровня, если это
необходимо для возмещения затрат на реализацию таких инвестиционных программ;
в соответствии с нормами ч. 4 и 5 ст. 14 Закона определяет возможность подключения к
системе теплоснабжения объекта капитального строительства при отсутствии свободной
мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего
потребителя (застройщика).
может влиять согласно ч. 4 ст. 23 Закона на реализацию включенных в схему
теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения в соответствии с
инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и
организаций, владеющих источниками тепловой энергии.
При этом согласно п. 3-5 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ:
если законом субъекта РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями на
утверждение инвестиционных программ, утверждение инвестиционных программ осуществляется
соответствующими органами местного самоуправления;
если инвестиционные проекты реализуются для обеспечения теплоснабжения потребителей
на территории 2 и более субъектов РФ (2 и более поселений, городских округов — в случае
наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных
программ), инвестиционные программы утверждаются совместным решением органов
исполнительной власти таких субъектов РФ (органов местного самоуправления) с одновременным
принятием решения о распределении расходов на реализацию таких инвестиционных проектов
между потребителями соответствующих субъектов РФ (поселений, городских округов);
отказ в утверждении и (или) согласовании инвестиционной программы может быть
обжалован регулируемой организацией в судебном порядке.
В этой связи следует добавить, что в соответствии с ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ с
15.09.2015 г. вступили в силу нормы КАС РФ. В нормах ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлен
исчерпывающий перечень семи видов дел о защите прав (интересов) граждан и организаций,
возникающих из публичных правоотношений, включая сферу теплоснабжения:
1) в отношении оспаривания нормативных правовых актов полностью или в части;
2) в отношении оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3) в отношении оспаривания решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе
саморегулируемых организаций и пр.
Таким образом, судебное оспаривание отдельных решений, действий (бездействия) в сфере
теплоснабжения с 15.09.2015 г. осуществляется в порядке административного судопроизводства.
Положения п. 5 ч. 1 комментируемой статьи обязывают Правительство РФ утвердить
стандарты раскрытия информации тремя категориями субъектов сферы теплоснабжения (области
оборота тепловой энергии) — теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями
и органами регулирования. В свою очередь данные субъекты согласно положениям ч. 13 ст. 14
Закона обязаны раскрывать информацию согласно стандартам раскрытия информации субъектами
естественных монополий.
По данному поводу в постановлении Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 «О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и
органами регулирования» обозначено 4 раздела:
общие положения;
51
стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями;
порядок раскрытия информации по письменным запросам;
стандарты раскрытия информации органами регулирования.
При этом в порядке п. 2 и 3 указанных Стандартов:
1) раскрытием информации установлено обеспечение доступа неограниченного круга лиц к
информации независимо от цели ее получения;
2) четыре пути раскрытия информации регулируемыми организациями включают:
обязательное опубликование на официальном сайте в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного
самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом
субъекта РФ полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в
сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования
тарифов, определяемом Правительством РФ;
опубликование на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти
субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в
которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее — печатные издания), — в
случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;
опубликование по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети
«Интернет»;
предоставление информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов
потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее — потребители) в порядке,
установленном настоящим документом.
Раскрытие информации (см. ч. 9-15 ст. 7 Закона) представляет собой обеспечение доступа к
информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.
При этом видами раскрытия информации регулируемыми организациями обозначены:
опубликование в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с
законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, и
(или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления,
распространяемых в субъектах РФ и (или) муниципальных образованиях, на территории которых
регулируемые организации осуществляют свою деятельность;
опубликование на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа
исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления), уполномоченного
осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином
официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством РФ;
предоставление информации на основании письменных запросов потребителей товаров и
услуг регулируемых организаций.
Нормами п. 6 ч. 1 комментируемой статьи обозначены 2 нормативных правовых акта,
которые утверждает Правительство РФ — основы ценообразования в сфере теплоснабжения и
правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Законодатель в рассматриваемом
пункте также обозначил составные части этих документов:
сроки рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере теплоснабжения;
исчерпывающий перечень документов, представляемых организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
52
условия и порядок принятия решений об отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения.
Как определено нормами ч. 1 ст. 10 Закона, основы ценообразования в сфере
теплоснабжения, правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в совокупности с
документами федерального органа исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения регламентируют государственное регулирование
цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность).
Согласно положениям Закона основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения включают:
порядок учета затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей
при установлении тарифов (см. ч. 4 ст. 8 Закона);
порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также
порядок учета предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения при выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (см. ч.
2 ст. 9 Закона);
порядок установления долгосрочного тарифа на реализуемую потребителю тепловую
энергию (мощность) (см. ч. 3 ст. 10 Закона);
порядок установления тарифов на долгосрочный период (более чем на один финансовый
год) в числовом выражении и в виде формул (см. ч. 4 ст. 10 Закона);
критерии дифференцирования тарифов на тепловую энергию (мощность), на
теплоноситель, на услуги по передаче тепловой энергии (см. ч. 3 ст. 11 Закона);
порядок учета обстоятельств и принятия решения об отмене регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения (см. ч. 4 ст. 12 Закона);
порядок введения регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после отмены
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в пределах отдельной системы теплоснабжения
(см. ч. 5 ст. 12 Закона), а также иные условия (см. ч. 6 ст. 14; ч. 8 ст. 14; ч. 11 ст. 14; ч. 4 ст. 15; ч. 2
ст. 16; ч. 3 ст. 18 Закона).
Положениями п. 7 ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность Правительства РФ
утверждать порядок рассмотрения разногласий 2 видов (при установлении цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения и при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения) и с
участием субъектов 4 категорий:
органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
цен (тарифов);
органов местного самоуправления поселений, городских округов;
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
потребителей тепловой энергии.
В соответствии п. 12 ч. 2 комментируемой статьи рассмотрение разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и
актуализации схем теплоснабжения относится к полномочиям федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (Минэнерго России).
Рассмотрение разногласий по вопросам установленных цен (тарифов), а также по вопросам в
связи с выбором метода регулирования, возникающих между органами исполнительной власти
53
субъектов РФ в области регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления
поселений, городских округов, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями и потребителями тепловой энергии относится к полномочиям федерального органа
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения (см. п. 6 ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 9 Закона).
Следует добавить, что согласно ч. 11 ст. 10 Закона за принятие решений в отношении
установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) по разногласиям, возникающим между
органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен
(тарифов), организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, и потребителями, уплачивается государственная пошлина в размерах и в
порядке, которые установлены положениями НК РФ.
Анализируемый порядок рассмотрения разногласий, возникающих при установлении цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, входит в состав Правил рассмотрения разногласий,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, которые
утверждены постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 г. № 674. Данные Правила
определяют порядок рассмотрения разногласий, возникающих между:
органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями — в отношении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, за исключением
споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и
(или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями в отношении тарифов в
сфере теплоснабжения.
Кроме того, в рамках указанных полномочий утверждено постановление Правительства РФ
от 20.07.2011 г. № 583 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода
регулирования цен (тарифов)», которое ввело соответствующие Правила рассмотрения
разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в
связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)».
Содержащееся в п. 8 ч. 1 комментируемой статьи полномочие Правительства РФ
предусматривает утверждение порядка определения системы мер по обеспечению надежности
систем теплоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808
«Определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений,
городских округов»).
Функционирование системы обеспечения надежности теплоснабжения регламентировано
рядом положений рассматриваемого Закона, в том числе:
утверждением федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго России) правил
оценки готовности к отопительному периоду и установлением порядка расследования причин
аварийных ситуаций при теплоснабжении;
54
определением органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения
системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в
соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ (см.
п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона);
организацией органами местного самоуправления поселений, городских округов
обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских
округов, в том числе принятием мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в
случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями
своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (см. п. 1
ч. 1 ст. 6 Закона), а также иными положениями (см. п. 3 ч. 1 ст. 7; ч. 12 ст. 10; п. 6 ч. 8 ст. 15; ч. 3
ст. 18; ч. 3 и 5 ст. 20; ч. 7 ст. 21; ч. 1 ст. 23; ч. 8 ст. 27).
Нормы п. 8.1 ч. 1 ст. 4 Закона действуют с 01.01.2014 г. согласно правилам ФЗ от 07.05.2013
г. № 103-ФЗ, которыми также наряду с другими вводится система плановых значений показателей
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Поэтому представляется
логичным установление соответствующей компетенции Правительства РФ утверждать:
правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения;
правила расчета фактических значений плановых значений показателей надежности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
правила определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений.
В п. 9 ч. 1 комментируемой статьи законодатель установил полномочие Правительства РФ
утверждать порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых
сетей, содержание которого регламентировано рядом норм комментируемого Закона, в том числе:
назначением инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, обозначена деятельность в сфере теплоснабжения по
строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой
энергии и (или) тепловых сетей (см. п. 10 ст. 2 Закона);
обязанностью органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере
теплоснабжения согласовывать вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из
эксплуатации (см. п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона);
учетом затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей при
установлении тарифов (см. ч. 4 ст. 8 Закона);
обозначением существенным условием договора оказания услуг по передаче тепловой
энергии являются порядка согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой
энергии (п. 7 ч. 4 ст. 17 Закона) и другими (см. в т.ч. ст. 21 Закона).
Согласно указанному полномочию постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889
«О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»
утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и
тепловых сетей, терминология которых определяет, что:
внеплановый ремонт — это ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей,
осуществляемый в случаях: наступления обстоятельств, вызванных необходимостью выполнения
работ для предотвращения повреждения оборудования или аварийных отключений либо
ликвидации последствий аварий и инцидентов; возникновения в процессе эксплуатации либо
55
плановых эксплуатационных испытаний оборудования причин, которые невозможно было
предвидеть заранее и которые потребуют незамедлительного проведения ремонтных работ;
вывод в ремонт — это временная остановка работы оборудования источников тепловой
энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических
мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния
указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих
объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения
потребителей тепловой энергии;
вывод из эксплуатации — это окончательная остановка работы источников тепловой
энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на
срок более 1 года;
плановый ремонт — это ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей,
осуществляемый в сроки, установленные обязательными требованиями нормативных правовых
актов и (или) инструкциями по эксплуатации оборудования и пр.
Положениями п. 11 ч. 1 комментируемой статьи законодатель с учетом важности схем
теплоснабжения установил полномочие Правительства РФ утверждать требования к схемам
теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. Как следует из положений
комментируемого Закона, в состав этого нормативного правового акта могут войти:
критерии определения единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения
(см. п. 28 ст. 2, п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 и ч. 4 ст. 29 Закона);
порядок утверждения схемы теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго России) (см. п. 11 ч. 2
ст. 4 Закона);
порядок утверждения схемы теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения менее пятисот тысяч человек органом местного самоуправления
поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях
(см. п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона), а также иные положения (см. ч. 4 ст. 7; ч. 3 ст. 14; ч. 5 и 7 ст. 14; ч. 15 ст.
14; ч. 16 ст. 14; ч. 1 ст. 18; ч. 3 ст. 18; ч. 5 ст. 20; ч. 4 ст. 21; ч. 5 ст. 23 Закона).
О действующих документах в отношении разработки схем теплоснабжения, включая
постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам
теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» см. комментарий к п. 20 ст. 2 Закона.
Положения п. 12 ч. 1 комментируемой статьи устанавливают полномочие Правительства РФ
утверждать порядок установления долгосрочных (на срок более чем один год) параметров
регулирования в сферах деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения
и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию и обозначены в
ст. 8 Закона.
К деятельности субъектов естественных монополий согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных
монополиях» относится оказание услуг по передаче тепловой энергии. Необходимость
установления долгосрочных параметров в энергетической сфере была обозначена до утверждения
комментируемого Закона. Так в порядке ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ
или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют
формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного
прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза
топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение
56
потребностей экономики в электрической и тепловой энергии. Согласно ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об
электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической энергии с 01.01.2011 г. осуществляется только в форме установления долгосрочных
тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности установленных
организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного
капитала. При этом долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования
деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей
надежности и качества в порядке, установленном Правительством РФ.
Нормы комментируемого Закона включают положения о долгосрочных параметрах
регулирования в сферах деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения,
в том числе:
установление основным принципом регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и
потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (см. п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона);
установление органом регулирования долгосрочного тарифа на реализуемую потребителю
тепловую энергию (мощность), определенного в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденными Правительством РФ, согласно условиям долгосрочного (на срок более чем один
год) договора теплоснабжения (см. ч. 3 ст. 10 Закона) и другие положения (см. ч. 4 ст. 10; ч. 5 ст.
10 Закона).
В соответствии с рассматриваемым полномочием постановлением Правительства РФ от
22.10.2012 г. № 1075 среди прочих документов утверждены:
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, которые определяют общие положения о
трех категориях долгосрочных тарифов, определяемых по методу обеспечения доходности
инвестированного капитала, методу индексации установленных тарифов, методу сравнения
аналогов;
Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в
отнесенной законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий
сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат
регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О
теплоснабжении».
В п. 13 ч. 1 комментируемой статьи законодатель обозначил полномочие Правительства РФ
утверждать порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии
(мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность),
теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 01.01.2010 г.
Порядок заключения и содержание долгосрочных (на срок более чем один год) договоров
теплоснабжения отражен в некоторых положениях комментируемого Закона, в том числе:
договором теплоснабжения устанавливаются характеристики теплоснабжения, в том числе
термодинамические параметры теплоносителя (см. п. 2 ст. 2 Закона);
при расчетах в соответствии с договорами теплоснабжения сторонами используется
коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (см. п. 13 ст. 2 Закона);
в условиях договора теплоснабжения указывается режим потребления тепловой энергии
(см. п. 15 ст. 2 Закона);
57
нерегулируемая государством реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя
допускается установлением цены реализации по соглашению сторон договора (подп. «а» п. 18 ст.
2 Закона);
нерегулируемое государством оказание услуг по поддержанию резервной тепловой
мощности допускается установлением цены услуг по соглашению сторон договора (подп. «в» п.
18 ст. 2 Закона, а также иных положениях (см. ч. 3 ст. 10; ч. 9 ст. 10; ч. 9 ст. 23 Закона).
Согласно комментируемому полномочию постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г.
№ 1075 среди прочих документов утверждены Правила заключения долгосрочных договоров
теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления
тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию
(мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 01.01.2010 г., в соответствии с п.
2 которых нерегулируемый долгосрочный договор заключается при соблюдении 2 условий:
заключение нерегулируемого долгосрочного договора в отношении тепловой энергии,
произведенной источниками тепловой энергии, введенными в эксплуатацию до 01.01.2010 г., не
влечет за собой дополнительное увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) для
потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие объекты которых введены в эксплуатацию
до 01.01.2010 г. (отсутствие отрицательных тарифных последствий);
существует технологическая возможность снабжения тепловой энергией (мощностью) и
(или) теплоносителем от источников тепловой энергии потребителя тепловой энергии.
Отсутствие отрицательных тарифных последствий подтверждается в соответствии с
Правилами подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных
последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по
ценам, определяемым по соглашению сторон (утв. приказом ФСТ России от 22.02.2013 г. № 43).
Следующим нормативным правовым актом, утверждаемым Правительством РФ в порядке
обозначенных в п. 14 ч. 1 комментируемой статьи полномочий, являются правила определения
стоимости активов и инвестированного капитала, а также ведения их раздельного учета,
применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода
доходности инвестированного капитала. Акцентируем внимание на целевое назначение этого
документа — применение в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Применение метода обеспечения доходности инвестированного капитала при тарифном
регулировании в сфере теплоснабжения реализует шестой общий принцип организации
отношений в сфере теплоснабжения, обеспечение экономически обоснованной доходности
текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого инвестированного
капитала при осуществлении регулируемых видов деятельности (см. п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона).
Особенности порядка применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
согласно основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, утвержденных Правительством РФ, регламентированы положениями ч. 2
ст. 7 Закона. Согласно этим особенностям при выборе метода обеспечения доходности
инвестированного капитала или отказа от применения этого метода соответствующее решение
органа регулирования согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Следует обратить внимание на то, что с учетом долгосрочного характера таких параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения как размер
инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала,
нормами ч. 4 ст. 10 определены минимальные сроки установления тарифов с применением метода
обеспечения доходности инвестированного капитала (3 и 5 финансовых лет). При этом
58
законодателем поощряется успешная работа в сфере теплоснабжения, поскольку дополнительные
средства, полученные теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в результате
снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этих организаций, остаются
в их распоряжении в течение пяти лет, а сокращение затрат теплоснабжающей организации,
теплосетевой организации не является основанием для досрочного пересмотра цен (тарифов) этих
организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения.
В соответствии с рассматриваемым полномочием постановлением Правительства РФ от
22.10.2012 г. № 1075 среди прочих документов утверждены Правила определения стоимости
активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при
осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, согласно п. 3-4 которых:
размер инвестированного капитала определяется в порядке, установленном методическими
указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э;
при первом применении метода обеспечения доходности инвестированного капитала
размер инвестированного капитала не превышает стоимости производственных объектов,
принадлежащих регулируемой организации на праве собственности, определенной (по данным
бухгалтерского учета) в размере остаточной стоимости указанных объектов на 01.01.2010 г. с
учетом следующих корректировок: увеличение остаточной стоимости на стоимость введенных в
эксплуатацию производственных объектов в срок от 01.01.2010 г. до 31 декабря года,
предшествующего началу первого долгосрочного периода регулирования (по данным бухучета, на
дату введения указанных объектов в эксплуатацию без учета выплаченных процентов по займам и
кредитам, полученным регулируемой организацией для финансирования строительства
(реконструкции, модернизации) таких производственных объектов до их ввода в эксплуатацию),
за исключением создания (реконструкции, модернизации) производственных объектов, поставка
мощности которых предусмотрена договорами о предоставлении мощности; уменьшение
остаточной стоимости на величину начисленной амортизации и т.д.
Положениями п. 15 ч. 1 комментируемой статьи законодатель установил полномочие
Правительства РФ утверждать правила распределения удельного расхода топлива при
производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии, которые как и правила определения стоимости активов и
инвестированного капитала (см. п. 14 ч. 1 рассматриваемой статьи) имеют целевое назначение
применение в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Высокий статус правил распределения удельного расхода топлива этой категории
подтверждает важность и приоритет применения в сфере теплоснабжения комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии. При нормальном (некомбинированном)
производстве тепловой энергии порядок определения нормативов удельного расхода топлива
устанавливаются согласно п. 4 ч. 2 комментируемой статьи. федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (Минэнерго России). Также Минэнерго России утверждает нормативы удельного
расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более (см. п. 5 ч. 2 рассматриваемой статьи).
Удельный расход топлива при производстве тепловой энергии в соответствии с
положениями комментируемого Закона:
59
учитывается при установлении тарифов в сфере теплоснабжения (см. ч. 3 ст. 9 Закона);
представляется в составе заявки на утверждение схемы теплоснабжения для распределения
тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии (см. п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона);
является одним из критериев распределения тепловой нагрузки между источниками
тепловой энергии на конкурсной основе (см. ч. 3 ст. 18 Закона).
Следует отметить, что удельный расход топлива является показателем экономичности
энергопотребления и характеризуется отношением расхода топливно-энергетического ресурса к
величине, характеризующей косвенно, но однозначно совершаемую работу. Например, удельный
расход топлива на единицу вырабатываемой энергии может измеряться в граммах на 1 киловаттчас [г/(кВт)] или в килограммах условного топлива на 1 гигакалорию [кг у. т./Гкал].
Нормативом удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительной
котельной (групповой норматив) является сложение индивидуальных нормативов котлов с учетом
их производительности, средневзвешенного норматива на производство тепловой энергии всеми
котлами котельной, времени работы и параметров расхода тепловой энергии на собственные
нужды котельной. Индивидуальный норматив удельного расхода топлива представляет собой
норматив расхода расчетного вида топлива по одному котлу на производство 1 Гкал тепловой
энергии при оптимальных эксплуатационных условиях (подробнее см. приказ Минэнерго России
от 30.12.2008 г. № 323 «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению
нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от
тепловых электрических станций и котельных»).
Согласно комментируемому полномочию постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г.
№ 1075 среди прочих документов утверждены Правила распределения удельного расхода топлива
при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии, понятийный аппарат которых устанавливает, что:
планируемый норматив удельного расхода условного топлива — это норматив удельного
расхода условного топлива регулируемой организации, утверждаемый уполномоченными
органами на очередной расчетный период регулирования;
фактический норматив удельного расхода условного топлива — это норматив удельного
расхода условного топлива регулируемой организации, рассчитываемый этой организацией на
основании отчетных показателей и фактических параметров работы оборудования для целей
оценки тепловой экономичности работы генерирующего оборудования и утверждаемый по итогам
расчетного периода регулирования уполномоченными органами для целей определения
экономически обоснованных расходов регулируемой организации на топливо;
методы распределения расхода топлива и методики расчета нормативов удельного расхода
условного топлива, разработанные в соответствии с указанными методами, устанавливаются
согласно Порядку определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за
исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии) (утв. приказом Минэнерго от 10.08.2012 г. № 377),
а также методическими указаниями по распределению удельного расхода условного топлива при
производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки,
применяемыми в целях тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденными
Минэнерго РФ;
расчет планируемых и фактических нормативов удельного расхода условного топлива
регулируемой организации осуществляется с использованием метода распределения расхода
топлива, установленного методическими указаниями и т.д.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]