Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой
энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, путем внесения
ежегодно изменений в схему теплоснабжения.
С учетом указанного полномочия следует отметить, что в порядке п. 17-19 постановления
Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 глава местной администрации поселения, глава местной
администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов
федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о
результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных
слушаний принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения;
направляет проект схемы теплоснабжения для утверждения в уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти (для городов с населением 500 тыс. человек и более); возвращает
проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по
итогам сбора замечаний и предложений (публичных слушаний).
Установленное п. 12 ч. 2 комментируемой статьи полномочие делегирует Минстрою России
(см. комментарий к п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) право рассматривать разногласия,
возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и
актуализации схем теплоснабжения.
Положения ст. 46 и 47 Конституции РФ гарантируют каждому лицу судебную защиту,
которая представляется наиболее действенным способом защиты гражданских прав является. При
этом актуальное развитие получают несудебные формы разрешения правовых конфликтов, для
чего внедряются досудебные процедуры разбирательства, расширяется компетенция
административных и иных юрисдикционных органов (государственных и негосударственных), не
входящих в судебную систему России. Рассматриваемый порядок рассмотрения разногласий по
вопросам разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, обозначенный в
комментируемом пункте, представляется одной из форм досудебного порядка урегулирования,
ссылка на который обязательна (см. ст. 5, п. 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ), при обращении в
арбитражный суд. Также следует отметить, что в порядке п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный
суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству
установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования
спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Говоря об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих, следует отметить, что в соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 10.02.2009
г. № 2 к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и
приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное
волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в
устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою
очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной
форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного
лица в удовлетворении обращения гражданина).
71
В этой связи следует добавить, что в соответствии с ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ с
15.09.2015 г. вступили в силу нормы КАС РФ, согласно которым судебное оспаривание
нормативных правовых актов полностью или в части, отдельных решений, действий (бездействия)
должностных лиц, саморегулируемых организаций в публичной сфере теплоснабжения с
15.09.2015 г. осуществляется в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи утверждение порядка рассмотрения
разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации
схем теплоснабжения относится к полномочию Правительства РФ. В данной связи Правила
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями
при утверждении и актуализации схем теплоснабжения разработаны и утверждены
постановлением Правительства от 03.11.2011 г. № 882.
Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, включают также следующие обязанности (п.
13-15 ч. 2 ст. 4 Закона):
утвердить порядок осуществления мониторинга разработки и утверждения схем
теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот
тысяч человек (см. приказ Минстроя России от 21.03.2014 г. № 111/пр «Об утверждении Порядка
осуществления мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек»);
утвердить методику комплексного определения показателей технико-экономического
состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей
тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей
физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка
осуществления мониторинга таких показателей;
утвердить порядок осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за
исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством РФ об
электроэнергетике) (см. приказ Минстроя России от 07.11.2014 г. № 689/пр «Об утверждении
порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением
таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике)»).
Указанные документы необходимы для реализации соответствующих полномочий
региональных органов власти в сфере теплоснабжения, которые обозначены в п. 7.1-7.4 ст. 5
Закона. Кроме того техническое обследование объектов теплоснабжения, проводимое в целях
определения их технических характеристик (см. ч. 11 ст. 23 Закона), также является элементом
системы долгосрочных критериев тарифного регулирования и основывается на методике
комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем
теплоснабжения.
72
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи представляют собой отсылочную норму к ч. 2 ст.
7 Закона, согласно которой этот федеральный орган реализует полномочиях в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое
регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в
соответствии с законодательством России и контроль за их применением, за исключением
регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов
исполнительной власти, до недавнего времени являлась Федеральная служба по тарифам (ФСТ
России).
Однако в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере
антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов
исполнительной власти Федеральная службу по тарифам была упразднена. Указом Президента РФ
от 21.07.2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере
антимонопольного и тарифного регулирования» функции упраздняемой ФСТ России были
переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).
По состоянию на 1 октября 2015 г. действуют Правила принятия Федеральной
антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их
предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных
регулируемых организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г. № 941).
Также отметим, что в соответствии с подп. 5.2.9.22.1 Положения о Федеральной
антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331) к
компетенции ФАС России отнесено принятие методических указаний (методик), по расчету цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения.
Кроме того, ФАС России уполномочено определять:
перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;
регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на
электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и
розничных рынках электрической энергии (мощности), а также на рынках тепловой энергии;
правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных
монополий;
перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся
введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, и порядок рассмотрения таких документов;
порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, с
органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса;
единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов
деятельности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, а также система
отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) и органы местного самоуправления поселений, городских округов;
73
правила предоставления информации, связанной с государственным регулированием
тарифов в сфере теплоснабжения.
4. Антимонопольное регулирование и контроль представляют собой важнейшую область
государственного регулирования в сфере теплоснабжения. Для достижения цели развития
внутренних энергетических рынков необходимо решение следующих задач:
совершенствование государственного контроля над уровнем экономической концентрации
на энергетических рынках и государственного регулирования естественных монополий в
энергетическом секторе;
создание и развитие отечественных систем биржевой торговли всеми видами топливно-
энергетических ресурсов;
совершенствование системы доступа к энергетической инфраструктуре;
формирование эффективной и стабильной системы тарифо- и ценообразования на
энергетических рынках, взаимоувязанной с мерами по развитию конкуренции во всех
потенциально конкурентных сегментах энергетических рынков.
Для решения поставленных задач предусмотрено применение следующих мер и механизмов
государственной энергетической политики:
законодательное обеспечение прозрачного и недискриминационного порядка доступа для
всех участников рынка к энергетической инфраструктуре (магистральным трубопроводам,
электрическим и тепловым сетям), ужесточение антимонопольного законодательства в целях
пресечения картельных сговоров и технологического монополизма, создание интегрированной
системы мониторинга энергетических рынков;
ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях с сокращением
государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий для населения на
основе соблюдения принципа ограничения предельно допустимой доли затрат социально
значимых категорий граждан на свое энергообеспечение;
совершенствование регулирования, в том числе антимонопольного, розничных цен на
энергию (газ, тепло, электричество, нефтепродукты) с целью поддержания приемлемой доли
затрат населения на необходимое энергообеспечение.
Общие правила антимонопольного регулирования в сфере теплоснабжения обозначены в
ряде положений комментируемого Закона, в том числе:
решения органов исполнительной власти субъектов РФ об отмене регулирования тарифов в
области теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их
отмены должны быть согласованы с ФАС России (см. ч. 2 и 5 ст. 12 Закона);
действия или бездействия органа исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) могут быть обжалованы в ФАС России, с
вынесением предписания об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,
обязательного для исполнения органом исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) (см. ч. 6 и 7 ст. 12 Закона);
нарушение правил недискриминационного доступа к товарам в сфере теплоснабжения
может быть прекращено выдачей ФАС России соответствующего предписания (см. ч. 5 ст. 14
Закона).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию
нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части
74
установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) является Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России).
Согласно своим полномочиям ФАС России, в том числе, проводит проверку соблюдения
антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции
указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными
фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию,
объяснения в письменной или устной форме; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях
антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.
Положениями ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено осуществление ФАС России
следующих полномочий:
антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения;
согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ об отмене
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения.
5. Положениями ч. 5 рассматриваемой статьи установлены основы правового регулирования
государственного контроля (надзора) в сфере теплоснабжения за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления поселений, городских
округов требований законодательства России, согласно которым государственный контроль
(надзор) в сфере теплоснабжения осуществляется Минэнерго России, ФАС России в пределах
полномочий, обозначенных положениями комментируемого Закона и других федеральных
законов (см. п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, а также ст. 12.1 Закона).
6. В ч. 6 ст. 4 Закона установлены полномочия Правительства РФ или ФАС России
определять предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы роста цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения. При этом обозначены 4 основные условия установления таких индексов.
Во-первых, условие соблюдения требований Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения.
Во-вторых, указанные индексы учитываются при переходе к государственному
регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также при переходе к новому
долгосрочному периоду регулирования (см. ст. 10 Закона).
В-третьих, предельные (минимальные, максимальные) индексы применяются каждый год
долгосрочного периода регулирования.
В-четвертых, рассматриваемые индексы определяются на второй и последующие
долгосрочные периоды регулирования с учетом 2 критериев: обеспечения возврата и доходности
инвестированного капитала согласно принятых региональным регулятором тарифов либо
муниципалитетом в пределах переданных полномочий (см. комментарий к ст. 6 Закона), а также в
соответствии с решениями об установлении тарифов или долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
75
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
теплоснабжения
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по
государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
теплоснабжения относятся:
1) реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в
области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
2) утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя
по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге;
3) утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии
источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
4) утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
5) утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления
поселений, городских округов;
6) определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений,
городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации;
7) составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации;
7.1) осуществление мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек;
7.2) осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем
теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии,
теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
7.3) осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких
программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об
электроэнергетике), в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации
мероприятий таких программ;
7.4) определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения;
8) иные полномочия, предусмотренные другими федеральными законами.
76
Комментарий к ст. 5
1. Нормы комментируемой статьи посвящены полномочиям органов государственной власти
(главным образом исполнительной власти) субъектов РФ в сфере теплоснабжения.
Как установлено законодателем, сфера полномочий органов всех видов государственной
власти в области теплоснабжения включает положения комментируемого Закона и нормы других
федеральных законов. Так, положениями ФЗ «Об электроэнергетике» определяются:
полномочия органов государственной власти на регулирование экономических отношений
в сфере электроэнергетики;
основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении
деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Согласно преамбуле ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ образование, формирование, деятельность
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с
федеральными органами государственной власти (в том числе и функции органов
государственной власти) основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными
конституционными законами, ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, иными федеральными законами,
конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Основы правового регулирования деятельности органов государственной власти изложены в
ст. 10 и 11 Конституции РФ. При этом государственному регулированию общественной
отношений способствует деятельность органов местного самоуправления, не являющихся в
порядке ст. 12 Конституции РФ органами государственной власти.
Властные полномочия в сфере теплоснабжения согласно комментируемому Закону
разделяются на:
полномочия Правительства РФ в сфере теплоснабжения (см. ч. 1 ст. 4 Закона);
полномочия федеральных органов исполнительной власти (Минэнерго России, ФАС
России, Минстрой России, см. ч. 2-4 ст. 4, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона);
полномочия органов государственной власти субъектов РФ;
полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ;
полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения (см. ст. 6, ч. 5-8 ст.
7 Закона).
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи законодатель конкретизировал полномочия
органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения, которые также включают
полномочия в области ценового (тарифного) регулирования. При этом определенные права и
обязанности в сфере теплоснабжения не ограничены положениями Закона и могут быть
расширены иными требованиями федерального законодательства.
Пункт 1 ч. 2 комментируемой статьи содержит отсылочную норму о полномочиях органов
исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (региональных регуляторов), которые определены в составе соответствующего
правового механизма ценового (тарифного) регулирования (см. ч. 3 ст. 7 Закона).
Следует отметить, что согласно требованиям ч. 7 ст. 10 Закона регулирование ценовой
(тарифной) области теплоснабжения на местах осуществляет специальный орган исполнительной
власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), который действует
в соответствии с положением об этом органе (региональном регуляторе), утвержденным высшим
77
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и составленным на основании
Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного
регулирования тарифов (утв. постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 г. № 97).
При этом решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов), принятое им с превышением своих полномочий, подлежит отмене в
порядке, установленном Правительством РФ.
Положения п. 2 ч. 2 комментируемой статьи определяют полномочие органов
исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения утверждать нормативы
технологических потерь при передаче тепловой энергии (теплоносителя) по тепловым сетям, за
исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью
населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге.
Таким образом, органам исполнительной власти субъектов РФ законодателем переданы
полномочия утверждать нормативы технологических потерь тепловых сетей небольших
муниципальных образований (2-й категории), так как нормативы технологических потерь при
передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (1-й категории), расположенным в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также
в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге утверждаются Минэнерго России.
Согласно нормам п. 3 ч. 2 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов
РФ в сфере теплоснабжения утверждают нормативы удельного расхода топлива при производстве
тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением режима комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более (о нормативе 25 мегаватт см. комментарии к п. 25 ст. 2
Закона).
То есть, пределами нормативного регулирования в рамках комментируемых полномочий
органов исполнительной власти субъектов РФ обозначены режим (комбинированная выработка) и
мощность производства электроэнергии (до 25 мегаватт).
Нормативы удельного расхода топлива согласно положениям комментируемого Закона
используются в ряде правовых механизмов сферы теплоснабжения, в том числе:
в качестве критериев установления тарифов в сфере теплоснабжения (см. ч. 3 ст. 9 Закона);
как техническая характеристика в составе заявки на утверждение схемы теплоснабжения
для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии (см. п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона);
в качестве критерия распределения тепловой нагрузки между источниками тепловой
энергии на конкурсной основе (см. ч. 3 ст. 18 Закона).
Следует полагать, что утверждение обозначенных комментируемой нормой нормативов
осуществляется с учетом региональных особенностей (правовых, экономических, природных и
др.), а также положений нормативных правовых актов Правительства РФ и Минэнерго России.
Закрепленное в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи полномочие органов исполнительной власти
субъектов РФ в сфере теплоснабжения дублирует положения п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона,
регламентирующие полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго России), но с
учетом критерия разграничения полномочий (25 мегаватт) по утверждению запасов топлива. То
есть, региональные органы исполнительной власти вправе утверждать нормативы запасов
топлива:
у мелких производителей энергии согласно подп. «а» п. 10 Методических указаний по
расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. приказом ФСТ России от
78
13.06.2013 г. № 760-э), поскольку регулирование цен (тарифов) основывается на принципе
обязательности ведения регулируемыми организациями раздельного учета объема тепловой
энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов
деятельности: производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей
мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; производство тепловой энергии
(мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии менее 25 МВт;
на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) согласно схемы и программы развития
Единой энергетической системы России на 2012-2018 годы (утв. приказом Минэнерго России от
13.08.2012 г. № 387).
Утверждение обозначенных комментируемой нормой нормативов органу исполнительной
власти субъекта РФ следует осуществлять с учетом региональных особенностей (правовых,
экономических, природных и др.), а также положений нормативных правовых актов Минэнерго
России.
Согласно положениям ст. 46.1 ФЗ «Об электроэнергетике» законный владелец
теплоэлектростанции отвечает за наличие топливных запасов на тепловой электростанций,
которые являются одним из критериев надежного функционирования таких источников тепловой
энергии.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» утверждение
нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями
запасов топлива, в том числе в отопительный сезон входит в полномочия Правительства РФ
(уполномоченного им федерального органа исполнительной власти).
Следует добавить, что эффективное соблюдение обязанностей по созданию и использованию
топливных запасов обеспечивается в том числе механизмом административного принуждения.
Так, в соответствии со ст. 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными
владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для
потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и
использования тепловыми электростанциями запасов топлива влечет наложение
соответствующего административного наказания. При этом законодатель обозначил стоимостью
предмета административного правонарушения стоимость топлива, запасов которого не хватает
для соблюдения норматива запаса топлива на тепловой электростанции.
В соответствии с п. 5 ч. 2 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов
РФ в сфере теплоснабжения утверждают инвестиционные программы организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением
установленных органами исполнительной власти субъекта РФ плановых значений показателей
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с
органами местного самоуправления поселений, городских округов. Однако веденная ФЗ от
07.05.2013 г. № 103-ФЗ с 2014 года система целевых показателей надежности и качества сменяет
плановые показатели целевыми (см. комментарий к ст. 23.1. Закона).
Правовые основы механизма утверждения инвестиционных программ организаций (см.
комментарий к п. 10 ст. 2 Закона), осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, включают:
соблюдение правил согласования и утверждения инвестиционных программ (в порядке п. 4
ч. 1 ст. 4 Закона такие программы утверждаются Правительством РФ);
79
право утверждения инвестиционной программы согласно своим полномочиям органом
исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения (см. п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона), либо
органом местного самоуправления поселений, городских округов (см. ч. 6 ст. 7 Закона);
согласование инвестиционной программы органом местного самоуправления поселений,
городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (см. п. 7 ч. 1
ст. 6 Закона);
включение в инвестиционную программу мероприятий по подключению к системе
теплоснабжения объекта капитального строительства (см. ч. 4, 5 ст. 14 Закона), а также по
развитию системы теплоснабжения (см. ч. 4 ст. 23 Закона);
учет инвестиционной программы в качестве обязательного критерия при принятии
решений в отношении развития системы теплоснабжения (см. п. 4 ч. 8 ст. 23 Закона).
По данному поводу Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ (утв.
постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 410) установлено, что:
1) инвестиционная программа разрабатывается по форме, утверждаемой уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
2) инвестиционная программа включает в себя:
паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию: наименование
регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается инвестиционная программа, ее
местонахождение и контакты ответственных лиц; наименование уполномоченного органа
исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, утвердившего
инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; и т.д.;
перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству,
реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а
также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их
необходимости, расходы на строительство и т.д.
В порядке вышеуказанного приказом Минстроя России от 13.08.2014 г. № 459/пр
утверждены рекомендуемая форма инвестиционной программы организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методические рекомендации по ее
заполнению.
Определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения также
является полномочием органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере теплоснабжения (п. 6
ч. 2 комментируемой статьи), которое осуществляется согласно Правилам организации
теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808).
Разработка и утверждение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения
реализует первый общий принцип организации отношений в сфере теплоснабжения (см. п. 1 ч. 1
ст. 3 Закона). Исходя из содержания комментируемого Закона, эта система мер обеспечивает
качество и безопасность системы теплоснабжения и должна определяться положениями
технических регламентов (об общих правилах технического регулирования см. комментарий к п.
12 ст. 2 Закона), а также правилами рассматриваемого Закона, в том числе:
порядком создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при теплоснабжении
(утверждается Правительством РФ в порядке п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона);
правилами оценки готовности к отопительному периоду и установлением порядка
расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении (утверждаются Минэнерго
России согласно п. 2 и 3 ч. 2 ст. 4 Закона);
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]