Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
установленному тарифу. А с 01.01.2018 г. регулирование таких цен (тарифов) полностью
отменяется кроме цен (тарифов) для ЖКХ и для «альтернативных котельных».
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к основам ценообразования
в сфере теплоснабжения, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г.
№ 1075. В основах ценообразования в сфере теплоснабжения предусмотрен порядок компенсации
затрат организациям, осуществляющим эксплуатацию и ремонт бесхозяйных тепловых сетей.
Данные затраты учитываются при установлении тарифов регулирующим органом в порядке
предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения.
Рассматривая правовой режим бесхозяйных объектов теплоснабжения, следует указать, что
согласно ч. 4 и 5 ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» такие объекты:
могут передаваться концедентом концессионеру без проведения торгов во владение
(пользование), если бесхозяйные объекты технологически связаны с объектом концессионного
соглашения и их оценка стоимости в совокупности не превышает 10% от определенной на дату
заключения концессионного соглашения балансовой стоимости объекта концессионного
соглашения;
могут передаваться концедентом концессионеру без проведения торгов во владение
(пользование), если бесхозяйные объекты технологически связаны с объектом концессионного
соглашения и концессионер наделен статусом единой теплоснабжающей организации
(гарантирующей организации согласно ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).
В отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения в Основах ценообразования (утв.
постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075) отмечено, что:
затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются
регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и
эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве
собственности или на ином законном основании;
затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей до момента
признания права собственности на указанные сети включаются в необходимую валовую выручку
при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой
организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные
тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в
последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация
осуществляет эксплуатацию таких сетей;
размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей
включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче
тепловой энергии в размере, предусмотренном Методическими указаниями (утв. приказом ФСТ
России от 13.06.2013 г. № 760-э).
Статья 9. Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
1. Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются:
1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
2) метод индексации установленных тарифов;
3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
4) метод сравнения аналогов.
121
2. До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую
энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель на основе
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с
применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации
установленных тарифов, или метода сравнения аналогов). Сроки или этапы указанного перехода в
отношении организаций или групп организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской
Федерации в случаях и в порядке, которые определены основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, вправе определить перечень субъектов Российской Федерации и (или) виды организаций,
в отношении которых применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат). Порядок
применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами
ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом
предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Порядок учета предложения устанавливается правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Разногласия между органом
регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования рассматриваются федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в
порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. В случае выбора метода
обеспечения доходности инвестированного капитала соответствующее решение органа регулирования
согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В случае, если решение органа регулирования о выборе
метода обеспечения доходности инвестированного капитала принимается в отношении организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в поселениях, городских
округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в административных центрах субъектов
Российской Федерации или в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, федеральный
орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
при согласовании указанного решения также согласовывает долгосрочные параметры государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
2.1. Предусмотренное частью 2 настоящей статьи согласование с федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения не
требуется при установлении метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в конкурсной
документации в соответствии с частью 12 статьи 28.1 настоящего Федерального закона.
2.2. В отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению,
орган регулирования принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего
методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством
Российской Федерации порядке органом регулирования в соответствии с законодательством Российской
Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом. При принятии органом
регулирования решения о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего предусмотренному
конкурсной документацией методу, указанное в части 2 настоящей статьи согласование с федеральным
органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения не требуется.
3. При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы
технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы
удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
122
4. При нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета
тепловой энергии, теплоносителя в случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными
законами применяются установленные органами регулирования повышающие коэффициенты к тарифам в
сфере теплоснабжения.
5. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения)
устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и
компонента на тепловую энергию.
Комментарий к ст. 9
1. Частью 1 комментируемой статьи определено четыре метода регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения:
1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
2) метод индексации установленных тарифов;
3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
4) метод сравнения аналогов.
Метод экономически обоснованных расходов (затрат) представляется пока основным
методом расчета регулируемых тарифов, в просторечии — «затратный метод». Модель расчетов
тарифов по данному методу можно представить следующим образом:
определяются (обосновываются) общие потребности в финансовых средствах
(себестоимости и прибыли) по регулируемым видам деятельности на период регулирования;
определяется (составляется) прогноз объемов поставляемой электрической и тепловой
энергии в натуральном выражении по принятой классификации потребителей;
осуществляется распределение общей потребности в финансовых средствах (себестоимости
и прибыли) между видами продукции по регулируемой деятельности;
осуществляется расчет тарифов: среднего и по группам потребителей.
Основные правила применения метода экономически обоснованных расходов (затрат)
отражены в п. 32-50 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от
22.10.2012 г. № 1075), например:
при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая
валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный
период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций
(расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные
расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль
(расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также
экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в п. 13 Основ
ценообразования;
расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым
видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из 8 групп расходов:
топливо; прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель и т.д.;
расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений 3
величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1
Гкал тепловой энергии; плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и
хранение; расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника
тепловой энергии и т.д.
123
Метод индексации установленных тарифов рассматривается как альтернатива затратному
методу. При методе индексации в отличие от метода экономически обоснованных расходов
операционные расходы не пересматриваются постоянно каждый год, а ежегодно индексируются
согласно индексу инфляции. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или)
максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня
инфляции (индекса потребительских цен) с учетом, например: программ сокращения расходов
организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими
органами; изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы
электроэнергетики; и др.
То есть, при экономии издержек по сравнению с базовым уровнем тарифов, полученная
экономия остается у предприятия. Но при этом гарантии долгосрочности применения такого
метода регулирования отсутствуют.
Основные правила применения метода индексации установленных тарифов обозначены в п.
71-75 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075),
например, при применении метода индексации:
необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие
расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой
организации;
тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при
первом применении — на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования;
величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с п.
57-66 Основ ценообразования с учетом особенностей: величина операционных расходов
определяется согласно п. 58-60 Основ и включает также другие расходы, осуществляемые за счет
прибыли регулируемой организации; величина расходов на приобретение энергетических
ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с п. 61 Основ и пр.
долгосрочные параметры регулирования включают 7 категорий: базовый уровень
операционных расходов; динамику изменения расходов, связанных с поставками
соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); нормативный
уровень прибыли и т.д.
В Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства РФ
от 13.11.2009 г. № 1715-р) обозначен приоритетный метод регулирования ценовой и тарифной
области, так в качестве специальной меры повышения энергетической эффективности жилищно-
коммунального комплекса обозначено внедрение тарифного метода расчета доходности
инвестированного капитала.
В Основных направлениях совершенствования системы государственного регулирования в
инфраструктурных секторах (одобрены на заседании Правительства РФ, протокол от 17.12.2009 г.
№ 40), в частности, было отмечено, что применение метода доходности инвестированного
капитала без сомнений позволит регулируемым организациям осуществлять свою деятельность на
основе прозрачной долгосрочной финансовой модели. При этом регулируемым организациям
гарантируется возврат инвестированных средств с экономически обоснованным уровнем
доходности, а потребители получают возможность использовать новый объект коммунальной
инфраструктуры, расплачиваясь за его строительство в течение всего срока использования
(аналогично ипотечному кредитованию). Для успешного применения метода доходности
инвестированного капитала необходимо доверие инвесторов, основанное на понимании политики
регулирующих органов, ее последовательности и прозрачности. Применение этого метода
124
регулирования также предъявляет высокие требования к квалификации регулирующих органов и
качеству инвестиционного планирования.
Анализируя расходы регулируемых организаций, местные регулирующие органы не всегда в
состоянии оценить потенциал снижения расходов и основные направления повышения
эффективности. Для принятия подобных решений необходимо проведение сравнительного
анализа расходов на различных предприятиях. Эта работа должна проводиться, прежде всего
федеральными и региональными регулирующими органами на основе единой базы данных по
вопросам тарифного регулирования.
Основные правила применения метода обеспечения доходности инвестированного
капитала обозначены в п. 53-70 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ
от 22.10.2012 г. № 1075), например, при применении этого метода:
1) необходимая валовая выручка регулируемой организации устанавливается в порядке,
определенном Правилами регулирования цен (тарифов), на каждый год долгосрочного периода
регулирования на основе значений долгосрочных параметров регулирования, определяемых
органом регулирования в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров
регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством РФ к сферам
деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем,
определенным ст. 8 Закона;
2) для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в
государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения
или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных
параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора);
3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала используется при
установлении долгосрочных тарифов для регулируемой организации при соблюдении следующих
условий:
регулируемая организация не является государственным или муниципальным унитарным
предприятием;
имеется утвержденная в установленном порядке схема теплоснабжения;
регулируемая организация соответствует критериям и т.д.
Метод сравнения аналогов представляет собой процесс анализа (сопоставления) отношений
дохода и цен продаж аналогов объекта оценки. При этом у анализируемых аналогов объекта
оценки должны быть схожие основные характеристики. Следует отметить, что правила
определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов
предусматривают:
определение порядка установления индекса эффективности операционных расходов;
установление индекса эффективности операционных расходов на основе сравнительного
анализа расходов в расчете на единицу реализуемой продукции (удельных расходов)
регулируемых организаций (при этом большая величина удельных расходов должна
соответствовать большему значению индекса эффективности операционных расходов);
учет инвестиций, осуществляемых в целях снижения операционных расходов, влияние
которых на снижение уровня операционных расходов оценивается на этапе разработки и
утверждения инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности.
125
Основные правила применения метода сравнения аналогов обозначены в п. 76-82 Основ
ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075), например, при
применении этого метода:
основной целью является установление долгосрочных тарифов для регулируемой
организации на основе анализа зависимости величины расходов прочих регулируемых
организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности в сфере
теплоснабжения, от предусмотренных методическими указаниями показателей, характеризующих
в том числе физические параметры производственных объектов;
регулируемые организации, должны удовлетворять 2 критериям: установленная тепловая
мощность источников составляет менее 10 Гкал/ч — для расчета необходимой валовой выручки,
относимой на производство тепловой энергии; протяженность тепловых сетей составляет менее 50
км в 2-трубном исчислении — для расчета необходимой валовой выручки, относимой на передачу
тепловой энергии и теплоносителя;
предполагается сбор и анализ показателей деятельности регулируемых организаций,
осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности, в целях определения
коэффициентов, применяемых в формуле расчета уровня расходов. Сбор и анализ указанных
показателей, а также определение коэффициентов осуществляются органом регулирования в
соответствии с методическими указаниями;
долгосрочные параметры регулирования включают 2 параметра: базовый уровень расходов;
индекс снижения расходов и т.д.
2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи обозначены основные правовые особенности
поэтапного перехода к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода
обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных
тарифов, или метода сравнения аналогов):
цель поэтапного перехода к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность),
тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель обусловлена применением
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения на основе только 3 методов (обеспечения доходности инвестированного
капитала, индексации установленных тарифов, сравнения аналогов);
определение Правительством РФ сроков (этапов) указанного перехода в отношении
организаций или групп организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения;
определение Правительством РФ согласно Основам ценообразования в сфере
теплоснабжения перечень субъектов РФ (виды организаций), в отношении которых применяется
метод экономически обоснованных расходов (затрат);
общее правило применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
согласно Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. №
1075);
общее условие принятия решения о выборе метода регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
126
полномочие Правительства РФ утверждать Порядок учета предложения в составе Правил
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (см. постановление Правительства РФ от
22.10.2012 г. № 1075);
полномочие Правительства РФ утверждать порядок рассмотрения разногласий между
органом регулирования и организацией в связи с выбором метода регулирования рассматриваются
(см. постановление Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 583);
общее правило согласования выбора метода обеспечения доходности инвестированного
капитала;
общее условие согласования долгосрочных параметров государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при соответствующем решении регулятора о выборе
метода обеспечения доходности инвестированного капитала в поселениях, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в административных центрах субъектов
РФ или в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Кроме того, с 01.01.2014 г. вступили в силу положения ч. 2.1 и 2.2 ст. 9 Закона,
регламентированные ФЗ от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ, основной целью которого представляется
установление системы передачи прав владения (пользования) объектами теплоснабжения,
энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод, находящихся в государственной или
муниципальной собственности посредством использования конкурсных процедур.
3. Положениями ч. 3 рассматриваемой статьи законодатель обозначил 2 обязательных
условия в составе правового механизма установления тарифов в сфере теплоснабжения:
учет нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по
тепловым сетям;
учет нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии разрабатываются для
каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии
потребителям (далее — теплосетевая организация). Разработка нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии осуществляется выполнением расчетов нормативов для
тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной
часовой тепловой нагрузки.
Согласно стандартному определению норматив расхода топливно-энергетических ресурсов
(технический норматив) представляет собой научно и технически обоснованную величину нормы
расхода энергии (топлива), устанавливаемую в нормативной и технологической документации на
конкретное изделие, характеризующую предельно допустимое значение потребления энергии
(топлива) на единицу выпускаемой продукции или в регламентированных условиях использования
энергетических ресурсов.
Энергетическая характеристика тепловых сетей по показателю «тепловые потери» — это
выраженная в абсолютных или относительных величинах зависимость затрат тепловой энергии на
ее транспорт и распределение от источника тепловой энергии до границ балансовой
принадлежности тепловых сетей от температурного режима работы тепловых сетей и внешних
климатических факторов при заданной схеме и конструктивных характеристиках тепловых сетей,
а также физического объема тепловых сетей (диаметров и протяженности участков тепловых
сетей).
Указанная энергетическая характеристика разрабатывается с учетом технического состояния
тепловых сетей и уровня их эксплуатации, обеспечивающих выполнение требований
действующих Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (ПТЭ),
127
принятых технических решений по тепловым сетям и системе теплоснабжения в целом, а также с
учетом изменения теплотехнических характеристик в процессе эксплуатации тепловых сетей.
Энергетическая характеристика должна отражать реально достижимую энергетическую
эффективность транспорта и распределения передачи тепловой энергии при эксплуатационных
режимах работы. При этом нормы тепловых потерь (нормы плотности теплового потока) — это
значения тепловых потерь тепловыми сетями через теплоизоляционные конструкции при
среднегодовых значениях температуры теплоносителя и окружающей среды, принимаемые при
проектировании тепловых сетей.
Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по
тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии
утверждаются:
в порядке п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Минэнерго России утверждает нормативы технологических
потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также
в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере
теплоснабжения утверждают нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии
(теплоносителя) по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в
городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
согласно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона Минэнерго России утверждает нормативы удельного расхода
при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более (о нормативе 25 мегаватт см. комментарии к п. 25 ст. 2
Закона);
в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере
теплоснабжения утверждают нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой
энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии,
функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Отметим, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона в полномочия федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (Минэнерго России) входит установление порядка определения нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии (теплоносителя), а также нормативов
удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, в том числе в целях
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
При этом правила распределения удельного расхода топлива при производстве
электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии в порядке п. 15 ч. 1 ст. 4 с учетом важности режима когенерации утверждаются
Правительством РФ (см. Правила распределения удельного расхода топлива при производстве
электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
4. В ч. 4 комментируемой статьи законодатель установил условия применения органами
регулирования повышающих коэффициентов к тарифам в сфере теплоснабжения:
нарушение режима потребления тепловой энергии;
128
отсутствие коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случае обязательности
этого учета;
установление в федеральных законах требований соблюдения режима потребления
тепловой энергии и наличия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
Применение повышающих коэффициентов к тарифам в сфере теплоснабжения
представляется мерой обеспечения соответствия уровня тарифов, установленных для организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых
товаров и оказываемых услуг.
Следует добавить, что в соответствии с п. 6 Основ ценообразования (утв. постановлением
Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075) при нарушении режима потребления тепловой энергии
или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя в случае
обязательности этого учета в соответствии с федеральными законами к тарифам на тепловую
энергию (мощность) применяются повышающие коэффициенты, устанавливаемые органом
регулирования в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения.
5. Правила применения методов тарифного регулирования в сфере теплоснабжения
дополнены положениями ч. 5 комментируемой статьи об установлении тарифов на горячую воду в
открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) в виде двухкомпонентных тарифов
с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (с учетом
изменений и дополнений комментируемого Закона нормами ФЗ от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ,
которые регламентируют использование открытой системы теплоснабжения (горячего
водоснабжения) в сфере водоснабжения населения). В данной связи нормами п. 5.1 ч. 1 ст. 8
Закона также введен шестой вид регулируемого тарифа в сфере теплоснабжения — тариф на
горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим
теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения).
Статья 10. Сущность и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую
энергию (мощность)
1. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется
на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными
правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом
особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных
(минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не
установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
3. В случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного
договора теплоснабжения (на срок более чем один год) орган регулирования устанавливает долгосрочный
тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с
основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
129
4. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода
обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода
сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок
не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения
при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке,
предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации. Регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении,
так и в виде формул. Дополнительные средства, полученные теплоснабжающей организацией,
теплосетевой организацией в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности
деятельности этих организаций, остаются в их распоряжении в течение пяти лет. Сокращение затрат
теплоснабжающей организации, теплосетевой организации не является основанием для досрочного
пересмотра цен (тарифов) этих организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с
основами ценообразования в сфере теплоснабжения.
5. Предельные (минимальный и максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность),
поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, предельные (минимальный и
максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимые в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с
установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения в среднем по субъекту Российской Федерации. Указанные предельные
уровни устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено другими федеральными законами
или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой,
разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. При установлении
указанных предельных уровней тарифов учитываются долгосрочные тарифы, установленные для
теплоснабжающих организаций, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих
организаций, обязательства по концессионным соглашениям и договорам аренды, объектами которых
являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Предельные (минимальный и максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность),
поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются и применяются до 1
января 2016 года.
6. В случае изменения предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на
тепловую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения менее чем за один календарный месяц до начала
очередного финансового года или в течение периода их действия органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в срок не позднее чем в
течение одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми изменяются указанные
предельные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), приводят свои решения об установлении
тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствие с решениями об изменении указанных
предельных уровней тарифов. В случае изменения предельных (минимального и (или) максимального)
уровней тарифов на тепловую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения более чем за один календарный
месяц до начала очередного финансового года органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) принимают решения об установлении
тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствии с указанными предельными уровнями тарифов
или приводят свои ранее принятые решения об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) в
соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней тарифов.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]