Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Правительством Российской Федерации. Нормативные сроки подключения (технологического
присоединения) объекта капитального строительства устанавливаются в соответствии с инвестиционной
программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, в которую внесены изменения,
с учетом нормативных сроков подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства, установленных правилами подключения (технологического присоединения) к системам
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
7. В случае отказа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления, утвердившего
схему теплоснабжения, во внесении изменений в схему теплоснабжения указанные органы обязаны
обосновать отказ во внесении в нее таких изменений и предоставить потребителю, в том числе
застройщику, информацию об иных возможностях теплоснабжения объекта капитального строительства. К
иным возможностям теплоснабжения объекта капитального строительства относится, в частности,
возможность его подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения в случае
снижения тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены (технологически
присоединены) к системе теплоснабжения в соответствии с положениями части 14 настоящей статьи.
8. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения
устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки
и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического
присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
9. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае
отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе
теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном
порядке.
10. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения,
устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя
затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников
тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального
строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на
создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или
теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных
за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
11. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения,
установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников
тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и
(или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
12. В случае, если объект капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, имеет
наивысший класс энергетической эффективности, установленный в соответствии с законодательством об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, плата за подключение (технологическое
присоединение) к системе теплоснабжения снижается в порядке и в размерах, которые установлены
Правительством Российской Федерации, и соответствующие расходы теплоснабжающих организаций или
теплосетевых организаций, финансирование которых не обеспечено за счет платы за подключение
(технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, подлежат возмещению за счет тарифов в
сфере теплоснабжения.
13. Утратила силу.
14. Потребитель, объекты которого ранее были подключены (технологически присоединены) к
системе теплоснабжения в надлежащем порядке, вправе снижать тепловую нагрузку добровольно и при
161
условии отсутствия технических ограничений уступать право на использование мощности иным
потребителям, заинтересованным в подключении (технологическом присоединении), в порядке,
установленном правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
15. Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с
использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых
определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем
порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных
домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
16. Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и
источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой
теплоснабжения.
17. Запрещается подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения
тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении работ по строительству и
примененных материалов на срок не менее чем десять лет.
Комментарий к ст. 14
1. В положениях комментируемой статьи законодателем обозначен правовой механизм
подключения к системе теплоснабжения (первый этап взаимоотношений между
теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой
энергии). Порядок подключения к системе теплоснабжения согласно рассматриваемым
положениям обусловлен тремя нормативными правовыми актами:
ГрК РФ;
комментируемый Закон;
правила подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 3 ч.
1 ст. 4 Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307
«О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами подключения к системам
теплоснабжения»).
В соответствии с положениями ч. 7 и 8 ст. 48 ГрК РФ:
технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения к
сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также
информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими
эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжающими или
теплосетевыми организациями), без взимания платы в течение четырнадцати дней по
соответствующим запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных
участков;
срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение
устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, не менее чем на два года;
застройщик (правообладатель земельного участка) в течение года с момента получения
технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему
подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах
предоставленных ему технических условий;
162
организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения,
(теплоснабжающая или теплосетевая организация) обязана обеспечить застройщику
(правообладателю земельного участка) в установленные сроки подключение объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими
условиями и информацией о плате за подключение.
Обратим внимание на постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, которым
утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также Правила
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей
инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями
земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических
условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных
объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая
порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а
также критерии определения возможности подключения. Несоблюдение таких правил приводит к
отказу подключения к сетям.
Например, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 г. №
07АП-2411/11 по делу № А03-14358/2010 по делу о понуждении к заключению договора об
осуществлении технологического присоединения к сетям водоснабжения и горячего
водоснабжения многоквартирных домов вынесен отказ, потому что истцом согласно ч. 10 ст. 48
Градостроительного кодекса РФ не получены от ответчика технические условия на подключение
объектов капитального строительства — жилых домов по ул. Советская, 204/2, ул. Стахановская,
2/4, ул. Стахановская, 2/2 и не выполнены технические условия, ранее выданные для разработки
проекта теплоснабжения строящихся многоквартирных домов.
Также в данной связи необходимо обратить внимание на определение Верховного Суда РФ
от 13.04.2010 г. № КАС10-169, в котором указывается, что Правила заключения и исполнения
публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360, согласно их п. 1, определяют порядок
заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого
или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта
капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям
инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение
и очистку сточных вод.
2. Часть 2 комментируемой статьи включает правовые нормы, обязывающие застройщика
(правообладателя земельного участка) или иного заинтересованного лица в случае подключения к
системе теплоснабжения заключить с теплоснабжающей организацией или теплосетевой
организацией публичный договор подключения к системе теплоснабжения (договор на
подключение).
Логично предположить, что без заключения вышеуказанного договора подключения к
системе теплоснабжения любые правовые отношения, обозначенные в комментируемой статье (на
этапе подключения к системе теплоснабжения) будут нелегитимны.
Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи также определяют порядок выбора теплоснабжающей
организации или теплосетевой организации, которая будет вовлечена в процесс подключения к
системе теплоснабжения, и которая при этом обязана завершить такое подключение вместе с
заключением соответствующего договора. Как обозначил законодатель, порядок выбора должен
163
быть установлен правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в
соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от
16.04.2012 г. № 307). В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ обозначенные правила подключения к
системам теплоснабжения обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных
договоров.
Основы правового регулирования публичных договоров регламентированы положениями ст.
426 ГК РФ, в соответствии с которой:
публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и
устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг,
которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении
каждого, кто к ней обратится;
коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в
отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными
правовыми актами;
цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются
одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми
актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;
отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии
возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него
соответствующие работы не допускается.
При этом согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307,
подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации
(исполнителя);
заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на
подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся
неотъемлемой частью указанного договора;
исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта
к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта
разграничения балансовой принадлежности.
3. Требования ч. 3 рассматриваемой статьи подчеркивают публичный характер договора
подключения к системе теплоснабжения, то есть не допускается отказ коммерческой организации
(теплоснабжающей или теплосетевой организации) от заключения публичного договора при
наличии возможности выполнить для заинтересованного лица соответствующие работы по
подключению к системе теплоснабжения.
Законодатель установил особенности, которые обязывают теплоснабжающую или
теплосетевую организацию заключить договор подключения к системе теплоснабжения с
застройщиком (правообладателем земельного участка) или иным заинтересованным лицом:
наличие технической возможности подключения к системе теплоснабжения;
наличие свободной мощности в соответствующей точке подключения.
Нормами комментируемой части установлены хронологические рамки подключения к
системе теплоснабжения — они устанавливаются согласно нормативным срокам, обозначенным в
правилах подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.
4 Закона Правительством РФ.
164
При этом согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, если
подключение объекта к системе теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения
возможно через тепловые сети или источники тепловой энергии, принадлежащие на праве
собственности или ином законном основании лицам, не оказывающим услуги по передаче
тепловой энергии и (или) не осуществляющим продажу тепловой энергии, то заключение договора
о подключении осуществляется теплоснабжающей или теплосетевой организацией
(исполнителем) после получения согласия указанных лиц на подключение объекта через
принадлежащие им тепловые сети или источники тепловой энергии.
В случае если указанные лица не предоставят согласие на подключение к принадлежащим
им на праве собственности или ином законном основании источникам тепловой энергии или
тепловым сетям в течение 15 дней с даты обращения теплоснабжающей или теплосетевой
организации (исполнителя), теплоснабжающая или теплосетевая организация (исполнитель)
обязана в течение 30 дней с даты получения заявки на подключение уведомить заявителя о
возможности подключения: в иной точке подключения с учетом определения технической
возможности подключения; путем уступки права на использование мощности в установленном
порядке, при наличии технической возможности такой уступки.
Заявитель обязан в течение 15 дней с даты получения такого уведомления сообщить
исполнителю в письменной форме о выборе варианта подключения либо об отказе от
подключения. В случае если в указанный срок исполнителю не поступит сообщение заявителя о
выборе варианта подключения или поступит отказ от подключения, заявка на подключение
аннулируется.
В случае поступления в установленный срок исполнителю сообщения заявителя о выборе
варианта подключения, заключение договора о подключении осуществляется в порядке,
установленном Правилами (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307) для
соответствующего варианта подключения.
4. Положениями ч. 4 рассматриваемой статьи установлены особенности подключения к
системе теплоснабжения в случае отсутствия свободной мощности в соответствующей точке
подключения, но при наличии перспективы ее появления.
То есть, аналогично положениям ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил
особенности, которые обязывают теплоснабжающую или теплосетевую организацию заключить
договор подключения к системе теплоснабжения с застройщиком (правообладателем земельного
участка) или иным заинтересованным лицом:
наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы
теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (с мероприятиями по развитию
системы теплоснабжения и снятию технических ограничений);
наличие технической возможности подключения к системе теплоснабжения согласно
мероприятиям вышеуказанной инвестиционной программы (перспектива наличия свободной
мощности в соответствующей точке подключения).
При этом установлено, что сроки подключения к системе теплоснабжения с учетом
положений инвестиционной программы не должны превышать нормативных сроков подключения
к системе теплоснабжения, установленных правилами подключения к системам теплоснабжения,
утверждаемыми в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
В данной связи в п. 30 и 31 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г.
№ 307) установлено, что при установлении платы за подключение к системе теплоснабжения
регулирующим органом в индивидуальном порядке, порядок и сроки внесения платы
определяются соглашением сторон договора о подключении. А нормативный срок подключения
165
не может превышать для теплопотребляющих установок 18 месяцев с даты заключения договора о
подключении, если более длительные сроки не указаны в инвестиционной программе
исполнителя, а также в инвестиционных программах организаций, владеющих на праве
собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками
тепловой энергии, с которыми заключены договоры о подключении, в связи с обеспечением
технической возможности подключения, но при этом срок подключения не должен превышать 3
лет.
В свою очередь, следует указать, что подключение к системам теплоснабжения тепловых
сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со
схемой теплоснабжения.
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи в совокупности с ч. 6 и 7 комментируемой статьи
включают правовые нормы о порядке подготовки подключения к системе теплоснабжения:
при технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта
капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке
подключения;
при отсутствии инвестиционной программы теплоснабжающей организации или
теплосетевой организации с мероприятиями по развитию системы теплоснабжения и снятию
технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к
системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства;
при отсутствии отображения соответствующего резерва на схеме теплоснабжения.
В случае отсутствия вышеуказанных аспектов подключения к системе теплоснабжения
положениями рассматриваемой статьи с целью внесения корректив в схему теплоснабжения, а
также обеспечения прав потребителя и недискриминационного доступа к услугам теплоснабжения
законодатель установил следующий алгоритм мероприятий:
теплоснабжающая организация или теплосетевая организация согласно сроков и порядка
правил подключения к системам теплоснабжения обязана обратиться в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, (орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения) с
соответствующим предложением;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения (орган местного самоуправления,
утвердивший схему теплоснабжения), обязан принять соответствующее решение;
при нарушении порядка и сроков подачи предложения теплоснабжающей организацией или
теплосетевой организацией потребитель (застройщик) вправе потребовать возмещения убытков,
причиненных данным нарушением, и (или) обратиться в ФАС России с требованием о выдаче в
отношении указанной организации предписания о прекращении нарушения правил
недискриминационного доступа к товарам.
Отметим, что реализация комментируемого порядка дополнительно регламентирована:
правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 3
ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. №
307);
порядком разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 11
ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. №
154).
166
6. Требованиями ч. 6 комментируемой статьи обозначен порядок подготовки подключения к
системе теплоснабжения:
при технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта
капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке
подключения;
при отсутствии инвестиционной программы теплоснабжающей организации или
теплосетевой организации с мероприятиями по развитию системы теплоснабжения и снятию
технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к
системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства;
при наличии соответствующей перспективы на схеме теплоснабжения (внесении
необходимых изменений).
В случае отсутствия вышеуказанных аспектов подключения к системе теплоснабжения
положениями рассматриваемой статьи с целью внесения изменений в инвестиционную программу
с учетом внесенных на схему теплоснабжения изменений, а также обеспечения прав потребителя и
недискриминационного доступа к услугам теплоснабжения законодатель установил следующее
продолжение алгоритма мероприятий:
теплоснабжающая организация или теплосетевая организация обращается в орган
регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу;
орган регулирования принимает решение об изменении инвестиционной программы;
орган регулирования учитывает внесенное в инвестиционную программу изменение при
установлении тарифов в сфере теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются
основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения.
При этом установлено, что сроки подключения к системе теплоснабжения с учетом
положений инвестиционной программы не должны превышать нормативных сроков подключения
к системе теплоснабжения, установленных правилами подключения к системам теплоснабжения.
Отметим, что реализация комментируемого порядка дополнительно регламентирована:
правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 3
ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. №
307);
основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством
РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
7. Положениями ч. 7 рассматриваемой статьи установлен альтернативный порядок
подготовки подключения к системе теплоснабжения при отказе во внесения изменений в схему
теплоснабжения:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго России) или орган местного
самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, обязаны обосновать отказ во внесении в
нее таких изменений;
обоснование отказа должно сопровождаться предоставлением потребителю (застройщику)
информации об иных возможностях теплоснабжения объекта капитального строительства.
С учетом альтернативности комментируемых норм законодатель установил возможность
подключения нового объекта капитального строительства к системе теплоснабжения со
167
снижением тепловой нагрузки потребителями, объекты которых ранее были подключены к
системе теплоснабжения в соответствии с положениями ч. 14 комментируемой статьи.
8. Положения ч. 8 комментируемой статьи включают правовые нормы о порядке
установлении платы за подключение к системе теплоснабжения, которая:
устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой
тепловой нагрузки;
может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения;
рассчитывается согласно основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 6 ч. 1 ст. 4
Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
9. Положениями ч. 9 комментируемой статьи установлено правило назначения платы за
подключение к системе теплоснабжения, устанавливаемой в расчете на единицу мощности
подключаемой тепловой нагрузки, которая может включать в себя:
затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей
или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства
потребителя (застройщика);
расходы, предусмотренные на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой
теплоснабжающей организации или теплосетевой организации;
средства, предусмотренные на создание тепловых сетей, полученные за счет иных
источников, в том числе средства бюджетов бюджетной системы России.
10. В ч. 10 комментируемой статьи включено правило назначения платы за подключение к
системе теплоснабжения, установленной в индивидуальном порядке, которая может включать в
себя установленные основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей;
затраты на развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.
Добавим, что реализация комментируемого правила дополнительно регламентирована
основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
11. Требованиями ч. 11 рассматриваемой статьи обозначено стимулирующее правило
назначения платы за подключение к системе теплоснабжения. С целью поощрения исполнений
требований энергетической эффективности и энергосбережения законодатель обозначил снижение
платы за подключение к системе теплоснабжения, если объект капитального строительства
потребителя (застройщика) имеет наивысший класс энергетической эффективности,
установленный в соответствии с законодательством об энергосбережении.
Порядок и размеры снижения платы за подключение к системе теплоснабжения такого
объекта устанавливаются Правительством РФ. При этом соответствующие расходы
теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций, финансирование которых не
обеспечено за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, подлежат возмещению за
счет тарифов в сфере теплоснабжения.
12. Положениями ч. 12 комментируемой статьи предусмотрено условие о снижении платы за
подключение к системе теплоснабжения в случае, когда объект капитального строительства
потребителя, в том числе застройщика, имеет наивысший класс энергетической эффективности.
168
Правовые основы обеспечения энергетической эффективности регламентированы
положениями ФЗ «Об энергосбережении», согласно ст. 2 которого:
энергосбережение — это реализация организационных, правовых, технических,
технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых
энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их
использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных
услуг);
энергетическая эффективность — это характеристики, отражающие отношение полезного
эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов,
произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции,
технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;
класс энергетической эффективности — характеристика продукции, отражающая ее
энергетическую эффективность;
энергетическое обследование — сбор и обработка информации об использовании
энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых
энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей
энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных
результатов в энергетическом паспорте.
При анализе мероприятий по стимулированию энергоэффективности следует обратить
внимание на примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки
региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности (утв. приказом Минэкономразвития России от 17.02.2010 г. № 61),
который включает 7 видов мероприятий:
1) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
2) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной
инфраструктуры;
3) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального
образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
4) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов,
организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по
энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь
энергетических ресурсов;
5) по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических
ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
6) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической
эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в
качестве моторного топлива, природным газом;
7) по иным определенным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного
самоуправления вопросам.
Следует добавить, что в ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении» регламентированы правовые
основы обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета
используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.
Плата за подключение к системе теплоснабжения снижается в порядке и в размерах, которые
установлены Правительством РФ. Кроме того, подлежат возмещению за счет тарифов в сфере
теплоснабжения и соответствующие расходы теплоснабжающих организаций или теплосетевых
169
организаций, финансирование которых не обеспечено за счет платы за подключение к системе
теплоснабжения.
Порядок определения платы за подключение установлен в п. 106-111 Основ ценообразования
(утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
13. Часть 14 комментируемой статьи включает правовые нормы альтернативного порядка
подключения к системе теплоснабжения с обеспечение прав потребителя, объекты которого ранее
были подключены к системе теплоснабжения в надлежащем порядке. Такой потребитель согласно
правилам подключения к системам теплоснабжения имеет право:
снижать тепловую нагрузку добровольно;
при условии отсутствия технических ограничений уступать право на использование
мощности иным потребителям, заинтересованным в подключении.
Добавим, что реализация указанных положений дополнительно регламентирована правилами
подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона
Правительством РФ.
14. Требованиями ч. 15 рассматриваемой статьи обозначен условный запрет самовольного
подключения к системе теплоснабжения в жилых помещениях многоквартирных домов с
использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен
соблюдаться, если:
перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии определен правилами
подключения к системам теплоснабжения;
многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к системе теплоснабжения;
отсутствует соответствие схеме теплоснабжения.
Отметим, что реализация комментируемого условного запрета самовольного подключения
дополнительно регламентирована:
правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 3
ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ;
содержанием схемы теплоснабжения, утверждаемой федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения
(Минэнерго России) в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона или органом местного самоуправления
согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона.
15. Положениями ч. 16 рассматриваемой статьи установлено правило подключения к системе
теплоснабжения хронологического характера. Срок подключения к системе теплоснабжения
определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, которая утверждается федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в
сфере теплоснабжения (Минэнерго России) в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона или органом местного
самоуправления согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона.
16. Положения ч. 17 комментируемой статьи включают запрет подключения к системам
теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении
работ по строительству и примененных материалов на срок не менее чем десять лет. Данное
правило вне сомнения направлено на повышение надежности подключения к системе
теплоснабжения.
Таким образом, законодатель применительно к процессу подключения к системе
теплоснабжения дополнил положения ст. 51 и других статей ГрК РФ о выдаче разрешений на
строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной
документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]