Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Порядок согласования согласно положениям комментируемой части устанавливается
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при этом решение
уполномоченного органа должно выноситься не позднее чем в течение тридцати календарных
дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов).
Нормы ч. 7 комментируемой статьи также определяют пределы возможных действий органа
исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов),
которые должны быть обозначены в положении (см. комментарии к п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона) об этом
органе, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и
составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством РФ.
Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования тарифов (утв. постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 г.
№ 97) определяет основные задачи, порядок формирования и основные полномочия органа
исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
Основными задачами этого регионального органа регулирования определены:
установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере
электроэнергетики и теплоснабжения;
соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической
энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии
(мощности);
недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов)
на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет
повышения цен (тарифов) для других потребителей;
создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности
систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах
использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности).
Следует отметить, что в расширенный перечень полномочий регионального органа
регулирования входит обязанность устанавливать для организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких
организаций подлежат установлению органом регулирования, требования к программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым
видам деятельности в соответствии с Правилами установления требований к программам в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 340.
Если региональный орган регулирования своим решением превысил полномочия,
установленные в вышеуказанном положении, то такое решение подлежит отмене в порядке,
установленном Правительством РФ.
Следует добавить, что ФАС России осуществляет в установленном порядке отмену решений
об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением
полномочий, предусмотренных законодательством России об электроэнергетике.
8. Нормы ч. 8 комментируемой статьи устанавливают право органа исполнительной власти
субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) самостоятельно и без
согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения превышать предельный максимальный уровень тарифов в сфере
141
теплоснабжения, если это обусловлено необходимостью возмещения затрат на реализацию
инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения (утвержденных в порядке, установленном правилами утверждения и
согласования инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством РФ).
9. Положениями ч. 9 комментируемой статьи законодатель установил правило отсутствия
государственного регулирования при заключении долгосрочных (на срок более чем один год)
договоров теплоснабжения, заключенных в установленном Правительством РФ порядке (см. п. 13
ч. 1 ст. 4 Закона) между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями по
ценам, определенным соглашением сторон. При этом условия заключения таких договоров
обозначены в ч. 10 комментируемой статьи. То есть, долгосрочные договоры теплоснабжения
могут иметь в качестве расчетов долгосрочные тарифы (см. ч. 3 комментируемой статьи) либо
цены по соглашению сторон, что также отражено в требованиях ч. 02.1-2.3. ст. 8, п. 1 и 2 ч. 4 ст. 11
Закона.
10. В ч. 10 рассматриваемой статьи законодатель определил обязательные условия
заключения долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, которыми представляются:
заключение договоров в отношении тепловой энергии, произведенной источниками
тепловой энергии, введенными в эксплуатацию до 01.01.2010 г.;
отсутствие необходимости дополнительного увеличения тарифов на тепловую энергию
(мощность) для потребителей, объекты которых введены в эксплуатацию до 01.01.2010 г.;
наличие технологической возможности снабжения тепловой энергией (мощностью),
теплоносителем от источников тепловой энергии потребителей, которые являются сторонами
договоров, что по логике вещей необходимо подтверждать.
Следует добавить, что порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по
ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии
(мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность),
теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 01.01.2010 г. согласно п. 13 ч. 1 ст. 4
комментируемого Закона утверждается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ
от 22.10.2012 г. № 1075).
11. В порядке п. 6 ч. 2 ст. 7 Закона ФАС России рассматривает разногласия по вопросам
установленных цен (тарифов), возникающие между органами исполнительной власти субъектов
РФ в области регулирования цен (тарифов), теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями и потребителям, при соответствующих обращениях и принимает решения,
обязательные для исполнения.
Порядок рассмотрения таких разногласий согласно п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона утвержден
Правительством РФ (см. Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов,
органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утв. постановлением
Правительства РФ от 05.11.2003 г. № 674).
Согласно требования ч. 11 комментируемой статьи за принятие решений в отношении
установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) по вышеуказанным разногласиям
уплачивается государственная пошлина в порядке п. 124 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ.
142
12. Положения ч. 12 комментируемой статьи включают расширенный перечень
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, к которым относятся:
уровень надежности теплоснабжения, соответствующий долгосрочным инвестиционным
программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения;
динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг;
размер инвестированного капитала;
норма доходности;
сроки возврата инвестированного капитала;
показатели энергосбережения и энергетической эффективности;
реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, разработанных в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении» и другим
законодательством об энергосбережении;
иные долгосрочные параметры такого регулирования.
Однако с 01.01.2014 года согласно изменениям, внесенным ФЗ от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ,
расширенный перечень становится исчерпывающим перечнем 6 категорий долгосрочных
параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг;
размер инвестированного капитала;
норма доходности инвестированного капитала;
срок возврата инвестированного капитала;
показатели энергосбережения, энергетической эффективности;
иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные Основами
ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
В данной связи постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 г. № 283 на организации,
осуществляющие деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии,
распространено действие «Положения об определении применяемых при установлении
долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых
услуг» (постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1220), которым ранее регулировался
порядок определения показателей надежности и качества только для общероссийской и
территориальных электросетевых организаций. В это Положение также внесены изменения о
порядке определения показателей надежности и качества в методических указаниях,
утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в том числе
показателей для тепловых станций и теплосетей, и порядка применения этих показателей.
С учетом вышеуказанных изменений комментируемая статья в соответствии с правилами ФЗ
от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ, дополнена ч. 12.1.-12.3, которые регламентируют основы правового
регулирования обновленных долгосрочных параметров тарифного регулирования с учетом
арендных (концессионных) отношений в сфере теплоснабжения. При этом порядок
согласованного принятия тарифного решения в рамках арендных (концессионных) соглашений
регламентируется Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв.
постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
13. С учетом важности социальной составляющей развития отечественной энергетики в
положениях ч. 13-15 установлены основы правового регулирования в тарифной сфере
теплоснабжения в части применения льготных тарифов.
143
Согласно рассматриваемой нормы при неизменном состоянии льготных тарифов повышение
тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей запрещено.
Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. постановлением
Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075) включают Порядок установления льготных
регулируемых тарифов, согласно которому установление для отдельных категорий (групп)
потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель
осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).
При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых
тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается. Органы
регулирования не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего закона
субъекта РФ обеспечивают размещение перечня категорий потребителей (за исключением
физических лиц) или категорий (групп) потребителей тепловой энергии (мощности),
теплоносителя, имеющих право на льготные регулируемые тарифы, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта — на
официальном сайте субъекта РФ, а также осуществляют публикацию в источнике официального
опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ.
14. В положениях ч. 13-15 комментируемой статьи законодатель обозначил условия
установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для отдельных
категорий потребителей, которым устанавливаются:
основания для предоставления льгот;
порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Так, например, согласно постановлению Правительства Москвы от 27.07.2010 г. № 607-ПП
«О льготном тарифе на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения города
Москвы» установлены льготные тарифы и обозначено, что разница в тарифах на тепловую
энергию, установленных для теплоснабжающих организаций соответствующими
постановлениями Региональной энергетической комиссии города Москвы и предусмотренных п. 1
данного постановления, возмещается из бюджета города Москвы в форме субсидий в составе
бюджетных показателей города Москвы по статье «Субсидии на покрытие убытков
теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен
(тарифов) при продаже товаров, работ (услуг) населению».
Кроме того, комментируемые нормы, а именно нормы ч. 15 рассматриваемой статьи,
содержат предписание на опубликование перечня потребителей или категорий потребителей
тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую
энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), в порядке, установленном
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными согласно п. 6 ч.
1 ст. 4 Закона Правительством РФ (Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
15. Часть 17 ст. 10 Закона стала элементом системы государственного регулирования цен
(тарифов) на тепловую энергию (мощность) согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 г.
№ 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования
отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» в силу
появления правовой конструкции наемных домов.
То есть, в ч. 17 рассматриваемой статьи законодатель обозначил аналогию коммунальных
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с ценами (тарифами) для наемного жилища, правовой
статус которого регламентирован в ст. 91.16-91.20 ЖК РФ.
144
Статья 11. Способы установления тарифов в сфере теплоснабжения
1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по
передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или
двухставочного тарифа.
2. Тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа.
3. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче
тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя,
зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
4. Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости
обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся
в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории
потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация
тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые
заключили:
1) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, договоры теплоснабжения и (или)
договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам, определенным соглашением
сторон в отношении объема таких поставок;
2) долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности),
теплоносителя с применением долгосрочных тарифов в отношении объема таких поставок.
Комментарий к ст. 11
1. Положения комментируемой статьи определяют способы (варианты) установления
тарифов в сфере теплоснабжения, которые наряду с другими правовыми механизмами тарифного
регулирования в сфере теплоснабжения составляют содержательную сущность государственной
политики при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
цен (тарифов) в соответствии с установленными предельными уровнями в порядке п. 1 ч. 3 ст. 7
Закона в регионах устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность).
В свою очередь, в п. 26 Основ (постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075)
установлено, что в отношении регулируемых организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, которые являются
неотъемлемыми частями процесса снабжения тепловой энергией (мощностью) потребителей
единой теплоснабжающей организации, органом регулирования устанавливается вид тарифа
(одноставочный или двухставочный), который выбран органом регулирования для единой
теплоснабжающей организации, если иное не установлено федеральными законами или
настоящим документом.
Необходимая валовая выручка регулируемой организации не зависит от вида
устанавливаемых тарифов (одноставочных или двухставочных). При установлении двухставочных
тарифов порядок отнесения расходов между ставкой за тепловую энергию и ставкой за
содержание тепловой мощности осуществляется в соответствии с методическими указаниями. При
этом не допускается отнесение расходов (части расходов), учтенных при определении одной из
ставок двухставочного тарифа, для определения другой ставки двухставочного тарифа.
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют правило установления органом
регулирования на теплоноситель только одноставочного тарифа.
145
3. С учетом разной тепловой нагрузки, различий в тепловых потерях и других параметрах
тепловой энергии положениями ч. 3 комментируемой статьи определен правовой механизм
дифференцирования тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифа на теплоноситель, тарифов
на услуги по передаче тепловой энергии.
Перечень критериев такого определяется основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утверждаемыми в порядке п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
4. Нормы ч. 4 комментируемой статьи реализуют общий принцип организации отношений в
сфере теплоснабжения и представляют собой правило единых тарифов в одной зоне деятельности
единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей (с учетом
дифференциации тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель).
При этом законодатель выделяет из правила единых тарифов 2 категории потребителей:
потребители, в порядке комментируемого Закона, заключившие договоры теплоснабжения
и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам, определенным
соглашением сторон в отношении объема таких поставок (о нерегулируемой государством
реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя см. подпункты «а» и «в» п. 18 ст. 2, ч. 9
и 10 ст. 10, п. 2 и 3 ч. 2 ст. 15, ч. 9 ст. 23 Закона);
потребители, заключившие долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры
поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя с применением долгосрочных тарифов в
отношении объема таких поставок (см. ч. 3 ст. 10 Закона).
Необходимо отметить, что порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения
по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии
(мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность),
теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 01.01.2010 года согласно п. 13 ч. 1 ст. 4
комментируемого Закона утверждается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ
от 22.10.2012 г. № 1075).
Статья 12. Основания и порядок отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
1. В случае возможности осуществления в пределах отдельной системы теплоснабжения
экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции,
в состояние конкурентного товарного рынка регулирование тарифов в сфере теплоснабжения в такой
системе теплоснабжения может быть отменено.
2. Отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по
предложению органа местного самоуправления поселения или городского округа по согласованию с
организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, или по
предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа и по согласованию
с федеральным антимонопольным органом.
3. В случае принятия решения об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в пределах
отдельной системы теплоснабжения должны быть учтены следующие обстоятельства:
1) наличие на территории поселения или городского округа, на которой находится данная система
теплоснабжения, развитой газораспределительной системы или эффективно функционирующего товарного
рынка альтернативных видов топлива, применяемых в целях теплоснабжения, при имеющейся технической
возможности для подключения (технологического присоединения) к системе или системам
146
теплоснабжения поселения или городского округа источников тепловой энергии, функционирующих на
основе использования альтернативных видов топлива;
2) отсутствие субсидирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе перекрестного
субсидирования, оказывающего влияние на выбор потребителем вида топлива, применяемого в целях
теплоснабжения;
3) ценовая доступность обеспечения теплоснабжения с использованием альтернативных видов
топлива.
4. Порядок учета указанных в части 3 настоящей статьи обстоятельств и принятия решения об отмене
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере
теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
5. Изменение указанных в части 3 настоящей статьи обстоятельств после отмены регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения в пределах отдельной системы теплоснабжения является основанием для
принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов) по согласованию с федеральным антимонопольным органом решения о
введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в порядке, установленном основами
ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. В случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) решения об отказе в отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в отдельной системе теплоснабжения или непринятия такого решения в сроки,
установленные правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, органы местного самоуправления поселений, городских округов
либо заинтересованные организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, вправе обжаловать действие или бездействие органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в федеральный
антимонопольный орган.
7. Предписание об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, выданное федеральным
антимонопольным органом по итогам рассмотрения жалобы, является обязательным для исполнения
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов).
Комментарий к ст. 12
1. С учетом одного из главных векторов перспективного развития отраслей топливно-
энергетического комплекса, предусмотренных Энергетической стратегией РФ на период до 2030 г.
(утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р), а именно создания
конкурентной рыночной среды, в комментируемой статье законодателем установлен правовой
механизм отмены и введения вновь тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, который
наряду с другими правовыми механизмами тарифного регулирования в сфере теплоснабжения
составляет содержательную сущность государственной политики при установлении регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с учетом перспективного развития теплоснабжения.
Развитие конкуренции в сфере теплоснабжения, например, возможно со стороны различных
производителей, в частности, децентрализованных источников тепловой энергии. Интерес к
автономному теплоснабжению диктуется тем, что автономные теплоисточники, работающие в
автоматическом режиме, могут конкурировать с централизованными источниками, в ряду которых
стоят теплоэнергостанции и большие ведомственные котельные.
147
Организационные и правовые основы защиты конкуренции регламентированы положениями
ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому товарный рынок представляет собой сферу
обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых
товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической
или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая
возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. При этом конкуренция
определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными
действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке.
Отметим, что соответствующий Порядок проведения анализа состояния конкуренции на
товарном рынке разработан и утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220. В
соответствии с этим Порядком проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке
включает следующие этапы:
определение временного интервала исследования товарного рынка;
определение продуктовых границ товарного рынка;
определение географических границ товарного рынка;
определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в
качестве продавцов и покупателей;
расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
определение уровня концентрации товарного рынка;
определение барьеров входа на товарный рынок;
установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта
(хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в п. 12.5 настоящего
Порядка;
оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
составление аналитического отчета.
Кроме этого, приказом ФАС России от 20.07.2012 г. № 490 утвержден Административный
регламент ФАС по исполнению государственной функции по контролю за действиями, которые
совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом
которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого
применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода
соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние
конкурентного рынка. Исполнение указанной функции направлено на способствование
добросовестной конкуренции в сфере естественной монополии, включающей отношения по
передаче тепловой энергии (см. ч. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях»).
Таким образом, при наличии добросовестной конкуренции на товарном рынке тепловой
энергии (мощности), теплоносителя нормы комментируемой статьи позволяют применять
правовой механизм отмены и введения вновь тарифного регулирования в сфере теплоснабжения.
Представляется, что такое возможно при постепенном переходе на отношения в рамках
долгосрочных договоров по реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Акцентируем внимание на том, что отмена тарифного регулирования происходит по каждой
системе теплоснабжения в отдельности.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
цен (тарифов) в соответствии с установленными предельными уровнями в порядке п. 1 ч. 3 ст. 7
148
Закона в регионах устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность). Представляется
логичным, что эти же региональные регулирующие органы наделены в рассматриваемом
правовом механизме правом отмены и введения вновь тарифного регулирования.
Требованиями ч. 2 комментируемой статьи обозначен порядок инициирования отмены
тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, который включает:
направление соответствующего предложения об отмене тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения в орган исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов) от лица инициатора;
согласование инициатором предложения об отмене тарифного регулирования с
заинтересованным лицом;
согласование предложения об отмене тарифного регулирования с федеральным
антимонопольным органом;
обозначение в роли инициатора или заинтересованного лица органа местного
самоуправления поселения (городского округа) или организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения.
3. Положения п. 1 ч. 3 комментируемой статьи включают обязательные условия, без
соблюдения которых невозможно инициирование отмены тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения.
Первым таким условием обозначено достаточное наличие на территории системы
теплоснабжения достаточных топливных ресурсов газораспределительной системы либо
эффективно функционирующего товарного рынка альтернативных видов топлива, применяемых в
целях теплоснабжения, а также технической возможности использования этого топлива.
В положениях п. 2 ч. 3 комментируемой статьи обозначено второе необходимое условие
инициирования отмены тарифного регулирования в сфере теплоснабжения — главным образом
отсутствие перекрестного субсидирования, которое представляет собой установление цен
(тарифов) для некоторой категории потребителей на уровне ниже экономически обоснованного с
одновременным завышением цен (тарифов) для другой категории потребителей. Такой вид
субсидирования может осуществляться между отдельными категориями потребителей в пределах
одной территории, между различными территориями и между различными видами деятельности.
Как было обозначено в Основных направлениях совершенствования системы
государственного регулирования в инфраструктурных секторах (одобрены на заседании
Правительства РФ, протокол от 17.12.2009 г. № 40):
перекрестное субсидирование искажает поведение потребителей, стимулируя
неэффективное потребление товаров и услуг регулируемых организаций; попытки избежать
завышенных платежей стимулируют потребителей к технологически неэффективным решениям
(например, к отказу от централизованного теплоснабжения в пользу строительства собственных
котельных);
перекрестное субсидирование затрудняет реализацию мероприятий по реформированию
системы регулирования, в частности препятствует заключению долгосрочных двусторонних
договоров на поставку коммунальных ресурсов, смену потребителем сбытовой компании и пр.;
перекрестное субсидирование не предусмотрено законодательством России, но для
мониторинга фактического объема перекрестного субсидирования требуется определение данного
понятия и методология расчета величины перекрестного субсидирования;
149
при установлении предельных тарифов в отношении различных категорий потребителей и
различных субъектов РФ необходимо осуществление проверки на предмет снижения объема
перекрестного субсидирования.
Следует отметить, что при уменьшении объема перекрестного субсидирования происходит
рост платежа для населения за жилищно-коммунальные услуги, что может привести к негативным
социальным последствиям, для минимизации которых требуется оказание адресной поддержки
социально незащищенным слоям граждан с использованием существующих механизмов
субсидирования расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Требования п. 3 ч. 3 комментируемой статьи определяют третье необходимое условие
инициирования отмены тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, которым установлена
ценовая доступность обеспечения теплоснабжения с использованием альтернативных видов
топлива.
Иными словами использование альтернативных видов топлива не должно повлиять на
величину стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
4. Требованиями ч. 4 комментируемой статьи обозначено, что порядок учета вышеуказанных
необходимых условий инициирования отмены тарифного регулирования в сфере теплоснабжения,
а также правовой механизм принятия решения органом исполнительной власти субъектов РФ в
области государственного регулирования цен (тарифов) об отмене тарифного регулирования
устанавливаются основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона
Правительством РФ. То есть, правовые нормы ч. 2 и 3 комментируемой статьи должны быть
дополнительно регламентированы в нормативном правовом акте Правительства РФ (см.
постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи установлены полномочия органа
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) о
введении вновь тарифного регулирования (после его отмены). Условиями такого установления
государственного регулирования в сфере теплоснабжения согласно комментируемым нормам
представляются:
какое-либо изменение условий (обстоятельств) инициирования отмены тарифного
регулирования в сфере теплоснабжения, обозначенных в ч. 3 рассматриваемой статьи (после
состоявшейся отмены тарифного регулирования);
введение вновь тарифного регулирования в пределах территории обслуживания отдельной
системы теплоснабжения;
обязательное согласование региональным органом регулирования своего решения о
введении вновь тарифного регулирования с федеральным антимонопольным органом (ФАС
России);
соблюдение процедур порядка принятия решения о введении вновь тарифного
регулирования, утвержденного Правительством РФ в составе основ ценообразования в сфере
теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Таким образом, правовые нормы ч. 5 комментируемой статьи должны быть дополнительно
регламентированы в нормативном правовом акте Правительства РФ (см. постановление
Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
6. Правила ч. 6 комментируемой статьи включают правовые нормы, которые декларируют
право обжалования решения (нарушения срока принятия решения) об отказе органа
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) об
отмене тарифного регулирования.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]