Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Отметим, что применение концессионных соглашений помимо требований ГК РФ
регламентируется положениями ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно п. 10 и 11 ч. 1 ст. 4
которого объектами концессионного соглашения являются:
объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том
числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения и др. объекты социально-бытового
назначения (об основных механизмах и документах концессионных соглашений в сфере
теплоснабжения см. комментарий к п. 33 ст. 2 Закона).
В соответствии с шестым принципом (п. 6 ч. 1 рассматриваемой статьи) процесс
регулирования цен (тарифов) должен быть гласным (открыт и доступен всем лицам). Свободный
доступ к информации о формировании и содержании ценовой (тарифной) политики отвечает
интересам потребителей, что логично способствует реализации шестого общего принципа
организации отношений в сфере теплоснабжения (см. п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона).
Особая роль открытости процесса регулирования цен (тарифов) подчеркивается согласно п. 5
ч. 1 ст. 4 Закона утверждением Правительством РФ стандартов раскрытия информации
субъектами сферы теплоснабжения. Следует добавить, что в ч. 9-15 ст. 7 Закона
регламентированы мероприятия функционирования и контроля правового механизма раскрытия
информации в сфере теплоснабжения.
Открытый доступ процесса регулирования цен (тарифов), затрагивающего экономические
интересы заинтересованных лиц логично предполагает:
исполнение участниками этой сферы регулирования обязанностей по обеспечению
свободного доступа к информации согласно стандартам;
легальность (легитимность) нормативных правовых актов по регулированию цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения;
недействительность (возможность оспаривания и отмены) документов по регулированию
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в случае нарушения порядка раскрытия информации,
установленного в стандартах или иных нормативных правовых актах.
Принципы открытости, прозрачности и общедоступности информации отражены в
положениях:
статьи 19 Всеобщей декларации прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217
(III) «Международный пакт о правах человека» 10.12.1948 г. на 183 пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН): «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на
свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих
убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами
и независимо от государственных границ»;
женевской Декларации «Построение информационного общества — глобальная задача в
новом тысячелетии» (в 2003 г. принята на всемирной встрече в ООН по вопросам
информационного общества), в которой провозглашено, что крайне важно обеспечить расширение
доступа к информационно-коммуникационным инфраструктурам и технологиям, информации и
знаниям и сформировать благоприятную (защищенную) на всех уровнях среду для прогресса
информационного общества;
статьи 29 Конституции РФ, в которой гарантируется, что каждый обладает правом
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым
законным способом;
101
пункта 1 статьи 3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» о первом принципе правового регулирования отношений в сфере информации,
информационных технологий и защиты информации, который отражает свободный поиск,
получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом; и
т.д.
Вместе с этим, открытая тарифная информация согласно ст. 6 ФЗ «О государственной
информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» должна размещаться в ГИС ЖКХ.
Первым принципом оборота информации в ГИС ЖКХ также установлено условие открытости,
прозрачности и общедоступности информации ГИС ЖКХ, а также недискриминационного
доступа слабовидящих лиц к такой информации и к системе, за исключением информации, доступ
к которой ограничен федеральным законом.
Эффективность инвестиционной политики в сфере теплоснабжения отражается на
показателях развития системы теплоснабжения. Рост необходимых объемов потребляемых
топливно-энергетических ресурсов и необходимость постоянного технического обновления
системы теплоснабжения требуют соответствующего привлечения инвестиций, создание условий
которым обозначено седьмым принципом ценового (тарифного) регулирования согласно п. 7 ч. 1
комментируемой статьи. Этот принцип реализуется в методологии ценового (тарифного)
регулирования при активном использовании метода обеспечения доходности инвестированного
капитала (см. п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона).
Положениями п. 8 ч. 1 комментируемой статьи законодатель обозначил определяющую роль
отраслевых тарифных соглашений в ценовой (тарифной) политике предприятий в области
теплоснабжения, закрепив восьмой принцип — определение размера средств, направляемых на
оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. Таким образом, размеры
фондов оплаты труда должны быть обусловлены критериями, обозначенными в отраслевых
тарифных соглашениях, что без сомнений направлено на соблюдение прав работников сферы
теплоснабжения.
Основы правового регулирования трудовых соглашений регламентированы положениями ст.
45-51 ТК РФ, согласно которым отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие
условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей) и может
заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях
социального партнерства.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, организации которых финансируются
из федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную
Думу Федерального Собрания РФ.
Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне, подлежат опубликованию в
определенном порядке (см. например, приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2007 г. № 260
«Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых
соглашений и предложения о присоединении к соглашению»).
Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства,
регистрируются в уведомительном порядке (подробнее см. приказ Минтруда России от 12.09.2014
г. № 636н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной
службой по труду и занятости государственной услуги по уведомительной регистрации
отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального
партнерства, межрегиональных соглашений» и постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 68
«Об утверждении положения о регистре соглашений и коллективных договоров»).
102
Общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических
отношений установлены Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014 —
2016 годы (заключено 25.12.2013 г.).
Девятый принцип — принцип обязательного раздельного учета состава затрат и объема
производства долгое время применяется в качестве основного в энергетической отрасли (п. 9 ч. 1
комментируемой статьи).
Как было обозначено в одном из первых нормативных правовых актов Правительства РФ в
комментируемой области (см. постановление Правительства РФ от 06.07.1998 г. № 700 «О
введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике»), в целях
формирования конкурентной среды на рынках электрической и тепловой энергии и повышения
экономической эффективности работы энергоснабжающих организаций с IV квартала 1998 г.
установлено ведение раздельного учета состава затрат и объема выпускаемой продукции (услуг) в
натурально-стоимостном выражении по следующим видам деятельности:
производство электрической энергии (мощности);
производство тепловой энергии;
услуги по передаче электрической энергии (мощности);
услуги по передаче тепловой энергии;
деятельность по оперативно — диспетчерскому управлению;
сбыт (реализация) электрической энергии;
сбыт (реализация) тепловой энергии.
Отметим, что правила ведения обязательного учета объемов производства и расходов в
энергетической области более четко определены нормами ст. 21, 23, 43 ФЗ «Об
электроэнергетике». В части рассматриваемой нормы обратим внимание на ч. 3 ст. 23 этого
Федерального закона, согласно которой баланс экономических интересов поставщиков и
потребителей электрической энергии достигается возвратом капитала, инвестированного и
используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется
государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически
обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей
такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов
и инвестированного и использованного для их создания капитала.
В десятом принципе ценового (тарифного) регулирования (п. 10 ч. 1 комментируемой
статьи) законодатель обозначил необходимость осуществления государственного контроля
(надзора) за соблюдением правовых норм законодательства об энергосбережении в целях
сокращения потерь энергетических ресурсов в двух аспектах:
контроля за соблюдением требований к разработке и реализации программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
контроля за соблюдением требований к организации учета и контроля используемых
энергетических ресурсов.
Этот принцип ценового (тарифного) регулирования в свою очередь реализует в порядке п. 2
ч. 1 ст. 3 Закона второй общий принцип организации отношений в сфере теплоснабжения, а также
согласно п. 4 комментируемой части взаимосвязан с принципом стимулирования повышения
экономической и энергетической эффективности деятельности в сфере теплоснабжения.
Отметим, что полномочия органов государственной власти России, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области энергосбережения и
103
повышения энергетической эффективности по разработке, реализации и установлению требований
к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
регламентированы положениями ст. 6-8 ФЗ «Об энергосбережении», в ст. 14 и 25 которого также
обозначены требования и обязательное минимальное содержание таких программ.
Акцентируем внимание на обеспечении разработки и принятия программ энергосбережения
путем установления специального вида административной ответственности. Так положениями ч.
10 ст. 9.16 КоАП РФ к нарушению законодательства об энергосбережении отнесено несоблюдение
организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Отметим, что контроль за соблюдением требований к организации учета и контроля
используемых энергетических ресурсов осуществляется путем соответствующих проверок (см. ст.
12.1 Закона), а также расчетным путем с использованием статистических данных (см. приказ
Федеральной службы государственной статистики от 20.07.2009 г. № 146).
Также следует указать на постановление Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 318 «Об
утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому
определен порядок осуществления государственного контроля за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, при этом
государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти
(федеральный государственный контроль) и органами исполнительной власти субъектов РФ
(региональный государственный контроль), уполномоченными на осуществление такого
государственного контроля.
В одиннадцатом принципе ценового (тарифного) регулирования (п. 11 ч. 1 комментируемой
статьи) законодатель отразил необходимость осуществления государственного контроля (надзора)
в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий список
полномочий, которые направлены на организацию и непосредственное осуществление
государственного регулирования цен (тарифов) в этой сфере.
Первым полномочием в рассматриваемом перечне установлено утверждение методических
указаний по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. С учетом первой позиции этого
документа следует полагать, что такие методические рекомендации играют важную роль в
ценовом (тарифном) регулировании отношений в сфере теплоснабжения несмотря на
рекомендательный характер методики.
ФАС России на основании и во исполнение Конституции РФ и других нормативных
правовых актов самостоятельно принимает методические указания (методики) по расчету
регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на тепловую энергию (мощность) и
размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках тепловой энергии
(мощности), с использованием установленных методов регулирования.
Положениями п. 2 ч. 2 комментируемой статьи законодатель установил документ (правовой
механизм единой системы классификации и раздельного учета затрат), действие которого
направлено на реализацию принципа обязательного раздельного учета в сфере теплоснабжения
(см. п. 9 ч. 1 рассматриваемой статьи). При этом должен осуществляться раздельный учет:
объема производства тепловой энергии, теплоносителя;
104
доходов связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии,
теплоносителя;
расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии,
теплоносителя.
Отдельные части единой системы классификации и раздельного учета затрат по видам
деятельности определены положениями ст. 21, 23, 43 ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением
Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075. Согласно положениям п. 3 ч. 2 комментируемой статьи
ФАС России уполномочено устанавливать предельные уровни тарифов на тепловую энергию
(мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более (о нормативе 25 мегаватт см. комментарии к п. 25 ст. 2
Закона).
Определения установленной генерирующей мощности и рабочей генерирующей мощности
приводятся в нормах ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике».
Основы правового регулирования установления ФАС России предельных уровней тарифов
на тепловую энергию (мощность) регламентированы положениями ч. 5-8 ст. 10 и ч. 7 ст. 29
комментируемого Закона. Особенностями порядка установления предельных (минимального и
максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую
теплоснабжающими организациями потребителям согласно Закону представляются:
1) установление уровней тарифов:
при генерирующей мощности производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
в среднем по субъекту РФ;
с календарной разбивкой (на срок более чем на один финансовый год);
с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;
2) учет при установлении тарифов:
долгосрочных тарифов;
долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций;
обязательства по концессионным соглашениям и договорам аренды, объектами которых
являются системы теплоснабжения;
3) приведение органами исполнительной власти субъектов РФ в месячный срок или до
начала очередного финансового года своих решений об установлении тарифов на тепловую
энергию (мощность) в соответствие с решениями ФАС России об изменении уровней тарифов;
4) установление правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения порядка
согласования ФАС России решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении им тарифов на тепловую энергию
(мощность) с несоблюдением установленных уровней тарифов с учетом срока такого согласования
в тридцать календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта РФ в
области государственного регулирования цен (тарифов);
5) самостоятельное (без согласования) принятие решения органом исполнительной власти
субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении им
тарифов на тепловую энергию (мощность) с несоблюдением установленных уровней тарифов в
случае возмещения затрат на реализацию инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (утвержденных в
установленном порядке).
105
В соответствии с п. 4 ч. 2 комментируемой статьи ФАС России устанавливает предельные
уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям.
Таким образом, с учетом полномочий, обозначенных в п. 3 ч. 2 рассматриваемой статьи,
ФАС России ежегодно устанавливает 2 категории тарифных пределов в сделках по
предоставлению тепловой энергии (мощности) теплоэлектростанциями с мощностью более 25
мегаватт и теплоснабжающими организациями потребителям.
Для эффективного функционирования в соответствии с поставленными перед службой
задачами ФАС России обладает правом получения необходимой информации в сфере своей
деятельности. Полномочие ФАС России, обозначенное в положениях п. 5 ч. 2 комментируемой
статьи, включает три взаимообусловленных действия (этапа).
Первый этап — утверждение правил предоставления информации в сфере государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также
организациями, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. При
этом содержание таких правил должно включать случаи, формат и сроки предоставления
необходимой информации по вопросам установления, изменения и применения тарифов,
регулируемых в соответствии с комментируемым Законом.
Второй этап — направление запроса в соответствующий орган (организацию) на
предоставление информации и необходимых материалов в порядке правил предоставления
информации.
Третий этап — получение ФАС России запрашиваемой информации и необходимых
материалов в соответствии с правилами предоставления информации.
Следует отметить, что запрос на предоставление информации представляется действием
(обращением), направленным на последующее обладание запрашиваемой информации. Основы
правового регулирования запросов как официальных обращений регламентированы положениями
ст. 18-21 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно ст. 1
которого запросом является обращение пользователя за информацией в любой форме в
государственный орган (орган местного самоуправления) либо к его должностному лицу о
предоставлении информации о деятельности этого органа.
В соответствии с положениями п. 6 ч. 2 комментируемой статьи ФАС России наделен
полномочиями:
рассматривать разногласия с участием потребителей в отношении цен (тарифов) между
сторонами, которые их устанавливают и используют при расчетах;
принимать обязательные для исполнения решения по обращениям органов (организации)
без участия потребителей.
Представляется, что нормами комментируемого полномочия подчеркнуто право вынесения
ФСТ России обязательных решений для органов и организаций, но не запрет на обращения
потребителей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином (потребителем) закрепленного за
ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления, в том числе порядок рассмотрения таких обращений государственными
органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентирован
положениями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение гражданина представляет собой направленное в государственный орган, орган
106
местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или
жалобу, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления.
Частным случаем разногласий по вопросам установленных цен (тарифов) следует считать
обозначенные в ч. 2 ст. 9 Закона индивидуальные разногласия между заинтересованными
сторонами в связи с выбором метода тарифного регулирования, разрешение которых также
отнесено к компетенции ФАС России. Поэтому законодателем Федеральным законом от
04.06.2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2 часть комментируемой статьи
дополнена п. 10 о соответствующем полномочии.
Согласно положениям п. 7 ч. 2 комментируемой статьи ФАС России уполномочен
согласовывать решения органов исполнительной власти субъектов РФ:
если такое согласование предусмотрено положениями рассматриваемого Закона (см. ч. 7 ст.
10 Закона);
при условии соблюдения порядка установленного Правительством РФ согласно п. 6 ч. 1 ст.
4 Закона (см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
Таким образом, нормами комментируемого Закона установлена необходимость
предварительного согласования лишь одной категории решений органов исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), представляющей собой
утверждение тарифов на тепловую энергию (мощность) с нарушением предельных уровней,
установленных ФАС России, за исключением случаев возмещения затрат на реализацию
инвестиционных программ в порядке ч. 8 ст. 10 Закона.
Обратим внимание на особенности комментируемого полномочия ФАС России:
определение срока согласования (до тридцати календарных дней с даты обращения органа
исполнительной власти субъекта РФ);
установление порядка согласования правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
обозначение двух исходов (результатов) согласования:
прохождение процедуры согласования;
отмена решения органа исполнительной власти субъекта РФ в случае превышения им своих
полномочий (непрохождение процедуры согласования в ФАС России) в соответствии с порядком,
установленным Правительством РФ (см. комментарии к п. 16 ч. 1 ст. 4).
В функции ФАС России в сфере теплоснабжения согласно п. 8 ч. 2 комментируемой статьи
входит осуществление государственного контроля (надзора) за обоснованностью установления и
изменения цен (тарифов), что представляется одной из основных мер государственного ценового
(тарифного) регулирования. К особенностям государственного контроля (надзора) за
обоснованностью установления и изменения тарифов (иными словами государственного
тарифного регулирования) в сфере теплоснабжения согласно положениям комментируемого
Закона можно отнести:
обозначение общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения
баланса интересов, доходности и стабильности (см. п. 5-7 ч. 1 ст. 3 Закона);
утверждение Правительством РФ основ ценообразования в сфере теплоснабжения и правил
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (см. п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона);
установление согласно комментируемых норм контрольно-надзорной функции ФАС
России;
107
определение методологической основы и содержания процесса регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения (см. ст. 9 и 10 Закона);
обозначение особенностей исчерпывающего перечня регулируемых цен (тарифов) (см. ст. 8
Закона);
введение ст. 12.1 Закона о государственном контроле (надзоре) в области регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В нормах п. 9 ч. 2 комментируемой статьи для ФАС России установлена роль досудебного
арбитра между определенным кругом субъектов сферы теплоснабжения. При этом, как
представляется, могут быть установлены соответствующие согласительные процедуры. И в случае
недостижения согласованного решения ФАС России может передать разрешение спора на
рассмотрение соответствующего суда.
Также добавим, что в соответствии с ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ с 15.09.2015 г. вступили в
силу нормы КАС РФ, согласно которым судебное оспаривание нормативных правовых актов
полностью или в части, отдельных решений, действий (бездействия) должностных лиц,
саморегулируемых организаций в публичной сфере теплоснабжения с 15.09.2015 г.
осуществляется в порядке административного судопроизводства.
Роли досудебного арбитра ФАС России посвящен п. 10 ч. 2 комментируемой статьи, который
установил обязательный характер принятого ФСТ России решения при рассмотрении разногласий
между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи содержат исчерпывающий перечень полномочий
органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен
(тарифов) (региональных регуляторов), которые согласно п. 19 ст. 2 Закона входят в категорию
органов регулирования. Иными словами такие, например, комитеты (департаменты, комиссии и
пр.) государственного регулирования тарифов администраций субъектов РФ считаются неслабым
средним звеном (региональным органом регулирования) в механизме государственной тарифной
политики.
Согласно требованиям ч. 7 ст. 10 Закона такой региональный орган регулирования должен
действовать с учетом Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в
области государственного регулирования тарифов (утв. постановлением Правительства РФ от
21.02.2011 г. № 97), в котором отражено, например, что так называемый региональный орган
регулирования устанавливает цены (тарифы):
тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей
мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более,
в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования
тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;
тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями
потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом
исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или)
максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность),
поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой
энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;
108
горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим
теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения);
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
При этом региональный орган регулирования осуществляет:
региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами
(тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности
применения регулируемых им цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов,
включаемых в регулируемые им цены (тарифы), применения территориальными сетевыми
организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных
ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия
информации субъектами оптового и розничных рынков;
региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен
(тарифов);
государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями;
контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат
установлению органом регулирования, требований о принятии программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам,
устанавливаемых этими органами применительно к регулируемым видам деятельности указанных
организаций, и т.д.
Обратим внимание на то, что в положениях ч. 7 и 8 ст. 10 Закона определяется возможность
региональных органов регулирования устанавливать тарифы без учета их предельных уровней,
установленных ФАС России.
В данной связи следует указать на постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011
г. № 2-П, в котором обозначено, что городские округа не обязаны нести расходы по оплате
теплоснабжения, связанные с тарифными решениями вышестоящих органов власти. Как
установил Конституционный Суд РФ возникновение межтарифной разницы является следствием
реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую
энергию, поэтому субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы,
обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть
то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято
соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект РФ.
Закрепленное п. 2 ч. 3 комментируемой статьи устанавливает право органов исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) на:
соответствующий запрос у органов местного самоуправления, организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
получение необходимой информации;
определение формата и сроков предоставления необходимой информации.
Данное право продиктовано в свою очередь обязанностями органов исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) и организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
109
Продолжением полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) на право получения необходимой информации в
своей сфере законодателем определено полномочие по государственному контролю (надзору) в
области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности
установления, изменения и применения цен (тарифов) (п. 3 ч. 3 комментируемой статьи).
Предоставляемая информация должна быть достоверной, а установленные тарифы должны
соблюдаться. Для этого органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов) наделены контрольными полномочиями в своей сфере деятельности.
В данной связи представляется логичным присутствие в комментируемом Законе специальной ст.
12.1 о государственном контроле (надзоре) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, мероприятия которого осуществляются ФАС России (федеральный
государственный контроль (надзор) и региональными органами регулирования (региональный
государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном
комментируемым Законом и другими федеральными законами, а именно ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ «О естественных монополиях» (подробнее
об этом см. комментарий к ч. 3 ст. 12.1 Закона).
Следующим полномочием органов исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) (п. 5 ч. 3 комментируемой статьи) обозначено их
участие в качестве ответственного лица за принятие решение в порядке отмены регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, который регламентирован положениями ст. 12
комментируемого Закона.
Другими участниками этого сложного правового механизма отмены регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения согласно положениям ст. 12 Закона определены:
орган местного самоуправления поселения или городского округа (может выступать в роли
инициирующего, согласующего, обжалующего звена);
организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения
(может выступать в роли инициирующего, согласующего, обжалующего звена);
федеральный антимонопольный орган (выступает в роли согласующего звена, а также при
необходимости — арбитра путем выдачи предписаний).
Правительство РФ (устанавливает порядок принятия решения об отмене регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения и о введении вновь такого регулирования в содержании основ
ценообразования в сфере теплоснабжения и правил регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения).
Отметим, что взаимодействие региональных органов с муниципалитетами в части
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения также регламентировано Типовым положением
об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования
тарифов (утв. постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 г. № 97).
Правилами п. 6 и 7 ч. 3 ст. 7 Закона установлены полномочия ФАС России на согласование в
порядке ФЗ «О концессионных соглашениях» и настоящего Закона: значений долгосрочных
параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
(долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), а также согласование
значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию (об основных механизмах и
документах концессионных соглашений в сфере теплоснабжения см. комментарий к п. 33 ст. 2
Закона).
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]