Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также
их капитальный ремонт.
Статья 15. Договор теплоснабжения
1. Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель
у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
2. В системе теплоснабжения:
1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить
договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие
установки которого находятся в данной системе теплоснабжения;
2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать
долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями;
3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой
энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных
правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве
собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в
системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой
теплоснабжения.
Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на
условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с
учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
4. Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и
теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по
передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения
потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.
Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются
в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям
тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
5. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая
располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети
потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке
подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.
6. В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей
организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права
собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления
обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с
указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе
теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет
содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан
включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей
организации на следующий период регулирования.
7. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая
теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора
теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с
171
законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения
(технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального
строительства (далее - технические условия).
8. Условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор
теплоснабжения должен определять:
1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам
теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;
2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии,
параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;
3) уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора;
4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения,
нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о
количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;
5) ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их
предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;
6) обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в
соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя
тепловой энергии;
7) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
9. Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с
тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
10. Теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации
теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать:
1) существенные условия договора теплоснабжения;
2) порядок организации заключения договоров между теплоснабжающими организациями и
теплосетевыми организациями, функционирующими в пределах одной системы теплоснабжения;
3) порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае
невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;
4) порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения
условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого
теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на
теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения
установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации
теплопотребляющих установок;
5) существенные условия договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии;
6) порядок заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном
здании, принадлежат двум и более лицам или используются ими;
7) порядок расчетов по договору теплоснабжения и договорам оказания услуг по передаче тепловой
энергии;
8) особенности организации теплоснабжения при наличии возможности управления потоками
тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, в которой источники тепловой энергии
принадлежат на праве собственности или ином законном основании трем и более лицам.
11. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию
(мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых
сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери
путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им
172
на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически
присоединенными) к одной системе теплоснабжения.
Комментарий к ст. 15
1. Данная статья посвящена регулированию договора теплоснабжения. Возможность
вовлечения в экономический оборот такой продукции, как не заключенная в емкости тепловая
энергия, представилась только с появлением технических устройств для производства,
транспортировки и потребления этой энергии. Отличие договора теплоснабжения от других
хозяйственных договоров обусловлено в значительной степени тем, что в его основе лежат
специфические экономические отношения, которые охватывают процессы не только возмездной
реализации продукции, но и надлежащей организации использования тепловой энергии*(2).
Существует несколько позиций по поводу квалификации договора теплоснабжения. Одна из
них заключается в том, что договор на снабжение тепловой энергией признается разновидностью
договора энергоснабжения. В качестве основания выделения в договоре энергоснабжения такой
разновидности, как теплоснабжение, И.В. Елисеев приводит предмет договорных
правоотношений*(3). Некоторые ученые относят к энергии, являющейся предметом договора
энергоснабжения, газ, теплоэнергию, нефтепродукты и т.п. *(4), другие — только электрическую и
тепловую энергию, газ*(5). Подобной точки зрения придерживается Н.И. Клейн: «В соответствии
со ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой
энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не
установлено законом, иными правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры на
снабжение тепловой энергией <...> заключаются и исполняются по модели договора на
энергоснабжение»*(6).
Комментируемый Закон понятия договора теплоснабжения не дает, что, безусловно,
является минусом нормативного регулирования. Однако, исходя из системного толкования норм
Закона можно сформулировать следующее понятие договора теплоснабжения. Под договором
теплоснабжения понимается договор, в соответствии с которым одна сторона —
теплоснабжающая организация, обязуется поставить потребителю тепловую энергию (мощность),
теплоноситель надлежащего качества в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения
потребителей с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче, а потребитель
обязуется оплатить поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Таким образом, договор теплоснабжения является:
разновидностью договора купли-продажи, и в частности договора поставки (а по
некоторым мнениям — договора энергоснабжения);
консенсуальным и возмездным договором.
Следует обратить внимание на точную формулировку правосубъектности контрагентов
договора теплоснабжения, поскольку в случае, если поставляющая сторона не является
теплоснабжающей организацией, то договор в силу ст. 168 ГК РФ может быть признан
ничтожным. Так постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 г. по
делу № А69-2512/2010 о взыскании долга за потребленную тепловую энергию и химически
очищенную воду по договору на теплоснабжение, а также процентов за пользование чужими
денежными средствами истцу отказано в связи с тем, что ООО «Саянагроиндустрия» не является
теплоснабжающей организацией, следовательно, у него отсутствуют правовые основания
принимать оплату за поставленную истцом тепловую энергию. При таких обстоятельствах
173
условия договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии и обслуживанию ЦТП на
отопительные сезоны 2007-2008, 2009-2010, предусматривающие получение ООО
«Саянагроиндустрия» от абонентов оплаты за теплоэнергию, являются ничтожными и не влекут
правовых последствий.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные принципы, действующие в системе
теплоснабжения.
Прежде всего, это публичность договора теплоснабжения для единой теплоснабжающей
организации в отношении потребителей, находящихся в данной системе теплоснабжения.
Введение статуса единой теплоснабжающей организации является новеллой
комментируемого Закона. Под единой теплоснабжающей организацией понимается
теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на
основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством РФ.
Статус единой теплоснабжающей организации присваивается в порядке, определенном
правилами теплоснабжения, которые должны быть утверждены Правительством РФ. Исходя из
имеющихся норм можно предположить, что статус единой теплоснабжающей организации может
быть присвоен исходя из схемы теплоснабжения.
В данном отношении следует отметить, что 2 разделом Правил организации теплоснабжения
в РФ (утв. постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) обозначены критерии и
порядок определения единой теплоснабжающей организации, согласно которым:
статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей
(теплосетевой) организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении
городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при
утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа;
критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на
праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей
рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны
деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность
в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе
теплоснабжения.
Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы
теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций
соответствующие сведения.
Под публичным договором в соответствии со ст. 426 ГК РФ понимается договор,
заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже
товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей
деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная
торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение,
медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в
отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными
правовыми актами.
Следующим принципом является право заключения долгосрочных договоров
теплоснабжения для лиц, владеющих на праве собственности источниками тепловой энергии.
174
В соответствии с п. 9 ст. 10 комментируемого Закона для объектов, введенных в
эксплуатацию после 01.01.2010 года, поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя в
целях обеспечения потребления тепловой энергии, могут осуществляться на основании
долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения. Такие договоры
заключаются в порядке, установленном Правительством РФ. Сторонами долгосрочного договора
являются потребители тепловой энергии и теплоснабжающие организации. Цены на тепловую
энергию в таких договорах определяются соглашением сторон. Это правило является
исключением из общей нормы о том, что цены (тарифы) на тепловую энергию подлежат
государственному регулированию. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении
объема тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продажа которых осуществляется по таким
договорам, не осуществляется.
Комментируемый закон определяет возможность заключения долгосрочных договоров
теплоснабжения с соблюдением определенных условий:
1) источниками тепловой энергии, должны быть введены в эксплуатацию до 01.01.2010 года.
2) существует технологическая возможность снабжения тепловой энергией (мощностью),
теплоносителем от источников тепловой энергии потребителей, которые являются сторонами
договоров.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет правило о том, что единая теплоснабжающая
организация и теплоснабжающие организации обязаны заключить договоры поставки тепловой
энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки,
распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.
Комментируемый Закон (ст. 2) выделяет следующие основные признаки теплоснабжающей
организации:
она осуществляет продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителям или
иным теплоснабжающим организациям;
тепловая энергия (мощность), теплоноситель могут быть как произведены самой
теплоснабжающей организацией так и приобретены у другой теплоснабжающей организации;
на основании права собственности или ином законном основании теплоснабжающая
организация владеет источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе
теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой
энергии.
В заключение нормы, дающей понятие теплоснабжающей организации, законодатель
отмечает, что данное положение применяется к сходным отношениям с участием индивидуальных
предпринимателей.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи обязанность по урегулированию отношений
по передаче тепловой энергии до потребителя возлагается на теплоснабжающую организацию и
единую теплоснабжающую организацию. Данная норма, на наш взгляд, является прогрессивной. В
соответствии с ней потребитель не будет озабочен вопросами урегулирования отношений с
теплосетевой организацией. Заботы по урегулированию вопросов доставки тепла, теплоносителя
Закон возлагает на соответствующую теплоснабжающую организацию, которая уже
самостоятельно заключает договор или договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии,
теплоносителя с соответствующей (ими) теплосетевой организацией (или несколькими
теплосетевыми организациями). За поставленную тепловую энергию потребитель оплачивает
тариф, включающий в себя затраты на обеспечения услуг по передаче тепловой энергии.
Договоры на оказание услуг по передаче тепловой энергии заключаются теплоснабжающими
175
организациями в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, но с
учетом потерь в тепловых сетях.
В настоящее время размер нормативных потерь в тепловых сетях для включения в тариф на
тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) утверждается Минэнерго России (см.
приказ Минэнерго России от 30.12.2008 г. № 325 «Об организации в Министерстве энергетики РФ
работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии», а
также приказ Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377 «О порядке определения нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного
расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках
тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»). Сверхнормативные
потери, при установлении счетчика не на границе балансовой принадлежности сетей,
рассчитываются по условиям договора теплоснабжения (оказания услуг по передаче тепловой
энергии).
Например, согласно п. 2 приказа Минэнерго России от 30.12.2008 г. № 325 нормативы
технологических потерь при передаче тепловой энергии разрабатываются по следующим
показателям:
потери и затраты теплоносителей (пар, конденсат, вода);
потери тепловой энергии в тепловых сетях теплопередачей через теплоизоляционные
конструкции
теплопроводов и с потерями и затратами теплоносителей (пар, конденсат, вода);
затраты электрической энергии на передачу тепловой энергии.
В свою очередь, согласно п. 14 приказа Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377
определение нормативов осуществляется на основании следующих данных:
данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1
октября последнего отчетного года;
способы и время доставки топлива;
данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого
топлива;
показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года
предшествующих периодов;
технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в
режиме «выживания» и т.д.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет точку поставки тепловой энергии (мощности)
и теплоносителя. Точка поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя является местом
исполнения обязательств теплоснабжающей организации. Точка поставки по общему правилу
должна располагаться на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или
тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или в точке
подключения к бесхозяйной сети, если потребитель подключен к сетям, не имеющим владельца.
Здесь же должен располагаться и прибор учета тепловой энергии.
Следует добавить, что согласно п. 15-17 Правил коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034):
1) во всех точках поставки и точках приема организуется коммерческий учет тепловой
энергии, теплоносителя;
176
2) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям
тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии;
3) организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя во всех точках
поставки и точках приема включает:
получение технических условий на проектирование узла учета;
проектирование и установку приборов учета;
ввод в эксплуатацию узла учета;
эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний
приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;
поверку, ремонт и замену приборов учета.
6. В ч. 6 комментируемой статьи решен вопрос об осуществлении обслуживания
бесхозяйных сетей которыми считаются сети, не имеющие эксплуатируемой организации.
Предлагается следующий порядок действий в случае обнаружения бесхозяйных сетей.
Орган местного самоуправления (поселения или городского округа), на территории которого
обнаружены бесхозяйные сети, в течение 30 дней с момента их обнаружения, обязан:
обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйные сети;
определить теплосетевую организацию, к сетям которой присоединены бесхозяйные сети.
Под теплосетевой организацией понимается организация, оказывающая услуги по передаче
тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с
участием индивидуальных предпринимателей). Таким образом субъектом, оказывающим услуги
по передаче тепловой энергии, может быть как организация, владеющая на основании права
собственности или ином законном основании, теплосетевым хозяйством так и индивидуальный
предприниматель;
при отсутствии теплосетевой организации, к сетям которой присоединены бесхозяйные
сети — определить единую теплоснабжающую организацию в данной системе теплоснабжения.
На теплосетевую или единую теплоснабжающую организацию возлагается обязанность по
обслуживанию бесхозяйных сетей до признания права собственности муниципального
образования на бесхозяйные сети. Затраты организаций на обслуживание бесхозяйных сетей
должны быть включены регулирующим органом в тарифы для данной организации на следующий
период регулирования.
Данная норма Закона также является прогрессивной. В ранее действующем законодательстве
о теплоснабжении проблема обслуживания бесхозяйных сетей не была решена. Отсутствовал
механизм передачи на обслуживания бесхозного имущества, что, безусловно, нарушало прав
потребителей тепловой энергии. С принятием комментируемого закона данный пробел в
законодательстве ликвидирован.
При регистрации права собственности на тепловые сети следует иметь в виду, что если сеть
представляет собой целостное сооружение, неразрывно связанное с землей, и его перемещение
повлечет утрату его целостности и невозможность использования по назначению, то она может
быть признана недвижимым имуществом, право собственности на которое подлежит
государственной регистрации.
7. Часть 7 комментируемой статьи еще раз возвращает нас к вопросу публичности договора
теплоснабжения для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая
организация не вправе отказать потребителю в заключении договора при условии соблюдения
данным потребителем технических условий. Под техническими условиями в данной норме
177
понимаются технические условия подключения к тепловым сетям объектов капитального
строительства.
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
(утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83), подключение объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения — это процесс,
дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к
оборудованию по производству ресурсов.
Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальную нагрузку в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных
программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении
этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
После выполнения потребителем условий подключения объекта капитального строительства
к сетям инженерно-технического обеспечения теплосетевая организация выдает разрешение на
осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического
обеспечения. После осуществления присоединения подписывается акт о присоединении.
Подключение к тепловым сетям осуществляется на основании договора о присоединении. За
присоединение взимается плата, установленная органом государственного регулирования тарифов
субъекта РФ.
Работы по присоединению могут осуществляться теплосетевой организацией на основании
отдельного договора, заключаемого им с потребителем. При этом связанные с проведением работ
по присоединению расходы теплосетевой организации, осуществляющей эксплуатацию сетей
инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при
установлении платы за подключение.
8. Часть 8 комментируемой статьи определяет существенные условия договора
теплоснабжения, то есть такие условия договора теплоснабжения, без достижения соглашения по
которым договор считается не заключенным.
Первая группа указанных условий — это условия, касающиеся объема поставляемой
тепловой энергии (мощности), теплоносителя и величины тепловой нагрузки. Условия об объеме
поставки определяют, сколько теплоснабжающая организация должна поставить, а тепловая
нагрузка — сколько тепла потребитель в соответствии с технологическими характеристиками
своего оборудования и техническими условиями сможет принять тепла.
Вторая группа условий касается ответственности сторон договора:
1) ответственность сторон наступает в случае:
несоблюдения требований к параметрам качества поставляемой энергии, теплоносителя;
нарушения режима потребления тепловой энергии;
нарушений условий о количестве, качестве и значениях термодинамических (т.е.
температурных) параметров возвращаемой воды или пара;
2) ответственность потребителя за временную оплату поставленной тепловой энергии;
3) ответственность теплоснабжающей организации за обеспечение надежности
теплоснабжения, соблюдение технических регламентов.
178
К существенным условиям Закон относит также указание ответственных лиц за выполнение
условий договора. В договоре теплоснабжения могут быть предусмотрены и иные существенные,
которые признаны таковыми правилами организации теплоснабжения, утвержденными
Правительством РФ.
Следует добавить, что согласно п. 10 и 11 Правил коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034):
количество тепловой энергии, теплоносителя, поставленных источником тепловой энергии,
в целях их коммерческого учета определяется как сумма количеств тепловой энергии,
теплоносителя по каждому трубопроводу (подающему, обратному и подпиточному);
количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется
энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за
расчетный период.
9. В ч. 9 комментируемой статьи Закон еще раз акцентирует внимание на вопросах оплаты
тепловой энергии (мощности), теплоносителя. По общему правилу оплата тепловой энергии
(мощности) и теплоносителя осуществляется по регулируемым государством тарифам, но в
некоторых случаях (при наличии долгосрочных договоров теплоснабжения) может оплачиваться и
по ценам, определенным соглашением сторон согласно ч. 2.1-2.3 ст. 8 Закона.
10. Правила организации теплоснабжения, содержание которых раскрывается в ч. 10
комментируемой статьи, утверждены постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808
«Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации» и включают 12 разделов:
критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации;
договор теплоснабжения;
особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя;
договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям;
порядок предоставления беспрепятственного доступа представителей теплоснабжающей
или теплосетевой организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам;
договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и т.д.
11. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает порядок приобретения тепловой
энергии (теплоносителя) на компенсацию потерь в тепловых сетях. По аналогии с розничным
рынком электрической энергии (мощности) потери на рынке тепловой энергии приобретаются у
единой теплоснабжающей организации (как на розничном рынке электроэнергии — у
гарантирующего поставщика). Другой путь компенсации потерь в сетях теплоснабжения —
производство тепловой энергии (теплоносителя) источниками тепловой энергии, принадлежащим
теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании и
находящимся в одной системе теплоснабжения.
Статья 15.1. Договор теплоснабжения и поставки горячей воды
1. Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе
теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в
том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по
договору теплоснабжения и поставки горячей воды.
179
2. К договору теплоснабжения и поставки горячей воды применяются положения статьи 15
настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и правилами
организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. Существенные условия договора теплоснабжения и поставки горячей воды устанавливаются
правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15.1
1. Договор теплоснабжения и поставки горячей воды наряду с договором о подключении к
системе теплоснабжения и договором теплоснабжения (см. ч. 1 и 2 ст. 13 Закона) согласно ч. 2
комментируемой статьи имеет структуру договора о теплоснабжении и является третьим
специальным видом публичных договоров в сфере теплоснабжения.
В соответствии с правилами п. 5.1 ч. 1 ст. 8 и ч. 5 ст. 9 Закона основным отличием
рассматриваемого от договора теплоснабжения представляется установление тарифа в
двухкомпонентном виде с использованием компонента на теплоноситель и компонента на
тепловую энергию.
2. Часть 2 комментируемой статьи является отсылочной нормой, которая определяет договор
теплоснабжения и поставки горячей воды аналогом договора теплоснабжения с особенностями,
которые представляются существенными условиями договора, устанавливаемыми правилами
организации теплоснабжения.
В п. 21 Правил организации теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от
08.08.2012 г. № 808, в частности, указывается, что договор теплоснабжения должен определять
существенные условия:
1) договорной объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам
теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;
2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой
энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления: на
отопление, на вентиляцию, на кондиционирование, на осуществление технологических процессов,
на горячее водоснабжение; параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой
энергии (или) теплоносителя;
3) уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий
договора;
4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества
теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии (или) теплоносителя, в том
числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях
термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя; и др.
При этом показатели качества теплоносителей, включаемые в договор теплоснабжения,
должны предусматривать соответствие физико-химических характеристик теплоносителя
требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным
законодательством РФ, а режим теплопотребления и качество возвращаемых потребителями
теплоносителей должен предусматривать:
величину максимального расхода теплоносителей;
величину минимального расхода пара;
величины максимального часового и среднего за сутки часового потребления (разбора)
воды на нужды бытового и технологического горячего водоснабжения;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]