Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Комментарий к ст. 23.1
1. Правила ч. 1 комментируемой статьи определяют перечень 3 целей применения
показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
Отмеченное правило взаимодействует с п. 4 ч. 1.2 ст. 10 ФЗ «О концессионных
соглашениях», согласно которой существенные условия концессионного соглашения в отношении
объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения должны включать
плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-
экономических показателей данных объектов, которые именуются плановыми значениями
показателей деятельности концессионера.
В свою очередь, инвестиционная программа в сфере теплоснабжения с 01.01.2014 г. должна
включать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения обязательств по достижению
включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических
показателей, предусмотренных концессионным соглашением (см. ч. 4.1 и 4.2 ст. 23 Закона). При
этом утвержденная инвестиционная программа с 01.01.2014 г. устанавливает на каждый год
плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности в отношении
предусмотренных данной программой объектов теплоснабжения (см. п. 1 ч. 3 и ч. 5 ст. 23.1.
Закона).
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи конкретизируют порядок определения степени
исполнения обязательств концессионера или организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы с
использованием плановых значений и фактических значений показателей надежности и
энергетической эффективности (устанавливается Правительством РФ).
По этому поводу целесообразно указать, что постановлением Правительства РФ от
16.05.2014 г. № 452 регламентированы:
Правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения;
Правила расчета фактических значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения;
порядок определения органом регулирования факта достижения теплоснабжающей
организацией плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности
объектов теплоснабжения.
Согласно п. 4-5 указанных Правил определения плановых значений показателей надежности
и энергетической эффективности объектов теплоснабжения:
1) показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
устанавливаются на срок действия инвестиционной программы, концессионного соглашения и
(или) на срок действия долгосрочных тарифов в случае, если для теплоснабжающей организации
устанавливаются долгосрочные тарифы. Расчет плановых и фактических значений показателей
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения осуществляется на
каждый год в течение срока действия инвестиционных программ, концессионных соглашений,
тарифов;
2) в целях контроля за результатами реализации инвестиционной программы и в целях
регулирования тарифов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или орган
местного самоуправления поселения (городского округа) в случае, если законом субъекта РФ ему
221
переданы полномочия по утверждению плановых значений показателей надежности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения (орган регулирования), устанавливает
плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности в отношении
объектов теплоснабжения, создание и (или) реконструкция которых предусмотрены
инвестиционной программой, на период, следующий за последним годом ее реализации;
3) показатели надежности объектов теплоснабжения включают:
количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате
технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей;
количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате
технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной
мощности;
4) показатели энергетической эффективности объектов теплоснабжения определяются:
удельным расходом топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с
коллекторов источников тепловой энергии;
отношением величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к
материальной характеристике тепловой сети;
величиной технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по
тепловым сетям.
3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи устанавливают перечень 3 видов установления
плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения (утвержденной инвестиционной программой, концессионным соглашением,
решением органов исполнительной власти субъектов РФ).
То есть, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности
объектов теплоснабжения должны дублироваться как минимум в 3 категориях документов.
Согласно п. 12 Правил определения плановых значений показателей надежности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ
от 16.05.2014 г. № 452) расчет плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения орган регулирования осуществляется с использованием
информации 4 категорий:
1) отчетных данных, представляемых теплоснабжающей организацией уполномоченному
органу (график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о
выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений
показателей надежности и энергетической эффективности);
2) информации, которая подлежит раскрытию теплоснабжающей организацией согласно
законодательству РФ;
3) данных, предоставляемых Ростехнадзором, ФАС России, Роспотребнадзором и их
территориальными органами согласно п. 15 Положения об определении применяемых при
установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и
оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1220
«Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности
и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг»;
4) фактических значений показателей деятельности теплоснабжающей организации за
предыдущий период действия инвестиционной программы.
4. Требования ч. 4 указанной подсистемы определяют порядок определения региональным
регулятором фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности
объектов теплоснабжения согласно ФЗ «Об энергосбережении».
222
В данном отношении соответствующим постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г.
№ 1225 установлено, что планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ
значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации
программ.
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, предусматриваемые в программах, отражающие динамику (изменение)
показателей, рассчитываются по отношению к значениям соответствующих показателей в году,
предшествующем году начала реализации программ, а целевые показатели, отражающие
оснащенность приборами учета энергетических ресурсов, рассчитываются в отношении объектов,
подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам
централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или)
системам централизованного газоснабжения.
При расчете значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в сопоставимых условиях должно учитываться в том числе
изменение структуры и объемов потребления энергетических ресурсов, не связанных с
проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
изменением численности населения субъекта РФ и муниципального образования.
5. Правила ч. 5 комментируемой статьи определяют условие ежегодного включения
плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения в состав инвестиционных программ и в концессионные соглашения с учетом
особенностей ст. 10, 23, 23.1, 28.1.-28.4 и др. Закона. То есть, в дополнение к ч. 4 комментируемой
статьи законодатель установил, что плановые значения показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения в составе инвестиционных программ и концессионных
соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, должны ежегодно
актуализироваться.
6. Нормы ч. 6 комментируемой статьи определяют правило соответствия плановых значений
показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в
инвестиционной программе и в концессионном соглашении в отношении каждого
предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения с учетом
сроков концессий;
Отмеченное правило конкретизирует основы взаимодействия инвестиционных и
концессионных правил, которые должны соответствовать не только в целом, но и в отдельности
по каждому предусмотренному инвестиционной программой объекту теплоснабжения таким
образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением
плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением.
7. Положения ч. 7 рассматриваемой статьи устанавливают порядок установления
региональным регулятором плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности в целях контроля за результатами реализации инвестиционной программы и
регулирования тарифов на период, следующий за последним годом ее реализации (с определением
продолжительности данного периода согласно ч. 10 ст. 23.1. Закона).
Указанное требование определяет обязанность регионального регулятора устанавливать
плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности в отношении
объектов, создание (реконструкция) которых предусмотрены инвестиционной программой, на
223
период, следующий за последним годом ее реализации в целях контроля за результатами
реализации инвестиционной программы и регулирования тарифов.
По данному поводу в п. 22 и 23 Правил определения плановых значений показателей
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (утв. постановлением
Правительства РФ от 16.05.2014 г. № 452) отмечено:
плановые значения показателей надежности для теплоснабжающей организации,
эксплуатирующей объекты теплоснабжения не на основании концессионного соглашения,
подлежат корректировке в случае корректировки инвестиционной программы, в том числе в
случае корректировки программы на оставшийся период регулирования тарифов, если
первоначально тарифы были утверждены на срок не менее 3 лет;
решение о корректировке плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения принимается органом регулирования. Решение о
корректировке плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности для
изменения условий концессионного соглашения согласовывается с антимонопольным органом.
8. Требования ч. 8 указанной подсистемы отражают механизм обратной связи планируемой
деятельности организаций в сфере теплоснабжения с ее результатами посредством снижения
тарифов на очередной финансовый год согласно Основам ценообразования в сфере
теплоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
То есть, недостижение утвержденных плановых значений показателей надежности объектов
теплоснабжения приводит к снижению прибыли, что по логике вещей должно эффективно влиять
на теплоснабжающие организации.
По данному поводу в п. 52 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ
от 22.10.2012 г. № 1075) регламентировано, что орган регулирования ежегодно в течение
долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее
установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими
указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой
организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при
расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой
выручки, установленной в методических указаниях и включающей наряду с другими показатели:
отклонения фактических значений показателей надежности и качества (уровня надежности
теплоснабжения) от установленных плановых значений показателей надежности и качества;
отклонения фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической
эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей — если в отношении
регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
отклонения сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы — если в
отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
9. Правила ч. 9 комментируемой статьи вводят условие установления плановых значений
показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения при установлении на
очередной период регулирования согласно Основам ценообразования в сфере теплоснабжения.
В данном отношении в п. 70 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства
РФ от 22.10.2012 г. № 1075) установлено, что среди долгосрочных параметров регулирования,
224
устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с
применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, должны отражаться:
уровень надежности теплоснабжения, соответствующий долгосрочным утвержденным в
установленном порядке инвестиционным программам организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (фактические значения показателей
надежности и качества, определенные за год, предшествующий году установления тарифов на
первый год долгосрочного периода регулирования, а также плановые значения показателей
надежности и качества на каждый год долгосрочного периода регулирования);
показатели энергосбережения и энергетической эффективности — если в отношении
регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
10. Правила ч. 10 комментируемой статьи определяют полномочие Правительства РФ на
утверждение правил определения плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения, правил расчета их фактических значений, а также
правил определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений.
Отмеченное правило отражено в ст. 5 ФЗ от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ, согласно которому до
дня вступления в силу акта Правительства РФ, предусмотренного ч. 10 ст. 23.1 Закона, в целях
контроля за исполнением обязательств концессионера по концессионному соглашению показатели
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, показатели надежности,
качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего
водоснабжения и их плановые значения устанавливаются концедентом по согласованию с
региональным регулятором.
В рамках данного полномочия постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 г. № 452
регламентированы:
Правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения;
Правила расчета фактических значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения;
порядок определения органом регулирования факта достижения теплоснабжающей
организацией плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности
объектов теплоснабжения.
Глава 6. Саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения
Статья 24. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса
саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения
1. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере
теплоснабжения при условии ее соответствия следующим требованиям:
1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста
юридических лиц, являющихся теплоснабжающими организациями и (или) теплосетевыми организациями,
и (или) индивидуальных предпринимателей;
2) обеспечение некоммерческой организацией дополнительной имущественной ответственности
каждого ее члена перед потребителями посредством наличия:
225
а) компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на
одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к
страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения
вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения, в размере не менее чем пятнадцать
тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;
б) системы личного и (или) коллективного страхования ответственности;
3) наличие документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
2. Приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере
теплоснабжения допускается, если некоммерческие организации объединяют лиц, осуществляющих
следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения:
1) производство тепловой энергии, теплоносителя;
2) передача тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.
3. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить:
1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на
безопасность объектов теплоснабжения, - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой
организацией в сфере теплоснабжения свидетельств о допуске к работам на объектах теплоснабжения;
2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за
соблюдением членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче
свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил
саморегулирования;
3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами
саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске,
правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований
стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Комментарий к ст. 24
1. Основы правового регулирования некоммерческих организаций регламентированы
нормами ст. 50 и ст. 123.8-123.11 ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях».
Основы правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций
регламентированы положениями ФЗ «О саморегулируемых организациях».
В содержании ч. 1 комментируемой статьи обозначен перечень требований, который
необходим для приобретения некоммерческой организации статуса саморегулируемой
организации в сфере теплоснабжения, который включает:
а) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста
юридических лиц, являющихся в порядке п. 11 ст. 2 Закона теплоснабжающими организациями и
(или) согласно п. 16 ст. 2 Закона теплосетевыми организациями, и (или) индивидуальных
предпринимателей;
б) обеспечение некоммерческой организацией дополнительной имущественной
ответственности каждого ее члена перед потребителями посредством наличия:
компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьдесят тысяч
рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено
требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в
случае причинения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения, в размере
не менее чем пятнадцать тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;
системы личного и (или) коллективного страхования ответственности;
226
в) наличие документов, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи.
2. Часть 2 комментируемой статьи включает правовые нормы об условии приобретения
некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере
теплоснабжения. Как установил законодатель, статус саморегулируемых организаций
допускается, если некоммерческие организации объединяют лиц, которые осуществляют 2 вида
деятельности в сфере теплоснабжения:
производство тепловой энергии, теплоносителя;
передача тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (см. п. 12 ст. 2 Закона).
Представляется, что реализация тепловой энергии не может стать предметом
саморегулирования.
3. Нормы ч. 3 комментируемой статьи устанавливают обязанности саморегулируемой
организации в сфере теплоснабжения разработать и утвердить пакет из 3 документов
саморегулирования в порядке ст. 4 ФЗ «О саморегулируемых организациях», которые
конкретизированы законодателем и представляют собой:
требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на
безопасность объектов теплоснабжения, — документ, устанавливающий условия выдачи
саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельств о допуске к работам на
объектах теплоснабжения;
правила контроля в области саморегулирования — документ, устанавливающий правила
контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения
требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых
организаций и правил саморегулирования;
документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение
членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче
свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических
регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил
саморегулирования.
Отметим, что основная цель деятельности саморегулируемых организаций в сфере
теплоснабжения направлена на повышение безопасности и в целом надежности систем
теплоснабжения (см. п. 17 ст. 2 Закона), что логично реализует первый общий принцип
организации отношений в сфере теплоснабжения в порядке п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона.
Статья 25. Дополнительные требования к документам, разрабатываемым саморегулируемой
организацией в сфере теплоснабжения
1. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить
требования к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности
в сфере теплоснабжения (далее также - свидетельства о допуске).
2. Требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида
деятельности в сфере теплоснабжения.
3. Требования к выдаче свидетельств о допуске должны содержать:
1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам
индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица, требование о наличии образования
определенных уровня и профиля, требование о наличии дополнительного профессионального образования,
требование о наличии определенного стажа работы;
227
2) требование к численности соответствующих требованиям пункта 1 настоящей части работников
индивидуального предпринимателя, работников юридического лица.
4. Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельства о допуске являются:
1) требование о наличии у индивидуального предпринимателя, юридического лица работников,
имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для
осуществления определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения;
2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего
профессионального образования соответствующего профиля для осуществления при необходимости
самостоятельно определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения и стажа работы по
специальности не менее чем пять лет;
3) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и
2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем.
5. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения не вправе устанавливать требования к
выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере
теплоснабжения ниже минимально необходимых требований, установленных частью 4 настоящей статьи.
Комментарий к ст. 25
1. В содержании рассматриваемой статьи наряду с основными требованиями к
саморегулируемым документам (см. ст. 24 Закона) законодатель обозначил перечень
дополнительных требований, которые обязана разработать и утвердить саморегулируемая
организация в сфере теплоснабжения, а именно требования к выдаче свидетельств о допуске к
осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения.
2. Нормы ч. 2 определяют условие разделения требований к выдаче свидетельств о допуске к
осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения.
Как определил в ч. 2 ст. 24 Закона законодатель, для производства тепловой энергии,
теплоносителя необходимы свои требования к выдаче свидетельств о допуске, а для передачи
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям — свои.
3. Часть 3 комментируемой статьи включает правовые нормы о содержании обязательных
требований к выдаче свидетельств о допуске. Они включают в себя:
1) во-первых:
квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям;
квалификационные требования работникам индивидуального предпринимателя;
квалификационные требования к работникам юридического лица;
требование о наличии образования определенных уровня и профиля;
требования к повышению квалификации;
требования профессиональной переподготовки;
требования о наличии определенного стажа работы;
2) во-вторых — требование к численности соответствующих требованиям пункта 1
комментируемой части работников индивидуального предпринимателя, работников юридического
лица.
4. Нормы ч. 4 комментируемой статьи устанавливают минимально необходимые требования
к выдаче свидетельства о допуске, которыми обозначены:
требование о наличии у индивидуального предпринимателя, юридического лица
работников с образованием определенного уровня и профиля, дополнительного
профессионального образования, требование о наличии определенного стажа работы;
228
требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего или среднего
профессионального образования соответствующего профиля для осуществления при
необходимости самостоятельно определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения и
стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в п. 1
и 2 комментируемой части работниками и индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, федеральным минимумом для получения свидетельства саморегулируемой
организации о допуске к осуществлению деятельности в сфере теплоснабжения законодателем
установлено наличие высшего или среднего профессионального образования соответствующего
профиля и пятилетнего стажа работы по специальности.
5. Часть 5 комментируемой статьи включает обязательное правило для саморегулируемой
организации в сфере теплоснабжения, которая в соответствии с ним не может устанавливать
требования к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов
деятельности в сфере теплоснабжения ниже минимально необходимых требований,
установленных частью 4 комментируемой статьи.
Логично представить, что нарушение этого обязательного правила может повлечь за собой
санкцию, предусмотренную ч. 7 ст. 28 Закона, вплоть до исключения сведений о соответствующей
некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Статья 26. Прием в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения
1. В члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения могут быть приняты
юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, и индивидуальные предприниматели,
соответствующие требованиям, предъявляемым к членству в саморегулируемой организации в сфере
теплоснабжения.
2. Для приема в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения индивидуальный
предприниматель или юридическое лицо представляет в эту саморегулируемую организацию следующие
документы:
1) заявление о приеме в члены этой саморегулируемой организации. В заявлении должны быть
указаны определенные вид или виды деятельности в сфере теплоснабжения, свидетельства о допуске к
осуществлению которых намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, и
субъект Российской Федерации, на территории которого планируется осуществлять указанные вид или
виды деятельности;
2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр
записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии
учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством
соответствующего государства (для иностранного юридического лица);
3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического
лица требованиям к выдаче свидетельств о допуске.
3. В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов, указанных в части 2
настоящей статьи, саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения осуществляет их проверку и
обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены
этой саморегулируемой организации и о выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных
вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения или об отказе в приеме в члены этой
саморегулируемой организации с указанием причин отказа, эта саморегулируемая организация также
229
обязана направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или
юридическому лицу.
4. Основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в
члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения являются:
1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к этой
саморегулируемой организации, требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению
определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, указанных в заявлении,
предусмотренном пунктом 1 части 2 настоящей статьи;
2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме
документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
5. Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и
соответствующему требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или
видов деятельности в сфере теплоснабжения, обеспечивающим работоспособность систем теплоснабжения,
выдается такое свидетельство о допуске в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня
принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд
этой саморегулируемой организации.
Комментарий к ст. 26
1. В содержании рассматриваемой статьи законодатель обозначил правовой механизм
приема в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, согласно которому
такими членами могут стать юридические лица, иностранные юридические лица, и
индивидуальные предприниматели, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к
членству в саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.
Говоря об иностранных юридических лицах, отметим, что согласно п. 7 ст. 1 Федерального
закона от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно
которому следует вывод, что нерезидентами в том числе являются юридические лица, созданные в
соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за
пределами территории России (иностранные юридические лица).
Также в этой связи отметим, что в соответствии с положениями ст. 127 ГК РФ особенности
ответственности России и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
определяются законом об иммунитете государства и его собственности.
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи устанавливают перечень документов, которые
представляются кандидатом для приема в члены саморегулируемой организации в сфере
теплоснабжения, в том числе:
заявление о приеме в члены этой саморегулируемой организации с указанием вида (видов)
деятельности в сфере теплоснабжения, свидетельства о допуске к осуществлению которых
намерен получить кандидат, и субъект РФ, на территории которого планируется осуществлять
указанные вид (виды) деятельности;
копии учредительных документов;
документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или
юридического лица требованиям к выдаче свидетельств о допуске (после утверждения таковых).
3. Часть 3 комментируемой статьи включает обязанности саморегулируемой организации по
рассмотрению документов кандидатов в свои члены, которыми представляются:
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]