Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
двухсторонних долгосрочных договоров на рынке электроэнергии. В области электроэнергетики
будет скорректирована модель оптового и розничного рынков, создан механизм вывода
неэффективной генерации.
7. В положениях п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона законодатель обозначил седьмой общий принцип
организации отношений в сфере теплоснабжения — обеспечение недискриминационных и
стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения,
который представляет собой реализацию конституционных гарантий свободы
предпринимательской деятельности, отраженных в положениях ч. 1 и 2 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 34
Конституции РФ.
Говоря о недискриминационном и стабильном развитии предпринимательской деятельности,
следует отметить, что актуальными институциональными проблемами согласно Концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. в частности являются:
высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с
наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем
защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой
корпоративной культурой;
слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий
уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;
низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к
повышению производительности труда.
Одним из направлений перехода России к инновационному социально ориентированному
типу экономического развития в соответствии с вышеуказанной Концепцией является создание
высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую
активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:
создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;
отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек,
связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;
поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на
инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав
собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения
макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов и пр.
8. В положениях п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона установлен восьмой общий принцип организации
отношений в сфере теплоснабжения — обеспечения экологической безопасности теплоснабжения,
который представляет собой реализацию конституционных гарантий на охрану здоровья, на
экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на благоприятную
окружающую среду, закрепленных в положениях ст. 41 и 42 Конституции РФ.
Обеспечение экологической безопасности отражено в основных принципах законодательства
о градостроительной деятельности, которыми согласно ст. 2 ГрК РФ в частности являются:
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных
факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны
окружающей среды и экологической безопасности.
В этой связи следует указать на положения ст. 14 ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений», согласно которым здания и сооружения должны быть
41
спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало
угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности регламентированы нормами ФЗ «Об охране
окружающей среды», согласно положениям ст. 1 которого экологическая безопасность —
состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
В соответствии со ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти
РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны
принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума,
вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического
воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах
обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические
системы и природные ландшафты.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в
целях обеспечения органами государственной власти России, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами
исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований
(нормативов и нормативных документов) в области охраны окружающей среды, а также
обеспечения экологической безопасности. Экологический надзор (контроль) согласно положениям
гл. XI (ст. 64-69) ФЗ «Об окружающей среде» осуществляется в формах государственного надзора,
производственного контроля и общественного контроля. При этом в порядке ст. 69 ФЗ «Об
окружающей среде» осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду.
9. Положения ч. 2 ст. 3 Закона довольно скромно устанавливают направления
государственной политики в сфере теплоснабжения, которыми обозначены общие принципы
организации отношений в сфере теплоснабжения (см. ч. 1 комментируемой статьи).
Исходя из положений комментируемого Закона, логично предположить, что государственная
политика в сфере теплоснабжения (основные нормы, принципы и деятельность органов
государственной власти) взаимообусловлена результатами деятельности государства в различных
сферах, в том числе:
в сфере технического регулирования;
в области единства экономического пространства и свободы экономической деятельности,
антимонопольной политики и развития конкуренции;
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
в области деятельности субъектов естественных монополий;
в тарифной сфере;
в сфере строительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства;
в сфере социально-экономического развития субъектов РФ;
в области развития промышленности (за исключением промышленности оборонного
комплекса) и энергетики;
в области природопользования и охраны окружающей среды;
в сфере осуществления экологического, технологического и атомного надзора.
42
Реализацией государственной политики в сфере теплоснабжения представляется исполнение
мероприятий по государственному регулированию общественных отношений в этой области.
Обозначим основные нормы Закона, составляющие систему государственного регулирования в
сфере теплоснабжения:
основные полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления
поселений, городских округов в сфере теплоснабжения (см. ст. 4-6 гл. 2 комментируемого Закона);
основы реализации государственной политики при установлении регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения (см. ст. 7-12 гл. 3 Закона);
механизм регулирования взаимоотношений теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций и потребителей тепловой энергии (см. ст. 13-19 гл. 4 Закона);
механизм обеспечения надежности теплоснабжения (см. ст. 20-22 гл. 5 Закона);
основы правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в сфере
теплоснабжения (см. ст. 24-28 гл. 6 Закона);
сложная регламентированная система арендных (концессионных) отношений владения
(пользования) объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, действующая с 2014 года (см. ст. 28.1.-28.4. гл. 6.1 Закона).
Необходимо добавить, что в систему государственного регулирования отношений в сфере
теплоснабжения входит и нормативное регулирование, включающее согласно положениям Закона
разработку, утверждение ряда документов. Говоря о государственной политике в сфере
теплоснабжения, следует отметить, что организацию согласованных действий органов
исполнительной власти в сфере теплоснабжения, а также других органов и организаций в целях
создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей топливно-
энергетического комплекса, энергосбережения, энергоэффективности и удовлетворения
потребностей в энергетических и минерально-сырьевых ресурсах осуществляют:
Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции (см.
постановление Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1166);
Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса и
повышения энергетической эффективности экономики (см. постановление Правительства РФ от
21.12.2005 г. № 794 и постановление Правительства РФ от 14.03.2015 г. № 227).
Одной из мер государственной политики в сфере теплоснабжения и в целом энергетической
политики вне сомнений является создание государственной информационной системы топливно-
энергетического комплекса (см. комментарии к ч. 9 ст. 7 Закона, ФЗ «О государственной
информационной системе топливно-энергетического комплекса», постановление Правительства
РФ от 18.04.2013 г. № 354 «Об утверждении Положения о создании, об эксплуатации и о
совершенствовании государственной информационной системы топливно-энергетического
комплекса»).
Глава 2. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления
поселений, городских округов в сфере теплоснабжения
Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти в сфере теплоснабжения
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:
43
1) разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью
энергетической стратегии России;
2) утверждение правил организации теплоснабжения;
3) утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения;
3.1) утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;
4) утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу
и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике);
5) утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями,
теплосетевыми организациями, органами регулирования;
6) утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об
установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение
условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов;
7) утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов),
органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, потребителями тепловой энергии при
установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем
теплоснабжения;
8) утверждение порядка определения системы мер по обеспечению надежности систем
теплоснабжения;
8.1) утверждение правил определения плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения, правил расчета их фактических значений, а также правил
определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, указанных плановых значений;
9) утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых
сетей;
10) утратил силу с 1 января 2013 г.;
11) утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения;
12) утверждение порядка установления долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов
естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые
подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в статье 8 настоящего Федерального
закона;
13) утверждение порядка заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности),
теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в
эксплуатацию после 1 января 2010 года;
14) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил
определения стоимости активов и инвестированного капитала, правил ведения их раздельного учета,
применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода доходности
инвестированного капитала;
15) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правил
распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
15.1) установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, недополученных доходов от регулируемых
44
видов деятельности в сфере теплоснабжения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в связи с принятием уполномоченными органами решений об изменении установленных
долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих
организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, а также решений об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных
параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от
долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного
самоуправления поселения или городского округа либо согласованных ими в соответствии с
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, в установленных настоящим
Федеральным законом случаях возмещения недополученных доходов;
15.2) установление порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении;
16) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами.
2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся:
1) утратил силу с 1 апреля 2013 г.;
2) утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду;
3) утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального
закона от 1 декабря 2014 г. N 404-ФЗ;
4) установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии,
нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой
энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в
том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
5) утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии
источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, а также нормативов
запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
6) утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя
по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот
тысяч человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
7) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;
8) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в
сфере теплоснабжения;
9) обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного
реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
10) утверждение порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
11) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения
пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том
числе определение единой теплоснабжающей организации;
12) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
45
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при
разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения;
13) утверждение порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем
теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч
человек;
14) утверждение методики комплексного определения показателей технико-экономического
состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой
энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического
износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга
таких показателей;
15) утверждение порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением
таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об
электроэнергетике).
3. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения реализует предусмотренные частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона
полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
4. К полномочиям федерального антимонопольного органа относятся:
1) антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения;
2) согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об
отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения.
5. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в частях 2 - 4 настоящей статьи,
осуществляют контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов требований
законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
6. Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливает (в
случаях и в порядке, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения) предельные
(минимальные и (или) максимальные) индексы роста цен (тарифов), учитываемые при переходе к
государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (при переходе к новому долгосрочному периоду
регулирования). Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы применяются в
отношении цен (тарифов), рассчитываемых на каждый год долгосрочного периода регулирования в
порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, при переходе к
регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).
Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы на второй долгосрочный период
регулирования и последующие долгосрочные периоды регулирования определяются с учетом обеспечения
возврата и доходности капитала, инвестированного в течение предыдущего долгосрочного периода
регулирования или предыдущих долгосрочных периодов регулирования в соответствии с принятыми
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления
поселения или городского округа решениями об установлении тарифов или долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
46
Комментарий к ст. 4
1. Согласно ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет полномочия,
связанные со сферой теплоснабжения:
обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области
здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными
законами, указами Президента РФ.
Правовые основы полномочий Правительства РФ, в том числе по государственному
регулированию отношений в сфере теплоснабжения, также закреплены в Федеральном
конституционном законе от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно положениям этого закона Правительство РФ:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф,
уменьшению их опасности и ликвидации их последствий и т.д.
Положениями ч. 1 комментируемой статьи конкретизированы полномочия Правительства
РФ сфере теплоснабжения.
Первой обязанностью (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) главного органа исполнительной
власти обозначена разработка государственной политики в сфере теплоснабжения,
представляющей собой составную часть Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г., утв.
распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р, которая:
определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на
предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной
энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение
намеченных целей;
формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода
российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.;
используется при разработке и корректировке программ социально-экономического
развития, энергетических стратегий и программ субъектов РФ, комплексных программ по
энергетическому освоению регионов, при разработке и корректировке генеральных схем развития
отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения
регионов страны, при подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и
крупных проектов компаний энергетического сектора.
Одним из основных организационных мероприятий по реализации комментируемого
полномочия стало распределение между Минрегионом России, Минэнерго России и ФАС России
полномочий в сфере теплоснабжения, обозначенное в постановлении Правительства РФ от
47
21.10.2011 г. № 853. Позднее, в связи с упразднением Минрегиона России, эти функции были
перераспределены между Минэнерго России и ФАС России.
Вторым по значимости документом в сфере теплоснабжения после энергетической стратегии
России согласно комментируемым полномочиям Правительства РФ (п. 2 ч. 1 комментируемой
статьи) законодатель определил правила организации теплоснабжения. Важность таких правил
подтверждается внушительным рядом положений, которые определяют содержание правил
организации теплоснабжения, в том числе:
критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации в системе
теплоснабжения (см. п. 28 ст. 2 Закона);
порядок определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения
поселений, городских округов (см. п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона);
порядок рассмотрения органами местного самоуправления поселений, городских округов
обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения (см. п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона);
особенности заключения договоров теплоснабжения лицом, владеющим на праве
собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии (см. п. 3 ч. 2 ст. 15
Закона);
особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя (см. ч. 3 ст. 15 Закона);
требования к обязательствам теплоснабжающей организации по обеспечению надежности
теплоснабжения и иные существенные условия договора теплоснабжения (см. пункты 6 и 7 ч. 8 ст.
15 Закона);
требования к общему содержанию правил организации теплоснабжения (см. ч. 10 ст. 15
Закона);
обязательный порядок заключения и исполнения договора оказания услуг по передаче
тепловой энергии (см. ч. 3 ст. 17 Закона);
существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (см. п. 9 ч. 4
ст. 17 Закона);
условия заключения ежегодного соглашения об управлении системой теплоснабжения
между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (см. ч. 5 ст. 18 Закона);
порядок ограничений подачи тепловой энергии, теплоносителя (см. ч. 1 ст. 22 Закона);
особенности обеспечения беспрепятственного доступа представителей теплоснабжающей
или теплосетевой организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам в целях
проведения проверок с учетом положений жилищного законодательства (см. ч. 7 ст. 22 Закона).
Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808 ввело в действие Правила
организации теплоснабжения в РФ, включающие соответствующие разделы, например:
критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации;
особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя;
порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям;
порядок организации заключения договоров между теплоснабжающими организациями,
теплосетевыми организациями, функционирующими в пределах одной системы теплоснабжения;
порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по
вопросам надежности теплоснабжения и пр.
Третье полномочие Правительства РФ в сфере теплоснабжения обязывает утвердить правила
подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения (п. 3 ч. 1
48
комментируемой статьи), которые представляют собой нормативный правовой акт,
регламентирующий порядок подключения (технологического присоединения) к системам
теплоснабжения. О сущности технологического присоединения см. комментарий к п. 29 ст. 2
Закона.
Как обозначено в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, подключение (технологическое
присоединение) теплоприемников к системе теплоснабжения осуществляется согласно
требований, обозначенных в комментируемом пункте правил, а также норм ГрК РФ, согласно ч.
10 ст. 48 которого порядок определения и предоставления технических условий и определения
платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения
(технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.
Отметим, что Правила определения и предоставления технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении Правил
определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
Содержание правил подключения (технологического присоединения) к системам
теплоснабжения определено положениями ст. 14 комментируемого Закона и включает:
правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой
следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к
системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению
(технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора (ч. 2 ст. 14
Закона);
нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе
теплоснабжения объекта капитального строительства (ч. 3, 4 и 6 ст. 14 Закона);
сроки и порядок внесения предложений о включении в схему теплоснабжения мероприятий
по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к
системе теплоснабжения объекта капитального строительства (ч. 5 ст. 14 Закона);
порядок уступки потребителем права на использование тепловой мощности иным
потребителям, заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения (ч. 14 ст. 14 Закона);
перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, использование
которых запрещено при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения
(технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за
исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (ч. 15 ст. 14 Закона), и т.д.
С учетом указанного полномочия Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв.
постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307) установлено:
теплоснабжающая (теплосетевая) организация определяется для подключения к системам
теплоснабжения согласно зон эксплуатационной ответственности, определенных в схеме
теплоснабжения поселения, городского округа;
порядок заключения договора о подключении включает содержание заявки, срок
направления и рассмотрения проекта договора и протокола разногласий, этапы внесения платы за
подключение и пр.;
49
нормативный срок подключения составляет 18 месяцев с даты заключения договора о
подключении, если другие сроки не отражены в инвестиционной программе, но не более 3 лет;
порядок исполнения договора о подключении включает права и обязанности исполнителя и
заявителя, по осуществлению, главным образом, необходимых технологических операций;
перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, запрещенных для
отопления жилых помещений в многоквартирных домах включает газовые нагреватели, не
имеющие герметичной камеры сгорания, автоматики безопасности, с температурой теплоносителя
выше 95 градусов Цельсия и с давлением теплоносителя выше 1 МПа и т.д.
В п. 3.1 комментируемой статьи обозначена обязанность Правительства РФ утверждать
правила коммерческого учета тепловой энергии (теплоносителя), основы правого регулирования
которых регламентированы в ст. 19 Закона.
Правила п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона определяют полномочие Правительства РФ утверждать
правила согласования и утверждения инвестиционных программ, а также требований к их составу
и содержанию (за исключением программ, утверждаемых согласно ФЗ «Об электроэнергетике»).
По данному поводу постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 410 утверждены
Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и
содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с
законодательством РФ об электроэнергетике. Обозначенные Правила определяют:
общие положения формирования, согласования и утверждения инвестиционных программ в
сфере теплоснабжения;
содержание инвестиционной программы;
порядок утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти
субъекта РФ по согласованию с органами местного самоуправления;
порядок утверждения инвестиционной программы органами местного самоуправления;
порядок внесения изменений в инвестиционную программу.
Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (п. 4 ч. 1
комментируемой статьи) обозначены законодателем четвертым по значимости нормативным
правовым актом Правительства РФ в сфере теплоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, согласно установленных п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона
полномочий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере
теплоснабжения либо органами местного самоуправления поселений, городских округов при
наделении их соответствующими полномочиями законом субъекта РФ (см. ч. 6 ст. 7 Закона).
Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке положений п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона
осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения.
Следует отметить, что утверждение в установленном порядке инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения:
в порядке ч. 8 ст. 10 Закона является частью правового механизма принятия решения об
установлении для теплоснабжающих организаций (теплосетевых организаций) тарифов на уровне
выше установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]