Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации;
29) бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя
без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии,
теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически
присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения
(технологического присоединения), либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения
ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо
потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей
организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или
прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение
должно быть осуществлено потребителем;
30) радиус эффективного теплоснабжения - максимальное расстояние от теплопотребляющей
установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения, при превышении
которого подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющей установки к данной системе
теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения;
31) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - плата,
которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых
(технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица,
осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция
влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее
также - плата за подключение (технологическое присоединение);
32) живучесть - способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы
теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а также после
длительных (более пятидесяти четырех часов) остановок;
33) показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения -
показатели, применяемые для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и
(или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а
также для целей регулирования тарифов.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья разъясняет основные понятия, используемые для целей
рассматриваемого Закона.
Тепловая энергия представляет собой энергетический ресурс, при потреблении которого
изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).
Физический смысл передачи тепловой энергии состоит в изменении скорости движения
мельчайших частиц вещества (в нашем случае — нагрев жидкости, пара), которое сообщается с
целью использования (потребления) другим телам. При этом количество теплоты представляет
собой энергию, которую тело получает или теряет при теплопередаче и равно изменению
внутренней энергии (измеряется в Джоулях (Дж) или калориях). Джоуль определяется как работа,
совершаемая при мощности в 1 Вт за 1 сек. В качестве единицы количества теплоты: 1 Дж =
0,2388 кал.
Тепловая энергия выделяется в результате химической и ядерной реакций, механического
воздействия (трения) и может передаваться между телами благодаря их теплопроводности
(конвекции и пр.).
11
2. Качество теплоснабжения, как составляющая его надежности, логично представляется
одной из основных целей комментируемого Закона, что отражено в первом принципе организации
отношений в сфере теплоснабжения (см. п. 17 комментируемой статьи и п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона).
Качество теплоснабжения — совокупность установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения,
в том числе термодинамических параметров теплоносителя.
Внушительным количеством (см. комментарии к ст. 1 Закона) нормативных правовых актов
России установлена большая масса характеристик теплоснабжения. В качестве основных укажем
на следующие показатели:
установленная тепловая мощность (Гкал/ч);
присоединенная нагрузка (Гкал/ч);
объем вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии (тыс. Гкал);
объем покупаемой регулируемой организацией тепловой энергии (тыс. Гкал);
объем тепловой энергии, отпускаемой потребителям, в том числе об объемы, отпущенные
по приборам учета и по нормативам потребления (расчетным методом) (тыс. Гкал);
технологические потери тепловой энергии при передаче по тепловым сетям (процентов);
удельный расход условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую
сеть (кг у. т./Гкал);
удельный расход электрической энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой в
тепловую сеть (тыс. кВт ч/Гкал);
удельный расход холодной воды на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую
сеть (куб. м/Гкал).
Следует добавить, что согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) под «качеством
тепловой энергии» понимается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя,
используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии,
обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в
соответствии с их назначением. При этом подсистема контроля качества теплоснабжения в
соответствии с п. 105-109 указанных Правил определяет:
1) условие контроля качества теплоснабжения при поставке и потреблении тепловой энергии
на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и
потребителем;
2) обозначение качеством теплоснабжения как совокупности установленных нормативными
правовыми актами РФ и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том
числе термодинамических параметров теплоносителя;
3) отражение трех основных категорий параметров контроля качества теплоснабжения,
характеризующих тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих
и теплосетевых организаций:
при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к
тепловой сети: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в
подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре
теплоснабжения;
при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный
тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям: давление в
подающем и обратном трубопроводе; перепад давления на выходе из центрального теплового
12
пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах; соблюдение температурного
графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода; давление в
подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; температура в подающем и
циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения;
при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный
тепловой пункт: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного
графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода;
4) отражение двух основных категорий параметров контроля качества теплоснабжения,
характеризующих тепловой и гидравлический режим потребителя:
5) общее правило определения конкретных величин контролируемых параметров в договоре
теплоснабжения.
3. Источник тепловой энергии является частью системы теплоснабжения. Поэтому выбор
источника тепла зависит от параметров этой системы и осуществляется в соответствии с общими
принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, согласно которым приоритетным
использованием представляется комбинированная выработка энергии и централизованное
теплоснабжение.
Согласно п. 26 и 27 комментируемой статьи источники тепла могут классифицироваться на
базовые (продуцирующие тепловую энергию в базовом режиме работы) и пиковые (используемые
при пиковых нагрузках системы теплоснабжения).
В качестве источника тепловой энергии используются автономные (котельные,
энергоустановки и т.п.) и централизованные (теплоэлектростанции, котельные и др.) источники.
Следует отметить, что согласно приказу Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 «Об
утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» источник тепловой
энергии (теплоты) представляет собой теплогенерирующую энергоустановку или их
совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого
топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами,
участвующая в теплоснабжении потребителей.
4. В термине «теплопотребляющая установка» законодатель обозначил ее основные
признаки:
во-первых, это устройство (сооружение, механизм, конструкция и т.п.);
во-вторых, она использует тепловую энергию и теплоноситель;
в-третьих, она создана для нужд потребителя тепловой энергии.
Теплопотребляющая установка представляет собой необходимый составной компонент
сферы теплоснабжения, посредством которого тепловая энергия поступает потребителю.
На практике теплопотребляющие установки также именуются энергопринимающими
устройствами потребителей тепловой энергии (см. Инструкцию по организации в Минэнерго
России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, утв. приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 г. № 325).
Теплоноситель — носитель тепловой энергии и составной частью процесса
функционирования теплопотребляющей установки (п. 4.1 комментируемой статьи). Как следует из
обозначенного термина, теплоноситель в виде воды может применяться в двух сферах
(теплоснабжения и горячего водоснабжения), теплоноситель в виде пара не используется для
горячего водоснабжения (о взаимодействии правовых норм сфер теплоснабжения и горячего
водоснабжения см. комментарии к ч. 2 ст. 1 Закона); см. по данному вопросу приказ Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116 «Об
утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила
13
промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется
оборудование, работающее под избыточным давлением», Правил коммерческого учета тепловой
энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034, приказ
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 г. № 99/пр
«Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя».
5. Следующим основным техническим звеном системы теплоснабжения законодателем
обозначена тепловая сеть, которая с учетом приоритетного использования комбинированной
выработки энергии и централизованного теплоснабжения представляет особо важное объемное
техническое звено, требующее соответствующего технического обслуживания.
Неудовлетворительное состояние тепловой сети влечет возникновение аварийной ситуации, в
результате которых потребитель не получает тепловую энергию.
Согласно требованиям СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети.
Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» (утв. приказом Минрегиона России от 30.06.2012
г. № 280) (далее по тексту — СП 124.13330.2012) срок службы тепловых сетей представляет
период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует
провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения
допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости
его демонтажа.
Также в п. 4 СП 124.13330.2012 приводится классификация тепловых сетей на:
магистральные;
распределительные;
квартальные;
ответвления от магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям
и сооружениям.
Отметим, что тепловые пункты могут подразделяться на:
центральные тепловые пункты — тепловые пункты для присоединения систем отопления,
вентиляции, горячего водоснабжения двух и более зданий;
индивидуальные тепловые пункты — тепловые пункты для присоединения систем
отопления, вентиляции, горячего водоснабжения одного здания или его части;
автоматизированные тепловые пункты — тепловые пункты, в котором предусмотрены
автоматическое регулирование и учет подачи тепловой энергии на отопление, горячее
водоснабжение и другие теплопотребляющие системы, а также поддержание оптимального
гидравлического режима и работа без постоянного обслуживающего персонала.
Пункт 5.1 комментируемой статьи содержит определение объектов теплоснабжения,
которые включают источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.
6. В положениях комментируемого Закона тепловая мощность по своему правовому
содержанию зачастую равнозначна тепловой энергии. Это обусловлено необходимостью
проведения расчета поступления тепловой энергии за определенный период времени. Тепловая
мощность измеряется в единицах гигакалорий на час (Гкал/ч).
Следует отметить, что с учетом приоритета использования комбинированной выработки
энергии на практике одновременно используются две единицы мощности (тепловой и
электрической), при этом 1 Гкал/час = 1,163 мВт. Так при определении нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии формулы расчетов применяются для
14
водяных тепловых сетей, с присоединенной к ним расчетной часовой тепловой нагрузкой менее 50
Гкал/ч (58 МВт).
7. Система теплопотребления представляет собой комплекс тепловых энергоустановок с
соединительными трубопроводами и (или) тепловыми сетями, которые предназначены для
удовлетворения одного или нескольких видов тепловой нагрузки (см. приказ Минэнерго РФ от
24.03.2003 г. № 115).
Согласно положениям Закона тепловая нагрузка является определяющим критерием при
расчете с потребителем тепловой энергии, так как плата за подключение к системе
теплоснабжения устанавливается в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой
нагрузки и одним из основных условий договора теплоснабжения является величина тепловой
нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии.
При этом тепловая нагрузка представляется одним из главных параметров при управлении
системами теплоснабжения и составлении схемы теплоснабжения.
8. Законодатель обозначил три особенности процесса теплоснабжения (содержание
теплоснабжения), включающие:
обеспечение потребителей тепловой энергией;
обеспечение потребителей теплоносителем;
поддержание тепловой мощности.
Иными словами можно сказать, что целью теплоснабжения (как и в целом комментируемого
Закона) является бесперебойное обеспечение необходимым теплом нужд потребителя.
9. Потребитель тепловой энергии, являющийся одним из субъектов правоотношений в
области теплоснабжения, обладает следующими признаками:
он может быть физическим (юридическим) лицом;
он может приобретать тепловую энергию (мощность), теплоноситель;
он использует приобретенную тепловую энергию (мощность), теплоноситель на
принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих
установках;
он использует приобретенную тепловую энергию (мощность), теплоноситель либо для
оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Отметим, что и юридическое лицо, и физическое лицо, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке ст. 23 и 51 ГК
РФ могут стать субъектами правоотношений (получить в полном объеме правоспособность) лишь
после их государственной регистрации в установленном порядке (см. В соответствии с ч. 2 ст. 1
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей»). В нормах комментируемого Закона обозначено
множество различных категорий потребителей тепловой энергии:
участник разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем
теплоснабжения (см. п. 12 ч. 2 ст. 4 Закона);
инициатор обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения (см. п. 2 ч. 1
ст. 6 Закона);
участник мероприятий по оценке готовности отдельных категорий потребителей к
отопительному периоду (см. п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона);
участник разногласий (споров) по вопросам установленных цен (тарифов) (см. п. 6 и 9 ч. 2
ст. 7 Закона);
15
потребители, заключившие долгосрочный договор теплоснабжения с установлением
долгосрочного тарифа на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность) (см. ч. 3 ст. 10,
п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона);
потребители, заключившие обычный договор теплоснабжения с установлением
предельного (минимального и максимального) уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)
(см. ч. 5 ст. 10, п. 1 и 3 ст. 15 Закона);
потребители, для которых установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель (см. ч. 13-15 ст. 10, ч. 2 ст. 16 Закона);
потребители, для которых законодательством России предусмотрена дифференциация
тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель или использующие соглашения
(долгосрочные договоры) (см. ч. 4 ст. 11 Закона);
застройщики, планирующие подключение к системе теплоснабжения с заключением
договоров о подключении к системе теплоснабжения и внесением платы за подключение к
системе теплоснабжения (см. ч. 1 ст. 13 Закона);
потребители, заключившие договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой
мощности с оплатой услуг по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым
соглашением (см. ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 16 Закона);
потребители (застройщики), осуществляющие в индивидуальном порядке оплату за
подключение к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности (см. ч. 9
ст. 14 Закона);
потребители (застройщики), осуществляющие подключение объекта капитального
строительства с наивысшим классом энергетической эффективности (см. ч. 12 ст. 14 Закона);
потребители, для которых осуществляется коммерческий учет тепловой энергии,
теплоносителя расчетным путем (см. ч. 3 ст. 19 Закона);
потребители, в отношении которых вводятся ограничения подачи тепловой энергии,
теплоносителя (см. ч. 1 ст. 22 Закона);
потребители (лица), осуществляющие бездоговорное потребление тепловой энергии,
теплоносителя (см. ч. 7 и 8 ст. 22 Закона).
Из указанного перечня следует, что потребитель тепловой энергии обладает самыми
разнообразными полномочиями в области теплоснабжения.
10. Инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий,
разработанную и реализуемую в целях развития, повышения надежности и энергетической
эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения)
теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.
Утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований
к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), относится к
компетенции Правительства РФ (см. комментарий к ст. 4 Закона; постановление Правительства
РФ от 05.05.2014 г. № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также
требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ,
утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об
электроэнергетике)»).
16
В свою очередь к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере
теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением
установленных органами исполнительной власти субъекта РФ плановых значений показателей
надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с
органами местного самоуправления поселений, городских округов (см. комментарий к ст. 5
Закона).
Органы местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях уполномочены на согласование
инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии
с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (см. комментарий к ст. 6
Закона).
О содержании инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, см. также комментарий к ст. 23, 23.1 Закона.
11. Признаками теплоснабжающей организации являются:
форма деятельности — это организация нескольких лиц (либо индивидуальных
предпринимателей), объединенных целью деятельности;
цель деятельности — продажа произведенной (приобретенной) тепловой энергии
(мощности), теплоносителя;
рынок сбыта — потребители и (или) другие теплоснабжающие организации;
обязательное условие деятельности — владение источниками тепловой энергии и (или)
тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется
теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Отметим, что форма деятельности теплоснабжающей организации отражена в требованиях
Росстата (см. приказ от 01.10.2007 г. № 150 «О Методических указаниях по расчету основного
вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов
экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической
информации») следующими дефинициями:
хозяйствующие субъекты — это коммерческие организации, некоммерческие организации,
а также индивидуальные предприниматели;
коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные
кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) — это организации,
преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
некоммерческие организации — это организации, не имеющие извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между
участниками;
индивидуальные предприниматели — это физические лица, зарегистрированные в
установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица.
При этом имеет смысл указать, что согласно положениям п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите
конкуренции» хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая
организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный
предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в
17
соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или)
лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Также добавим, что продажа товара в отличие от его реализации подразумевает под собой
получение поставщиком (продавцом) взамен товара только возмездного эквивалента (денежных
средств, ценных бумаг, другого товара или услуг, и т.п.). Это суждение отражено в правилах ст. 39
НК РФ, в которой определяется, что реализацией товаров, работ или услуг организацией или
индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в
том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов
выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом
другому лицу, а в случаях, предусмотренных НК РФ, передача права собственности на товары,
результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом
другому лицу — на безвозмездной основе.
12. Законодатель установил этапы основной фазы процесса теплоснабжения — передачи
тепловой энергии (теплоносителя), которые представляют собой совокупность организационно
и технологически связанных действий и включают:
обеспечение поддержания тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным
техническими регламентами требованиям;
прием тепловой энергии (теплоносителя);
преобразование тепловой энергии (теплоносителя);
доставку тепловой энергии (теплоносителя).
Общие правила технического регулирования определены положениями ФЗ «О техническом
регулировании».
В сфере теплоснабжения применяются нормы ТР ТС 010/2011. Технический регламент
Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования (утв. решением КТС от 18.10.2011 г.
№ 823), согласно которому утверждены правовые конструкции:
обеспечения безопасности машин (оборудования) при разработке (проектировании);
обеспечения безопасности машин (оборудования) при изготовлении, хранении,
транспортировании, эксплуатации и утилизации;
обеспечения соответствия требованиям безопасности;
оценки и подтверждения соответствия;
порядка декларирования соответствия машин (оборудования) и пр.
13. Законодателем обозначены основные признаки правового механизма коммерческого
учета тепловой энергии (теплоносителя):
состав действий по учету — установление количества и качества тепловой энергии
(теплоносителя), а также определение периода (хронологических рамок) соответствующего этапа
учета;
этапы учета — производство, передача и потребление тепловой энергии (теплоносителя);
виды учета — приборный, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя
или расчетный (путем проведения только определенных расчетов);
цель учета — использование сторонами при расчетах в соответствии с договорами.
Установление количества тепловой энергии за определенный промежуток времени
представляет собой определение тепловой мощности. Качество тепловой энергии, теплоносителя
характеризуется физическими (в частности термодинамическими параметрами) теплоносителя.
Логично представить, что производство тепловой энергии (теплоносителя) осуществляется
посредством источника тепловой энергии, их передача взаимообусловлена прохождением через
18
тепловые сети, а потребление тепловой энергии (теплоносителя) представляет собой процесс ее
использования посредством теплопотребляющей установки.
Говоря о приборном или расчетном виде коммерческого учета тепловой энергии
(теплоносителя), следует указать на постановление Президиума ВАС РФ от 23.11.2010 г. №
6530/10, в котором отражено, что действующее нормативное регулирование отношений по
горячему водоснабжению допускает учет фактического потребления горячей воды одним из двух
способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе
эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом, либо
расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления
горячего водоснабжения.
Отметим, что по аналогии в ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» обозначено, что коммерческий
учет электрической энергии (мощности) — это процесс измерения количества электрической
энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих
измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и
потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные
электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги.
В свою очередь, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вводит понятие коммерческого
учета воды и сточных вод (коммерческого учета) как установления количества поданной
(полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью
средств измерений (приборов учета) либо расчетным способом. При этом согласно ст. 20 этого
закона основы правового регулирования коммерческого учета включают:
учет количества 6 категорий воды (поданной (полученной) за определенный период по
договорам водоснабжения; транспортируемой по договору по транспортировке воды; сточных
вод, принятых по договорам водоотведения, и пр.);
осуществление коммерческого учета согласно правилам, утвержденным Правительством
РФ;
осуществление коммерческого учета тепловой энергии, отпущенной (полученной) в составе
горячей воды по договорам поставки горячей воды согласно ст. 15.1. комментируемого Закона;
осуществление коммерческого учета в соответствующих узлах учета.
Следует добавить, что в ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении» регламентированы правовые
основы обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета
используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.
Приказом Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 г. № 178 утверждена примерная форма
предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 утверждены Правила
коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые определяют организационноправовые конструкции:
общих положений коммерческого учета;
требований к приборам учета (по проектированию узлов учета, вводу в эксплуатацию узла
учета, установленного на источнике тепловой энергии и установленного у потребителя, на
смежных тепловых сетях и на перемычках, по эксплуатации узла учета, установленного на
источнике тепловой энергии и установленного потребителем на смежных тепловых сетях и на
перемычках);
19
характеристик тепловой энергии, теплоносителя, подлежащих измерению в целях их
коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения, включая подсистему контроля
качества теплоснабжения;
порядка определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях
их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;
порядка распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями
при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.
14. Порядок распределения тепловой нагрузки и управления системами теплоснабжения
регламентирован положениями ст. 18 комментируемого Закона.
Основы правового регулирования организации развития систем теплоснабжения поселений,
городских округов регламентированы нормами ст. 23 комментируемого Закона.
Согласно правилам ст. 23 комментируемого Закона следует различать системы
теплоснабжения поселений и городских округов.
Система теплоснабжения представляет собой совокупность взаимосвязанных источников
теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления, а закрытая система теплоснабжения — это
водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды
потребителями путем ее отбора из тепловой сети.
Различают:
зависимую схему подключения системы теплопотребления — схему присоединения
системы теплопотребления к тепловой сети, при которой теплоноситель (вода) из тепловой сети
поступает непосредственно в систему теплопотребления;
закрытую водяную систему теплоснабжения — систему теплоснабжения, в которой вода,
циркулирующая в тепловой сети, из сети не отбирается;
независимую схему подключения системы теплопотребления — схему присоединения
системы теплопотребления к тепловой сети, при которой теплоноситель, поступающий из
тепловой сети, проходит через теплообменник, установленный на тепловом пункте потребителя,
где нагревает вторичный теплоноситель, используемый в дальнейшем в системе
теплопотребления;
открытую водяную систему теплоснабжения — водяную систему теплоснабжения, в
которой вода частично или полностью отбирается из системы потребителями тепловой энергии.
15. С целью соблюдения параметров тепловой нагрузки, технологических требований
системы теплоснабжения при использовании тепловой энергии и повышения эффективности
теплоснабжения в целом следует соблюдать режим ее потребления.
В комментируемой статье установлено правовое содержание режима потребления
тепловой энергии, включающее соблюдение потребителем правил трех видов документов:
нормативных правовых актов (например, санитарных правил и нормативов (СанПиН));
технических регламентов (например, Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
договора теплоснабжения, одним из основных условий которого обозначен режим
потребления тепловой энергии (см. п. 2 ч. 8 ст. 15 Закона).
Следует отметить, что соблюдение режима потребления тепловой энергии достигается не
только действиями ее потребителя, но и проведением контрольных мероприятий по его
соблюдению (см. ч. 5 ст. 20 Закона).
16. Основы правового регулирования отношений теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии регламентированы положениями ст.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]