Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Таким образом, указанная компетенция согласования региональными регуляторами является
элементом системы передачи прав владения (пользования) объектами теплоснабжения,
энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод, находящихся в государственной или
муниципальной собственности посредством использования конкурсных процедур.
4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи регламентируют порядок предварительного
согласования схем теплоснабжения и цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при использовании в
схеме теплоснабжения одного субъекта РФ тепловой энергии источников, расположенных на
территории другого субъекта РФ.
Обязательным условием такого межрегионального использования тепловой энергии
обозначено:
согласование схем теплоснабжения и цен (тарифов) с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (Минэнерго России);
согласование схем теплоснабжения и цен (тарифов) с федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения (ФАС России);
соблюдение порядка такого согласования, утвержденного Правительством РФ.
5. Положения ч. 5-7 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень
полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов в области
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Таким образом, Законом установлено
муниципальное звено государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере
теплоснабжения, иными словами муниципальный орган регулирования.
Первым полномочием муниципального органа регулирования законодатель обозначил
участие органа местного самоуправления поселения или городского округа в качестве инициатора
отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, который регламентирован положениями
ст. 12 комментируемого Закона (подробнее об участниках сложного правового механизма отмены
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения см. п. 5 ч. 3 комментируемой статьи).
Как определено положениями ст. 12 Закона, в процессе отмены регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения орган местного самоуправления поселения или городского округа может:
предлагать органу исполнительной власти субъекта РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов) произвести отмену тарифного регулирования по согласованию с
соответствующей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения;
давать свое согласие организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, на предложение об отмене тарифного регулирования;
обжаловать действие или бездействие регионального органа регулирования при отказе в
отмене тарифного регулирования (нарушении сроков принятия соответствующего решения) в
федеральный антимонопольный орган.
Второе полномочие органов местного самоуправления поселений, городских округов в
области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения условно и зависит от
делегирования части полномочий органом исполнительной власти субъектов РФ в сфере
теплоснабжения соответствующими положениями Закона субъекта РФ.
Тем не менее, законодатель определил такое возможное участие муниципального органа
регулирования в правовом механизме утверждения инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением
111
сферы оборота тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Утверждение инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, согласно п. 5 ч. 2 ст. 5 Закона осуществляется
органом исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения, при этом
соответствующий муниципалитет только согласует такую инвестиционную программу в порядке,
установленном Правительством РФ (см. п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона).
По этому поводу в Правилах согласования и утверждения инвестиционных программ (утв.
постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 410) отражено:
в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями по утверждению
инвестиционных программ регулируемая организация направляет инвестиционную программу по
форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на утверждение в орган местного
самоуправления до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации;
орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня поступления инвестиционной
программы принимает решение о ее возврате на доработку регулируемой организации с указанием
разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки, в случае если
инвестиционная программа не соответствует п. 7-19 Правил согласования и утверждения
инвестиционных программ, а также если инвестиционная программа не обеспечивает реализацию
мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения
соответствующего поселения, городского округа; в результате реализации мероприятий
инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности
не будут достигнуты;
орган местного самоуправления обязан указать мероприятия по развитию систем
теплоснабжения, содержащиеся в схеме теплоснабжения, которые не обеспечиваются
инвестиционной программой, либо перечень значений показателей надежности и энергетической
эффективности, которые не могут быть достигнуты.
Данное полномочие органов местного самоуправления поселений, городских округов в
области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения логично направлено на
обеспечение эффективного участия муниципалитетов в развитии систем теплоснабжения
поселений и городских округов (см. ч. 1 и 4 ст. 23 Закона). Тем более это необходимо для решения
вопросов местного значения, к которым относится организация в границах поселения электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (см. п. 4
ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»).
Третье полномочие содержат 2 нормы:
условное (делегированное Законом субъекта РФ) полномочие органов местного
самоуправления поселений, городских округов в области тарифного регулирования на
осуществление запроса и получение необходимой информации от организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
запрет на делегирование органам местного самоуправления поселений, городских округов
полномочий государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) в
случае их участия в деятельности теплоснабжающих организаций, в том числе в форме
муниципальных унитарных предприятий (логично объясняется возможными должностными
правонарушениями и наличием коррупционной составляющей).
112
6. Положения ч. 8 комментируемой статьи определяют упрощенный порядок отмены
решения органа местного самоуправления поселения или городского округа при исполнении
полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность). Обязательными условиями такой отмены законодателем обозначены:
наделение органа местного самоуправления поселения или городского округа Законом
субъекта РФ полномочиями в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
принятие решения органом местного самоуправления поселения или городского округа в
сфере государственного регулирования цен (тарифов);
противоречие принятого решения законодательству России; или некомпетентность
(отсутствие полномочий) принятого решения органа местного самоуправления поселения или
городского округа;
соблюдение порядка отмены такого решения, утвержденного Правительством РФ.
7. Положениями ч. 9-15 комментируемой статьи регламентированы функционирование и
контрольные мероприятия правового механизма раскрытия информации в сфере теплоснабжения,
согласно которому:
установлена обязанность теплоснабжающих и теплосетевых организаций, органов
регулирования раскрывать информацию согласно стандартам раскрытия информации (утв.
постановлениями Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1140 и от 05.07.2013 г. № 570);
стандарты раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями,
органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления
информации;
обозначено полномочие органов исполнительной власти субъекта РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов) утверждать формы предоставления информации
свободного доступа, а также правила заполнения форм предоставления информации;
установлен запрет на раскрытие сведений, составляющих государственную тайну;
регламентирован запрет на отнесение к коммерческой тайне информации, обозначенной в
стандартах раскрытия;
определен порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации
теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также органами исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).
Конкретизированные требования стандартов раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утверждены
постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 на основании п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона и
включают разделы:
общих положений;
стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями;
порядка раскрытия информации по письменным запросам;
стандартов раскрытия информации органами регулирования;
изменений, которые вносятся в постановление Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1140.
Введение норм о стандартах в комментируемую статью повышает их правовой статус.
Следует отметить, что с целью создания правовых и организационных основ для обеспечения
заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных
лиц, организаций и граждан информацией о состоянии и прогнозе развития топливноэнергетического комплекса издан ФЗ «О государственной информационной системе топливно-
энергетического комплекса». Этот документ регулирует отношения, возникающие в связи с
113
созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной системы
топливно-энергетического комплекса, включая сбор, обработку информации для включения в
данную систему, хранение такой информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и
распространение. Таким образом, создается государственная информационная система топливноэнергетического комплекса — федеральная государственная информационная система, которая
должна содержать достоверную и полную информацию о состоянии и прогнозе развития
топливно-энергетического комплекса, поскольку обозначенный закон регулирует отношения,
возникающие в связи с созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной
информационной системы топливно-энергетического комплекса, включая сбор, обработку
информации для включения в данную систему, хранение такой информации, обеспечение доступа
к ней, ее предоставление и распространение.
В развитие ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического
комплекса» постановление Правительства РФ от 18.04.2013 г. № 354 регламентирует:
создание, организация эксплуатации и совершенствование системы топливно-
энергетического комплекса осуществляется Минэнерго РФ, которое является оператором системы
топливно-энергетического комплекса;
ввод в эксплуатацию системы топливно-энергетического комплекса осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 723 «О порядке ввода в
эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»;
совершенствование системы топливно-энергетического комплекса проводится путем
развития и модернизации программно-технических средств с учетом постановления
Правительства РФ от 24.05.2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»;
система топливно-энергетического комплекса создается и совершенствуется в соответствии
с техническими требованиями к программно-техническим средствам системы топливно-
энергетического комплекса, установленными постановлением Правительства РФ от 15.08.2012 г.
№ 834 «Об утверждении требований к техническим, программным и лингвистическим средствам
обеспечения эксплуатации государственной информационной системы топливно-энергетического
комплекса».
Статья 8. Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
1. Регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи,
следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию
(мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической
энергии 25 мегаватт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию
(мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей
мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными
федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
114
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями
потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или)
максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность),
поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям,
другим теплоснабжающим организациям;
5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям,
другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения);
6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления
тепловой энергии;
8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
2. Перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения
является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются
соглашением сторон и регулированию не подлежат.
2.1. Соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии
(мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере
теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере
теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация
которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению
населению и приравненным к нему категориям потребителей:
1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием
теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим
организациям;
2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями
потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей
организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой
энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим
источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве
собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или
указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного
технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не
присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.
2.2. С 1 января 2018 года цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию
и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой
энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев:
1) реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания
коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему
категориям потребителей;
2) производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой
энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и (или)
осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее
пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год.
115
2.3. В случае, указанном в пункте 2 части 2.2 настоящей статьи, цены не подлежат регулированию и
определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии
(мощности) и (или) теплоносителя с даты, определенной Правительством Российской Федерации.
3. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения
устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на
обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на
тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей
организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой
энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.
3.1. При установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере
теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров,
оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.
3.2. В случае, если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или)
договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным
соглашением сторон, а также договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии
(мощности) и (или) теплоносителя по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, при расчете тарифов
в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и объем таких товаров в размере,
необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми
указанными договорами.
4. В случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец
которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких
тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке,
установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья посвящена определению видов цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию, а также исключениям из
обозначенной сферы регулирования.
В ч. 1 содержится перечень подлежащих регулированию цен и тарифов на товары и услуги в
сфере теплоснабжения, кроме цен и тарифов, указанных в ч. 2.1-2.3 комментируемой статьи.
Рассмотрим каждый из регулируемых видов цен (тарифов).
Первый вид регулируемых цен (тарифов), указанных в п. 1 ч. 1 первой комментируемой
статьи, — это предельные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой
энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25
мегаватт и более (о нормативе 25 мегаватт см. комментарии к п. 25 ст. 2 Закона).
Под комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии понимается режим
работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно
связано с одновременным производством тепловой энергии.
116
Предельные уровни могут быть как максимальными (превышать которые нельзя без
специального согласования) и минимальными (устанавливать тарифы менее которых также
нельзя).
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области регулирования тарифов — ФАС России (см. Правила принятия Федеральной
антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их
предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных
регулируемых организаций, утв. постановлением Правительства РФ 04.09.2015 г. № 941).
Второй вид регулируемых цен (тарифов), указанных в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, это
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию
(мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Данные предельные
уровни в отличии от предыдущих установлены для тепловой энергии, вырабатываемой в режиме
простой не комбинированной выработки.
Третий регулируемых вид цен (тарифов) — это тарифы на тепловую энергию (мощность),
производимую в режиме комбинированной выработки источниками тепловой энергии с
установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и
более (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи). Данные тарифы на тепловую энергию утверждаются в
рамках предельных уровней, утвержденных в соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи.
Тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки,
утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования тарифов.
Четвертый вид регулируемых цен (тарифов) — это тарифы на тепловую энергию
(мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (п. 4 ч. 1
комментируемой статьи). Данные тарифы также устанавливаются органами исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в среднем по субъектам
РФ (см. подробнее приказ ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2).
Пятый вид регулируемых тарифов (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи) в сфере
теплоснабжения явился новеллой комментируемого Закона. Ранее тариф на теплоноситель
(химически очищенную воду, пар), поставляемый потребителю или иной теплоснабжающей
организации, государством не регулировался. Его стоимость определялась производителем
химически очищенной воды, пара на основании собственных затрат. Такая ситуация не редко
порождала споры между хозяйствующими субъектами, и они обращались к регулятору, но тот не
утверждал тариф на теплоноситель в связи с отсутствием государственного регулирования
данного вида деятельности.
С 01.01.2011 г. тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителю или иной
теплоснабжающей организации, в соответствии п. 1 ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования тарифов. Необходимо отметить, что данный вид деятельности только в том случае
подлежит государственному регулированию, если подготовленная теплоснабжающей
организацией химочищенная вода, пар реализуется потребителям, иным теплоснабжающим
организациям без возврата. Если же вода или пар используются для производства тепловой
энергии непосредственно самой теплоснабжающей организацией для собственных нужд, то такой
вид деятельности по проведению химической очистки воды государством не регулируется.
В силу п. 5.1 ч. 1 комментируемой статьи регулированию подлежат также тарифы на
горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим
117
теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения) (см. подробнее ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановление
Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения»).
Седьмой вид регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения — это плата за услуги по
передаче тепловой энергии, теплоносителя (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи). Услуги по передаче
тепловой энергии являются сферой деятельности естественных монополий, и подлежали
государственному урегулированию и до принятия комментируемого Закона. Что касается услуг по
передаче теплоносителя, то этот вид деятельности ранее государством не регулировался и такого
вида платы не существовало. С 01.01.2011 г. введено регулирование и на услуги по передаче
теплоносителя (химически очищенной воды, пара), в том случае, когда теплоноситель
поставляется потребителям или иной теплоснабжающей организации.
Восьмой вид регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения — плата за услуги по
поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии,
также является новеллой комментируемого Закона (п. 7 ч. 1 рассматриваемой статьи). Речь, по-
видимому, идет о той ситуации, когда потребитель нуждается в резервной мощности
теплоэнергетического оборудования, которая в настоящее время не расходуется, но которая
должна быть в определенный момент или определенный период времени готова к выработке
тепловой энергии. Поддержание готовности оборудования также требует определенных затрат,
которые должны быть компенсированы теплоснабжающей организации. Данные вид тарифов
также утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования тарифов.
Особенностями установления данного вида платы в соответствии с ч. 2, 3 ст. 16
комментируемого Законами является то, что плата за услуги по поддержанию резервной тепловой
мощности подлежит регулированию для отдельных категорий социально значимых потребителей,
перечень которых определяется основами ценообразования в сфере теплоснабжения,
утвержденными Правительством РФ, и устанавливается как сумма ставок за поддерживаемую
мощность источника тепловой энергии и за поддерживаемую мощность тепловых сетей в объеме,
необходимом для возможного обеспечения тепловой нагрузки потребителя. Для иных категорий
потребителей тепловой энергии плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности
не регулируется и устанавливается соглашением сторон.
Девятый вид регулируемых тарифов (цен) в сфере теплоснабжения — это плата за
подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (п. 8 ч. 1
комментируемой статьи). О сущности технологического присоединения см. комментарий к п. 29.
ст. 2 Закона. Данный вид тарифов также устанавливается органами исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.
2. В соответствии с положениями ч. 2 комментируемой статьи Перечень цен (тарифов), в
сфере теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию, является исчерпывающим.
Государство осуществляет вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов в сфере
теплоснабжения в строго определенных рамках. Запрещается введение какого либо
дополнительного государственного регулирования. Все иные виды товаров и услуг в сфере
теплоснабжения государственному регулированию не подлежат и определяются соглашением
сторон.
В силу положений ч. 2.1 комментируемой статьи соглашением сторон договора
теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя
определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения (т.н. договорные цены):
118
1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с
использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям,
другим теплоснабжающим организациям;
2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями
потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей
организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником
тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически
соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть,
принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной
теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие
установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой
теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены
теплопотребляющие установки иных потребителей.
Обратим внимание, что из данного перечня исключаются цены (тарифы) на тепловую
энергию (мощность) и (или) теплоноситель, реализация которых необходима для оказания
коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к
нему категориям потребителей.
При этом также необходимо учитывать, что обозначенные договорные цены не могут быть
выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом
регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.
Далее отметим, что с 01.01.2018 г. указанные в ч. 2.1 комментируемой статьи договорные
цены не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения
и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением
случаев:
1) реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для
оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и
приравненным к нему категориям потребителей;
2) производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника
тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час,
и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в
объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год. При этом следует учесть, что указанные
в данном пункте цены не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора
теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с даты,
определенной Правительством РФ.
3. Нормами ч. 3 комментируемой статьи закреплено правило о том, что тарифы на услуги в
сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей
регулируемый вид деятельности, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. Если
теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя
только с использованием собственных сетей отдельно тариф на услуги по передаче тепловой
энергии или теплоносителя для такой организации регулирующим органом не устанавливается,
все эти затраты учитываются в тарифе на тепловую энергию (мощность).
Например, на территории региона действует 50 теплоснабжающих организаций. 20 из них
производят тепловую энергию, 10 — оказывают только услуги по передаче тепловой энергии, 20
— занимаются как производством тепла так и передачей тепловой энергии по сетям.
119
Регулирующий орган региона не может установить тариф на производство тепловой энергии
единым на территории региона для всех потребителей. Он обязан рассмотреть заявки каждой
организации и оценив ее затраты на производство тепловой энергии установить тариф на
тепловую энергию (мощность) в отношении каждой из 40 теплоснабжающих организаций. 20
теплоснабжающих организаций могут иметь тариф как на тепловую энергию (мощность) так и на
услуги по передаче тепловой энергии, в том случае если через свои сети они передают тепловую
энергию других производителей. Если же услуги по передаче тепловой энергии осуществляются
по собственным сетям, то тариф на услуги по передаче тепловой энергии не будет установлен. И
10 — только на услуги по передаче тепловой энергии. Если какие-либо из вышеназванных
организаций осуществляют продажу химически очищенной воды или пара потребителям или
иным теплоснабжающим организациям, то для них также будут установлены тарифы на
теплоноситель и тарифы на услуги по передаче теплоносителя. Организации, оказывающие услуги
по передаче тепловой энергии, также могут обратиться в регулирующий орган за установлением
платы за подключение к системе теплоснабжения.
Рассматривая правило ч. 3 ст. 8 Закона, следует указать на решение Верховного Суда РФ от
04.09.2013 г. № АКПИ13-795, в котором обозначено, что настоящий Закон определяет передачу
тепловой энергии, теплоносителя как совокупность организационно и технологически связанных
действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем
установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку
тепловой энергии, теплоносителя (п. 12 ст. 2 Закона) и предписывает, что тарифы на услуги по
передаче тепловой энергии, теплоносителя подлежат регулированию (п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона).
Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения
устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при
установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых
осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям (ч. 3 ст. 8 Закона).
Таким образом, процесс передачи тепловой энергии или теплоносителя определяется
федеральным законодателем как совокупность организационных и технологических действий,
направленных в том числе на поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем
техническим регламентам. С учетом указанных целей осуществляется и регулирование цены
(тарифа) на товары, услуги в сфере теплоснабжения, предусматривающее учет затрат на
обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя при установлении тарифов на тепловую
энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей
организацией потребителям.
Положения ч. 3.1-3.2 комментируемой статьи регламентируют:
условие раздельного учета прибыли и убытков организации для регулируемых и
нерегулируемых цен (тарифов) с целью их дифференцированного расчета;
правило использования при раздельном учете прибыли и убытков организации для
регулируемых и нерегулируемых цен (тарифов) необходимой валовой выручки и объема товара в
размере согласно всем договорам.
Таким образом, законодатель обозначил обязательный механизм способствования развитию
нерегулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При этом согласно ч. 2.2
комментируемой статьи до 31.12.2017 г. установлен режим, при котором теплоснабжающие
организации предоставляют тарифные скидки потребителям тепловой энергии по отношению к
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]