Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
эксплуатации указанных источников тепловой энергии этот орган должен осуществлять выбор
оставляемых в эксплуатации источников тепловой энергии с учетом минимизации затрат потребителей
тепловой энергии, требований энергетической эффективности, обеспечения надежности теплоснабжения.
8. Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется
теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены
(технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с
указанными потребителями не допускается.
9. Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников
тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные
муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.
Комментарий к ст. 21
1. В положениях комментируемой статьи законодателем установлен внушительный правовой
порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Собственники (иные законные владельцы) источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны
осуществлять согласование вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации:
с органами местного самоуправления поселений, городских округов;
с потребителями (см. ч. 8 комментируемой статьи).
2. Часть 2 комментируемой статьи включает отсылочные правовые нормы о выводе в ремонт
и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии.
Так, в соответствии с положениями ФЗ «Об электроэнергетике» в целях обеспечения
безопасности РФ, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц,
обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии
собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в
единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении
своих прав в части использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования
с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (см.
ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об электроэнергетике»). Согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов
электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также
ввода их после ремонта и в эксплуатацию в порядке ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об электроэнергетике»
осуществляет системный оператор.
В соответствии с законодательством России об электроэнергетике Правительство РФ
определяет порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а
особенности вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации регламентированы
положениями ст. 44 ФЗ «Об электроэнергетике» (см. постановление Правительства РФ от
26.07.2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»).
3. Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи обозначены обязательные требования к
содержанию порядка вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии,
тепловых сетей, который в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона устанавливается Правительством
РФ.
Законодателем установлено, что этот нормативный правовой акт Правительства РФ должен
включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений,
городских округов решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в
ремонт или из эксплуатации.
201
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889 «О выводе в ремонт и
из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее — Правила вывода)
вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с
органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого
осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов (далее — орган местного
самоуправления). При этом вывод из эксплуатации:
источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного
самоуправления;
тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и
потребителями тепловой энергии;
тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей
тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в
надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.
Вывод в ремонт и из эксплуатации оборудования электростанции, функционирующей в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, включенного в перечень
объектов диспетчеризации субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике,
а также вывод из эксплуатации электростанции, функционирующей в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии, установленной мощностью 5 МВт и более
осуществляется по согласованию: с органом местного самоуправления в соответствии с
Правилами вывода; с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а в
случае вывода из эксплуатации — также с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике.
4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи установлены обязанности собственников (иных
законных владельцев) источников тепловой энергии, тепловых сетей уведомить в целях
согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или
городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.
Как определено законодателем, если вывод из эксплуатации источников тепловой энергии,
тепловых сетей не обоснован в схеме теплоснабжения, то их собственник (законный владелец) не
менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязан уведомить об этом соответствующий
орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода.
Следует отметить, что в ч. 4 комментируемой статьи законодатель конкретизировал определение
вывода из эксплуатации, обозначив это действие консервацией или ликвидацией.
В данном отношении в п. 4 и 7 Правил вывода установлено, что вывод в ремонт
осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой
энергии и тепловых сетей (далее — сводный план), утверждаемым органом местного
самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт
(далее — заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте. Сводный план разрабатывается
органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок, а также должен содержать
даты ремонта и обеспечивать:
возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых
сетей, запланированных в заявках;
синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии
и тепловых сетей;
учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
202
проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе
отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
5. Часть 5 комментируемой статьи включает правовые нормы об ограничении прав
собственников или иных законных владельцев в случае наличия угрозы возникновения дефицита
тепловой энергии. Ограничение прав осуществляет орган местного самоуправления, который
своим требованием вправе приостановить вывод из эксплуатации источников тепловой энергии,
тепловых сетей на срок не более чем три года.
При этом законодатель декларировал возмещение некомпенсируемых финансовых убытков
собственникам или иным законным владельцам указанных объектов, порядок которого в порядке
п. 16 ч. 1 ст. 4 Закона устанавливает Правительство РФ.
6. Требованиями ч. 6 рассматриваемой статьи обозначен правовой механизм реализации
нерентабельных источников тепловой энергии, тепловых сетей, которые предполагает:
выставление таких объектов на торги в форме аукциона (конкурса) и выкупе по рыночной
цене, определенной оценщиком;
продажу муниципальному образованию по цене, которая ниже определенной оценщиком
рыночной стоимости;
передачу таких объектов безвозмездно муниципальному образованию;
переход ответственности за эксплуатацию в случае приобретения муниципальным
образованием таких объектов.
7. Положениями ч. 7 рассматриваемой статьи установлено право органа местного
самоуправления поселения или городского округа определять оставляемые в эксплуатации
источники тепловой энергии с учетом минимизации затрат потребителей тепловой энергии,
требований энергетической эффективности, обеспечения надежности теплоснабжения, если в
соответствии с ч. 4 рассматриваемой статьи одновременно поступили уведомления от нескольких
владельцев источников тепловой энергии о выводе одновременно из эксплуатации указанных
источников тепловой энергии.
8. Положения ч. 8 комментируемой статьи включают обязанности собственников (иных
законных владельцев) источников тепловой энергии, тепловых сетей согласовывать вывод из
эксплуатации своих объектов с потребителями, теплопотребляющие установки которых
подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке.
Следует отметить, что в данном отношении в 3 разделе Правил вывода установлен Порядок
вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Указанный Порядок, в
частности, регламентирует:
согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей
осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации,
направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем
указанных объектов;
собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых
сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8
месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования
вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с
указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных
объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В
уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых
203
может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой
энергии и тепловых сетей;
для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный
владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из
эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о
вручении и т.д.
9. Требованиями ч. 9 рассматриваемой статьи обозначена гарантия возмещения убытков,
причиненных муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в
результате нарушения установленного комментируемой статьей порядка согласования вывода
источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации.
В данном отношении в п. 19 Правил вывода определено, что если продолжение эксплуатации
объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым
финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов
должна быть обеспечена компенсация в соответствии с БК РФ. Размер компенсации
некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница
между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными
регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с
законодательством РФ, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой
организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности),
теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам
(ценам), установленным региональным регулятором
При этом размер для определения размера компенсации расчет размера компенсации
направляется владельцем объекта в региональный регулятор в течение 20 календарных дней со
дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган
обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня
получения расчета.
Статья 22. Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя
потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении
бездоговорного потребления тепловой энергии
1. В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности),
теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие
предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один
период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести
ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально
значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения
подачи тепловой энергии, теплоносителя.
2. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая
организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного
ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке
платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести
ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором
теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения.
204
Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок
путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
3. Теплоснабжающая организация имеет право осуществить в присутствии представителей
теплосетевой организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках,
принадлежащих организации-потребителю, если эта теплоснабжающая организация не может реализовать
с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления тепловой энергии,
теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия
мер по погашению задолженности.
4. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих
обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить
к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
5. В случае нарушения теплоснабжающей организацией порядка приостановления, прекращения
исполнения обязательств по договору теплоснабжения такая организация обязана возместить возникшие в
результате данного нарушения убытки в соответствии с гражданским законодательством.
6. В случае, если подача тепловой энергии (мощности) потребителю осуществляется по тепловым
сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи
в порядке, установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании
уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.
7. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны проводить в зоне
расположения принадлежащих им тепловых сетей или источников тепловой энергии проверки наличия у
лиц, потребляющих тепловую энергию, теплоноситель, оснований для потребления тепловой энергии,
теплоносителя в целях выявления бездоговорного потребления. Лица, потребляющие тепловую энергию,
теплоноситель, теплосетевые организации должны обеспечивать в порядке, установленном правилами
организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, беспрепятственный
доступ представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации к приборам учета и
теплопотребляющим установкам в целях проведения проверок с учетом положений жилищного
законодательства. Проверка одного лица может осуществляться не чаще чем один раз в квартал.
8. Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта
бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении
бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться
сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии,
теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов
учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или
иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно
факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к
составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны
присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии,
теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное
потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта,
а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в
указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и
подписанном ими.
9. Расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости
осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих
дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя
на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом,
осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с
правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Правительством
Российской Федерации. Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется
205
за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного
потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.
10. Стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного
потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату
взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей с
учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом,
осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок
с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации. В случае неоплаты в
указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой
энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате
бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии,
теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление
тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии,
теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.
11. Прекращение или ограничение горячего водоснабжения может осуществляться также по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и
водоотведении".
Комментарий к ст. 22
1. В положениях комментируемой статьи законодателем установлен правовой механизм
ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям при
ненадлежащем исполнении ими договора теплоснабжения (при выявлении бездоговорного
потребления тепловой энергии).
Теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии,
теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения,
утверждаемыми согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ. Особенностями такого
ограничения представляются:
наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности),
теплоносителя, в том числе нарушения сроков предварительной оплаты;
достижение задолженности размера платы за более чем один период платежа,
установленный договором теплоснабжения;
внесение соответствующего условия, предусматривающего ограничение подачи тепла в
договор теплоснабжения;
соблюдение порядка, установленного правилами организации теплоснабжения;
определение в правилах организации теплоснабжения социально значимых категорий
потребителей и особенностей введения в отношении них ограничения, прекращения подачи
тепловой энергии, теплоносителя.
С учетом указанных требований в 6 разделе Правил организации теплоснабжения в РФ (утв.
постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) обозначен Порядок ограничения и
прекращения подачи тепловой энергии потребителям, который включает:
общие положения об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии потребителям;
порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае
невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя, а также нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях
термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима
206
потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в
данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими
регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;
порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при прекращении
обязательств по договору теплоснабжения и выявлении фактов бездоговорного потребления
тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;
порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе
возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.
Таким образом, классификация ограничений (прекращения) подачи тепловой энергии
(теплоносителя) включает 3 основных категории.
Следует отметить, что общие правила гражданско-правовых отношений в сфере
энергоснабжения регламентированы положениями ст. 539-548 ГК РФ. Так согласно п. 2 и 3 ст. 546
ГК РФ:
перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по
соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного
энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента
угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (о перерыве в подаче,
прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна
предупредить абонента);
прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом —
юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном
законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом
обязательств по оплате энергии;
перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с
абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости
принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного
уведомления абонента об этом.
2. Часть 2 комментируемой статьи включает общий порядок ограничения подачи тепловой
энергии, теплоносителя потребителю:
предупреждение в письменной форме потребителя теплоснабжающей организацией о
возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения
второго периода платежа;
извещение потребителя за сутки до введения указанного ограничения;
введение ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в установленный
предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения
его температуры при задержке платежей сверх установленного предупреждением срока
соблюдение условий договора теплоснабжения.
3. Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи обозначено право теплоснабжающей
организации осуществлять необходимые переключения в теплопотребляющих установках,
принадлежащих организации-потребителю, если эта теплоснабжающая организация не может
реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления
тепловой энергии, теплоносителя.
Обозначенное право переключений теплоснабжающей организации согласно
комментируемой нормы требует соблюдения двух условий:
присутствие представителей теплосетевой организации и потребителя;
207
возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя после принятия мер по погашению
задолженности.
4. Положениями ч. 4 рассматриваемой статьи установлено условие процесса ограничения
подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по
оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя. При этом законодатель
обозначил первичное право иных потребителей, изменение режима поставок тепловой энергии
которым не должно быть следствием каких-либо ограничений другим потребителям.
5. Часть 5 комментируемой статьи включает правовые нормы об общем порядке возмещения
убытков в случае нарушения теплоснабжающей организацией порядка приостановления,
прекращения исполнения своих обязательств по договору теплоснабжения. То есть, в этом случае
убытки взыскиваются в соответствии с гражданским законодательством.
В случае нарушения теплоснабжающей организацией порядка приостановления,
прекращения исполнения обязательств по договору теплоснабжения такая организация обязана
возместить возникшие в результате данного нарушения убытки в соответствии с гражданским
законодательством (см. ст. 15 ГК РФ).
6. Требованиями ч. 6 рассматриваемой статьи обозначены особенности правового механизма
ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям при
ненадлежащем исполнении ими договора теплоснабжения при подаче тепловой энергии
(мощности) потребителю по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации.
В этом случае действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке,
установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании
уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.
7. Положениями ч. 7 рассматриваемой статьи установлены особенности проведения
теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями проверок в целях выявления
бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, которые включают:
обязанность теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций проведения в
зоне расположения принадлежащих им тепловых сетей или источников тепловой энергии
проверок наличия у лиц, потребляющих тепловую энергию, теплоноситель, оснований для
потребления тепловой энергии, теплоносителя;
обязанность лиц, потребляющих тепловую энергию, теплоноситель, обеспечивать
беспрепятственный доступ представителям теплоснабжающей или теплосетевой организации к
приборам учета и теплопотребляющим установкам в целях проведения проверок с учетом
положений жилищного законодательства;
соблюдение порядка беспрепятственного доступа представителям теплоснабжающей или
теплосетевой организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам, установленного
правилами организации теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808);
соблюдение сроков таких проверок не чаще чем один раз в квартал.
Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 3 ЖК РФ никто не вправе
проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как
в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным
законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. При этом проникновение в
жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях
и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни
граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной
безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых
208
беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания
лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или
установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного
случая.
8. Часть 8 комментируемой статьи включает правовые нормы о содержании акта о
выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, который служит
основанием расчета объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их
стоимости.
В таком акте должны содержаться сведения:
о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой
энергии, теплоносителя;
о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления;
описание приборов учета на момент составления указанного акта;
дата предыдущей проверки;
объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление
тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления
тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих
претензий);
отражение отказа потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление
тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а
также их отказ от присутствия при его составлении с указанием причин этого отказа, составленное
в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими (отказ может быть оформлен
отдельным актом);
фиксирование (подпись) присутствия потребителя или иного лица, осуществившего
бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей.
9. Требованиями ч. 9 рассматриваемой статьи обозначен общий порядок исчисления
(расчета) объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости,
включающий в себя:
обязанность теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в течение пяти
рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии,
теплоносителя произвести расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии,
теплоносителя и их стоимости;
учет основанием такого расчета акт, документы, представленные потребителем или иным
лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя;
соблюдение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя,
утверждаемыми в соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ;
определение объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя за весь
период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного
потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.
10. Требованиями ч. 10 рассматриваемой статьи обозначены особенности компенсации
бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, которыми представляются:
определение стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате
бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с действующими на
дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории
потребителей с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии;
209
оплата потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление
тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения
соответствующего требования теплоснабжающей организации;
право теплоснабжающей организации прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя
при неоплате в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное
потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя,
полученных в результате бездоговорного потребления;
право теплоснабжающей организации взыскать с потребителя или иного лица,
осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в
полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате
бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.
11. С учетом изменений и дополнений комментируемого Закона нормами ФЗ от 07.12.2011 г.
№ 417-ФЗ, которые регулируют использование открытой системы теплоснабжения (горячего
водоснабжения) в сфере водоснабжения населения комментируемая статья дополнена частью 11 о
прекращении (ограничении) горячего водоснабжения по основаниям и в порядке,
предусмотренным ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с нормами ч. 1 ст. 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация,
осуществляющая горячее водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить
водоснабжение в случаях:
возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных
системах водоснабжения и (или) водоотведения;
существенного ухудшения качества воды (о критериях существенного ухудшения качества
горячей воды, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, см. комментарии к ч. 3 ст.
1 Закона);
необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров.
При этом организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или
ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до
планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления
поселения, городского округа в случаях:
1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа
Роспотребнадзора, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять
государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на
обеспечение соответствия качества горячей воды требованиям законодательства РФ;
2) самовольного подключения лицом объекта капитального строительства к
централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения;
3) аварийного состояния водопроводных сетей абонента или организации, осуществляющей
эксплуатацию водопроводных сетей; и др.
Также следует отметить, что особенности прекращения или ограничения водоснабжения
собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и
пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения, заключенных с
собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов,
устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.
При этом порядок прекращения, ограничения водоснабжения, отказа от исполнения
договоров водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления,
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]