Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
диапазон разницы температур теплоносителя между подающим и обратным
трубопроводами или значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе;
объем возврата конденсата;
показатели качества возвращаемых в тепловую сеть или на источник тепловой энергии
теплоносителей и конденсата.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет обязанность Правительства РФ определять
правилами организации теплоснабжения существенные условия договора теплоснабжения и
поставки горячей воды с теплоснабжающими организациями согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ. При
этом условия такого договора, которыми нарушены требования Правительства РФ, могут быть
признаны ничтожными согласно ч. 5 ст. 426 ГК РФ.
Договор теплоснабжения должен включать следующие существенные условия:
договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя заявляется
потребителем ежегодно (за исключением граждан-потребителей, а также управляющих
организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по
управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими
организациями) единой теплоснабжающей организации до 1 марта года, предшествующего году, в
котором предполагается поставка. Если объем потребления не заявлен в указанные сроки, в
следующем году действуют объемы потребления текущего года;
договорный объем потребления фиксируется в договоре теплоснабжения раздельно по
тепловой энергии и теплоносителю с разбивкой по месяцам. Договорные объемы фиксируются в
договоре теплоснабжения раздельно по видам потребления;
договором теплоснабжения определяется, что при нарушении режима потребления
тепловой энергии, в том числе превышении фактического объема потребления тепловой энергии и
(или) теплоносителя над договорным объемом потребления исходя из договорной величины
тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в
случаях, предусмотренных законодательством РФ, потребитель тепловой энергии, допустивший
указанные нарушения, обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного,
безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к
тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом
исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, если
иное не предусмотрено жилищным законодательством РФ в отношении граждан-потребителей, а
также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных
кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих
деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с
ресурсоснабжающими организациями.
Статья 16. Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности
1. Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности устанавливается в случае, если
потребитель не потребляет тепловую энергию, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему
теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить
потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости.
2. Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности подлежит регулированию для
отдельных категорий социально значимых потребителей, перечень которых определяется основами
181
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и
устанавливается как сумма ставок за поддерживаемую мощность источника тепловой энергии и за
поддерживаемую мощность тепловых сетей в объеме, необходимом для возможного обеспечения тепловой
нагрузки потребителя.
3. Для иных категорий потребителей тепловой энергии плата за услуги по поддержанию резервной
тепловой мощности не регулируется и устанавливается соглашением сторон.
Комментарий к ст. 16
1. В положениях комментируемой статьи законодателем установлен правовой механизм
взимания платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности.
Особенностями отношений по поддержанию резервной мощности согласно
рассматриваемых норм представляются:
отсутствие потребления тепловой энергии;
наличие соединения теплопотребляющих установок к тепловой сети;
наличие цели сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при
возникновении такой необходимости.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи включают правовые нормы о регулируемой
льготной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности. Законодатель установил
размер льготной платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности в сумме ставок
за поддерживаемую мощность источника тепловой энергии и за поддерживаемую мощность
тепловых сетей в объеме, необходимом для возможного обеспечения тепловой нагрузки
потребителя.
Государственное регулирование такого вида платы состоит в определении перечня
отдельных категорий социально значимых потребителей в содержании основ ценообразования в
сфере теплоснабжения, утверждаемых в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
По данному поводу в п. 115 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ
от 22.10.2012 г. № 1075) отмечено, что к социально значимым потребителям, для которых
устанавливается плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, относятся 7
категорий (групп) потребителей:
физические лица, приобретающие тепловую энергию в целях потребления в населенных
пунктах и жилых зонах при воинских частях;
исполнители коммунальных услуг, приобретающие тепловую энергию в целях обеспечения
предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах или жилых
домах коммунальной услуги теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с использованием
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в объемах их фактического
потребления и объемах тепловой энергии, израсходованной на места общего пользования;
теплоснабжающие организации, приобретающие тепловую энергию в целях дальнейшей
продажи физическим лицам и (или) исполнителям коммунальной услуги теплоснабжения, в
объемах фактического потребления физических лиц и объемах тепловой энергии,
израсходованной на места общего пользования;
религиозные организации;
бюджетные и казенные учреждения, осуществляющие в том числе деятельность в сфере
науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта;
182
воинские части Министерства обороны РФ, МВД России, ФСБ РФ, МЧС России и ФСО
РФ;
исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
3. Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи обозначено правило отсутствия регулирования
платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности для категорий потребителей
тепловой энергии, не вошедших в перечень отдельных категорий социально значимых
потребителей. В этом случае плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности
устанавливается соглашением сторон.
Следует отметить, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 Закона плата за услуги по поддержанию
резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии отнесена к
регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения.
В данном отношении следует отметить, что 12 разделом Правил организации
теплоснабжения в РФ (утв. постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) обозначены
критерии и порядок заключения договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой
мощности, согласно которым:
уведомление о необходимости заключения договора оказания услуг по поддержанию
резервной тепловой мощности направляется единой теплоснабжающей организацией всем лицам,
с которыми отсутствует договор теплоснабжения, не ведутся преддоговорные споры по
заключению договора теплоснабжения и теплопотребляющие установки которых не отсоединены
от тепловых сетей;
проект договора оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности содержит:
размер тепловой нагрузки потребителя, в отношении которой требуется поддержание резервной
тепловой мощности; расчет затрат на поддержание резервной тепловой мощности в год (цена
договора), производимый исходя из установленных тарифов (в отношении социально значимых
категорий потребителей) или по соглашению сторон;
потребитель тепловой энергии обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о
необходимости заключения договора оказания услуг по поддержанию резервной тепловой
мощности подписать представленный проект договора или направить теплоснабжающей
организации протокол разногласий и т.д.
Статья 17. Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя
1. Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг
по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с
теплоснабжающей организацией.
2. По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая
организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия,
обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем
установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в
центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки
приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а
теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
3. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения
теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается
правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
4. Существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии являются:
183
1) максимальная величина мощности тепловых сетей, технологически присоединенных в
установленном законодательством Российской Федерации порядке к источникам тепловой энергии, с
распределением указанной величины мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим
установкам или тепловым сетям потребителей (далее - точка присоединения);
2) заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя
обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
3) ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и
обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая
в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении
эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору);
4) обязательства сторон по оборудованию точек присоединения приборами учета, соответствующими
установленным законодательством Российской Федерации требованиям, по обеспечению
работоспособности приборов учета и соблюдению в течение всего срока действия такого договора
требований к их эксплуатации, установленных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, и изготовителем приборов учета. До
исполнения данных обязательств стороны договора применяют согласованный расчетный способ
определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя;
5) расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми
сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей;
6) порядок обеспечения доступа сторон договора или, по взаимной договоренности, другой
организации к тепловым сетям и приборам учета;
7) порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;
8) порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии потребителям;
9) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
5. Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по
передаче тепловой энергии.
6. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по
их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены
к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций
возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче
тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Комментарий к ст. 17
1. В положениях комментируемой статьи обозначен правовой механизм оказания услуг по
передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно общим правилам ч. 6 ст. 13 Закона Законодатель при передаче тепловой энергии,
теплоносителя теплоснабжающие организации обязаны:
заключать с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой
энергии, теплоносителя;
производить оплату указанных услуг по регулируемым ценам (тарифам).
Акцентируем внимание на то, что оказание услуг по передаче тепловой энергии
(теплоносителя) в обязательном порядке подлежит регулированию, так как согласно положениям
ч. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии обозначены
регулируемым видом деятельности субъектов естественных монополий.
184
В порядке комментируемой нормы основанием для передачи тепловой энергии,
теплоносителя служит договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя,
заключенный теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
2. Часть 2 комментируемой статьи включает обязанности теплосетевой организации по
договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, включающие
осуществление организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих:
1) поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем
установленным техническими регламентами требованиям;
2) преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой
энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до
точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.
В свою очередь теплоснабжающая организация обязана оплачивать указанные услуги в
порядке ч. 5 комментируемой статьи в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой
энергии.
Следует отметить, что технические устройства тепловых сетей должны соответствовать
нормам ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и
оборудования (утв. решением КТС от 18.10.2011 г. № 823).
3. Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи установлена обязанность теплосетевых
организаций заключать договор оказания услуг по передаче тепловой энергии. При этом порядок
заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации
теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
Таким образом, правовые нормы комментируемой статьи дополнительно регламентируются
нормативным правовым актом Правительства РФ (о межведомственном Плане первоочередных
мероприятий по реализации положений Федерального закона «О теплоснабжении» см. ч. 1 ст. 29
комментируемого Закона).
В данном отношении следует отметить, что 5 разделом Правил организации теплоснабжения
в РФ (утв. постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) обозначены критерии и
порядок заключения договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
4. Положениями ч. 4 рассматриваемой статьи установлены существенные условия договора
оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Первым существенным условием обозначена максимальная величина мощности тепловой
сети, технологически присоединенной к источникам тепловой энергии, с распределением
указанной величины мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим
установкам или тепловым сетям потребителей.
Следует отметить, что согласно СП 124.13330.2012 объем воды в системах теплоснабжения
при отсутствии данных по фактическим объемам воды допускается принимать равным 65 на 1
МВт расчетной тепловой нагрузки при закрытой системе теплоснабжения, 70 на 1 МВт — при
открытой системе и 30 на 1 МВт средней нагрузки — при отдельных сетях горячего
водоснабжения.
Второе существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии —
заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация обязуется
обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя. То есть максимальная
величина мощности тепловой сети не должна превышать этот параметр.
Третье существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии —
ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и
обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности,
185
которая фиксируется в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте
о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору).
Отметим, что граница балансовой принадлежности тепловых сетей представляет собой
линию раздела элементов тепловых сетей между владельцами по признаку собственности, аренды
или полного хозяйственного ведения.
Четвертое существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии,
представляющее собой обязательства сторон по оборудованию точек присоединения приборами
учета.
Пятое существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии,
представляющее собой расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии,
теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на
границе смежных тепловых сетей.
Шестое существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии,
представляющее собой порядок обеспечения доступа сторон договора или, по взаимной
договоренности, другой организации к тепловым сетям и приборам учета.
Седьмое существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии,
представляющее собой порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников
тепловой энергии.
Восьмое существенное условие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии,
представляющее собой порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии
потребителям;
Следует отметить, что в ч. 4 комментируемой статьи законодатель определил, что
существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии могут быть
установлены правилами организации теплоснабжения, утверждаемыми согласно п. 2 ч. 1 ст. 4
Закона Правительством РФ.
В данной связи согласно п. 74 Правил организации теплоснабжения в РФ (утв.
постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) к существенным условиям договора
оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя указанных Правил относятся 10
критериев:
максимальная величина мощности тепловых сетей, технологически присоединенных в
установленном законодательством РФ порядке к источникам тепловой энергии, с распределением
указанной величины мощности по каждой точке подключения теплопотребляющих установок или
тепловых сетей потребителей;
заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает
на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние
и обслуживание объектов тепловой сети, фиксируемая в акте о разграничении эксплуатационной
ответственности сторон. Указанный акт является приложением к договору и др.
Целесообразно указать, что 7 разделом Правил организации теплоснабжения в РФ
установлен Порядок организации заключения договоров между теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями, функционирующими в пределах одной системы
теплоснабжения, согласно которому:
Организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет:
подписанные со своей стороны проекты договоров теплоснабжения потребителям,
подключенным к системе теплоснабжения, и не направившим заявления о заключении договоров
теплоснабжения;
186
подписанные со своей стороны проекты договоров поставки тепловой энергии (мощности)
и (или) теплоносителя на объемы тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой
теплоснабжения, иным теплоснабжающим организациям;
подписанные договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности
потребителям, подключенным к системе теплоснабжения, но не потребляющим тепловую энергию
(мощность), теплоноситель по договору теплоснабжения;
теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по
передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.
При этом распределение нагрузки между источниками тепловой энергии,
функционирующими в границах системы теплоснабжения, осуществляется на основании
утвержденной схемы теплоснабжения.
5. Часть 5 комментируемой статьи включает правило об оплате услуг по передаче тепловой
энергии в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
В п. 88-90 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г.
№ 1075) отмечено, что:
одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии определяется как отношение
необходимой валовой выручки от деятельности регулируемой организации по передаче тепловой
энергии к суммарному объему отпуска тепловой энергии из сетей такой регулируемой
организации;
при установлении двухставочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ставка за
тепловую энергию устанавливается равной нулю, а ставка за содержание мощности определяется
как отношение необходимой валовой выручки от деятельности регулируемой организации по
передаче тепловой энергии к суммарной договорной (заявленной) нагрузке потребителей услуг
такой организации по передаче тепловой энергии (с учетом мощности, поддерживаемой для
отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей, приобретающих услуги по
поддержанию резервной тепловой мощности);
при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на
приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии
учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим пунктом.
6. В положениях ч. 6 рассматриваемой статьи законодатель обозначил обязанности
собственников (иных законных владельцев) тепловых сетей:
не препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям,
теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям;
не требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на
эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой
энергии по таким тепловым сетям.
По данному поводу 7 разделом Правил организации теплоснабжения в РФ (утв.
постановление Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) обозначен Порядок предоставления
беспрепятственного доступа представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации к
приборам учета и теплопотребляющим установкам, в соответствии с которым потребитель
тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или)
теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам для:
187
проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия
показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями;
проведения поверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены
приборов учета, если они принадлежат теплоснабжающей или теплосетевой организации;
контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния
теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при
подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.
В случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотребляющим установкам, а также при
отсутствии приборов учета тепловой энергии, если их установка является обязательной в
соответствии с законодательством РФ, потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой
энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами
государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным
законодательством.
Статья 18. Распределение тепловой нагрузки и управление системами теплоснабжения
1. Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения
между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе
теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным
законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему
теплоснабжения.
2. Для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие
организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны
представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение
схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения:
1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять
потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения;
2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация
обязуется поддерживать;
3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на
производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.
3. В схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует
возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при
сохранении надежности теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки
между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием
минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой
энергии, определяемыми в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании заявок организаций, владеющих
источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области
теплоснабжения на соответствующий период регулирования.
4. Если теплоснабжающая организация не согласна с распределением тепловой нагрузки,
осуществленным в схеме теплоснабжения, она вправе обжаловать решение о таком распределении,
принятое органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение
схемы теплоснабжения, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти.
5. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, осуществляющие свою деятельность
в одной системе теплоснабжения, ежегодно до начала отопительного периода обязаны заключать между
188
собой соглашение об управлении системой теплоснабжения в соответствии с правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. Предметом указанного в части 5 настоящей статьи соглашения является порядок взаимных
действий по обеспечению функционирования системы теплоснабжения в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона. Обязательными условиями указанного соглашения являются:
1) определение соподчиненности диспетчерских служб теплоснабжающих организаций и
теплосетевых организаций, порядок их взаимодействия;
2) порядок организации наладки тепловых сетей и регулирования работы системы теплоснабжения;
3) порядок обеспечения доступа сторон соглашения или, по взаимной договоренности сторон
соглашения, другой организации к тепловым сетям для осуществления наладки тепловых сетей и
регулирования работы системы теплоснабжения;
4) порядок взаимодействия теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в
чрезвычайных ситуациях и аварийных ситуациях.
7. В случае, если теплоснабжающие организации и теплосетевые организации не заключили
указанное в настоящей статье соглашение, порядок управления системой теплоснабжения определяется
соглашением, заключенным на предыдущий отопительный период, а если такое соглашение не
заключалось ранее, указанный порядок устанавливается органом, уполномоченным в соответствии с
настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения.
Комментарий к ст. 18
1. В содержании рассматриваемой статьи законодатель обозначил правовой механизм
распределения тепловой нагрузки и управления системами теплоснабжения. За распределение
тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками
тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения путем
внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения отвечает либо федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (Минэнерго России) в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона, либо орган местного
самоуправления согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона.
2. Нормы п. 2 комментируемой статьи устанавливают обязанности теплоснабжающих
организаций, владеющих источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения,
представлять (для ежегодной актуализации) в Минэнерго России в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона
либо в орган местного самоуправления согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона заявку, содержащую
сведения:
о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется
поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения;
об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая
организация обязуется поддерживать;
о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных
расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.
3. Часть 3 комментируемой статьи включает особенности распределения тепловой нагрузки в
схеме теплоснабжения, включающие в себя: отражение возможности поставок тепловой энергии
потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности
теплоснабжения и конкурсную основу распределения тепловой нагрузки между источниками
тепловой энергии:
189
в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство
тепловой энергии источниками тепловой энергии (определяются в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения);
на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии;
на основании нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области
теплоснабжения на соответствующий период регулирования.
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму
следующих слагаемых:
средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности);
стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг,
оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией
потребителей.
То есть, правовые нормы комментируемой части должны быть дополнительно
регламентированы основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 6 ч. 1
ст. 4 Закона Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075).
4. Требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи обозначено право обжалования
теплоснабжающей организации решения по распределению тепловой нагрузки, осуществленному
в схеме теплоснабжения. Как установил законодатель, Правительством РФ для целей такого
обжалования в порядке п. 16 ч. 1 ст. 4 Закона должен быть специально уполномочен
соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
5. Положениями ч. 5 рассматриваемой статьи установлены обязанности теплоснабжающих
организаций и теплосетевых организаций, осуществляющих свою деятельность в одной системе
теплоснабжения, ежегодно до начала отопительного периода заключать между собой соглашение
об управлении системой теплоснабжения согласно правилам организации теплоснабжения,
утверждаемых в порядке п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
Следует отметить, что в соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.
постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»)
отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем
окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура
наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха
выше 8 градусов Цельсия.
6. Положения ч. 6 комментируемой статьи включают обязательные правовые нормы в
содержании указанного в ч. 5 комментируемой статьи соглашения, представляющие собой
порядок взаимных действий по обеспечению функционирования системы теплоснабжения в
соответствии с требованиями комментируемого Закона.
Как установил законодатель, обязательными условиями указанного соглашения являются:
определение соподчиненности диспетчерских служб теплоснабжающих организаций и
теплосетевых организаций, порядок их взаимодействия;
порядок организации наладки тепловых сетей и регулирования работы системы
теплоснабжения;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]