Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
УДК 342.9
ББК 67.401
Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. и Липатова Э.Г. – М.: Юстицинформ, 2006
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2006
Комментарий подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской ака-
демии государственной службы (г. Саратов).
Велиева Д.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права
– глава 11;
Липатов Э.Г., кандидат юридических наук, заведующий кафедрой административного
права и государственного строительства – главы 13-15;
Масленникова Е.В., кандидат социологических наук, заведующая кафедрой государ-
ственного и муниципального управления – глава 3 (в соавторстве с Татариновой Л.Н.);
Пресняков М.В., кандидат философских наук, доцент кафедры трудового, земельного
и экологического права – главы 4-6, 8, 9, 12, 16;
Татаринова Л.Н., кандидат социологических наук, доцент кафедры государственного
и муниципального управления – глава 3 (в соавторстве с Масленниковой Е.В.);
Чаннов С.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права
и государственного строительства – главы 1, 2, 7, 10, 17.
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г.
Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные термины
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:
1) государственные должности Российской Федерации и государственные долж-
ности субъектов Российской Федерации (далее также — государственные должности)
— должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными зако-
нами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов Российской Федерации;
2) представитель нанимателя — руководитель государственного органа, лицо, за-
мещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или
лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъ-
екта Российской Федерации.
Комментарий
1. В комментируемой статье раскрывается содержание двух ключевых терминов За-
кона о государственной гражданской службе: «государственная должность» и «представи-
тель нанимателя».
Понятие государственной должности содержалось и в Федеральном законе от 31 ию-
ля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил
силу) (далее – Закон об основах госслужбы) который регулировал государственно-
служебные отношения до вступления в силу комментируемого закона. Закон об основах госслужбы определял государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а
также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению
полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью
за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность. Хотя в
новом законе эти признаки государственной должности не указаны, они также для нее харак-
терны.
Все государственные должности согласно комментируемому закону подразделяются
на две группы: 1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 2) должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государ-
ственных органов субъектов Российской Федерации.
2
Исходя из содержания ст. 3 комментируемого закона, а также ч. 2 ст. 1 Федерального
закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с послед. изм.) (далее – Закон о системе госслужбы) эти должности не относятся к
должностям государственной гражданской службы.
Перечень государственных должностей, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР установлен
Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации (утвержден Указом
Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Фе-
дерации» (с послед. изм.).
Государственные должности субъектов Российской Федерации учреждаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации принимаются специальные законы, которые закрепляют перечни этих
государственных должностей. В этих перечнях они обычно именуются государственными
должностями категории «А». Так, например, Закон Воронежской области от 31 января 2002
г. № 4-ОЗ «О реестре (перечне) государственных должностей Воронежской области» (с послед. изм.) устанавливает, что государственные должности области категории "А" – это
должности, установленные Уставом (Основным законом) Воронежской области, с
oпределенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государст-
венных органов и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2. Часть 2 комментируемой статьи вводит новое для российского законодательства
понятие представителя нанимателя. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о системе госслужбы
нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация,
государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответст-
вующий субъект Российской Федерации. Данный подход основывается на т.н. теории юридической личности государства, согласно которой «государство, т.е. сама Российская Федерация... в строго юридическом смысле вполне может рассматриваться наряду с гражданином
как самостоятельная сторона государственно-служебного правоотношения»1.
Однако при поступлении на государственную службу работник имеет дело с конкретным чиновником (которым может быть руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или ли-
ца) выступающим в данном случае от имени Российской Федерации или ее субъекта.
Представитель нанимателя принимает решение о приеме претендента на государственную службу, может издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех служащих
государственного органа. В этом смысле его положение аналогично положению представи-
теля работодателя, чей статус установлен ст. 33 Трудового кодекса Российской Федерации
(далее – ТК РФ).
Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения,
связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации,
ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса)
федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского
служащего субъекта Российской Федерации (далее также — гражданский служащий).
1
Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании от-
ношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12. С. 11-24.
3
Комментарий
Комментируемая статья определяет в самом общем виде сферу регулирования закона
о государственной гражданской службе. Отношения, связанные с поступлением на государ-
ственную гражданскую службу Российской Федерации урегулированы ст.ст. 21-22 комментируемого закона; порядок прохождения государственной службы установлен ст.ст. 23-32;
вопросы прекращения государственной гражданской службы регулируются ст.ст. 33-41; правовой статус государственного гражданского служащего – ст.ст. 13-20.
Нормы, определяющие правовой статус государственного гражданского служащего
распространяются как на федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. При этом следует
помнить, что в соответствии с Законом о системе госслужбы правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ве-
дении субъекта Российской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации
вправе принимать свои законы и иные нормативные акты о государственной гражданской
службе, однако распространение на государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации прав, обязанностей, правоограничений и запретов, установленных ком-
ментируемым законом, является обязательным.
Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации
1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также —
гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на
должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также —
должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом
резерве и другие случаи).
2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу (далее также — федеральная граждан-
ская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (да-
лее также — гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Комментарий
1. Определение государственной гражданской службы, данное в комментируемой ста-
тье, полностью соответствует определению, содержащемуся в ч. 1 ст. 5 Закона о системе госслужбы.
Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:
1) основным признаком государственной гражданской службы является профессио-
нальная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных зна-
ний и навыков;
4
2) работать на государственной службе могут только граждане Российской Федера-
ции. Это также подтверждается в ст. 13 и ч. 1 ст. 21 комментируемого закона. Исключения из
данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Феде-
рации;
3) государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения пол-
номочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,
и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Госу-
дарственный орган – это организованное государством в установленном порядке публично-
правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, на-
деленное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных
полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной
чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по пору-
чению государства.
О перечне государственных должностей Российской Федерации и государственных
должностей субъектов Российской Федерации см. комментарий к ст. 1.
На практике применения законодательства о государственной службе возник вопрос
об определении круга органов профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Верным представляется мнение, что не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но
подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции должны признаваться государственными органами, а
профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать гос ударственной службой
2
. Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 81 «Об утверждении
перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (с послед.
изм) установлен перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа
федерального органа исполнительной власти.
2. Федеративный характер российского государства предопределяет разделение выде-
ление федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации.
Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. ст. 5
Закона о системе госслужбы). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 4 Закона о системе госслужбы
находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понима-
ется профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Закона о системе госслужбы). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4
Закона о системе госслужбы находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
2
Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв.
pед. Окуньков Л.А. // СПС «Гарант»
5
Статья 4. Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и
гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федера-
ции, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность.
Комментарий
В комментируемой статье закрепляются основные принципы государственной гражданской службы. Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе3. Комментируемый закон является базовым для всей системы государственной гражданской службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных
законодательных и подзаконных актов о государственной гражданской службе.
1) Первым среди принципов государственной гражданской службы назван принцип
приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства».
Государственная служба, как институт, призванный на практике реализовывать функ-
ции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод челове-
ка и гражданина. Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции Российской Федера-
ции именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность орга-
нов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
2) Государственная гражданская служба несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов
Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего
(глава 3 комментируемого закона); установлении приоритета федерального законодательства
в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.
3) Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации: «граждане Рос-
3
Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996.
№ 11. С. 92.
6
сийской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Это положение в це-
лом соответствует требованиям п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966 года,
вступила в силу 23 марта 1976 года), согласно которому каждый гражданин без какой бы то
ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических
или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен
иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Основным отличием комментируемой нормы от указанного выше положения п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах является указание в российском законе на обязательность владения для гражданина, претендующего на поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации, государственным языком Российской Федерации. Данное требование является вполне обоснованным, так как вполне очевидно, что лицо, не владеющее в полной мере государственным языком, не может полноценно выполнять обязанности, связанные с обработкой информации или работой с людьми (а
именно такова, в основном, специфика государственной гражданской службы).
В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службы
комментируемым законом установлено общее правило, в соответствии с которым поступле-
ние гражданина на гражданскую службу (а равно замещение гражданским служащим другой
должности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса, осуществляемого
конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа. Ог-
раниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен ч. 2 – 4 ст. 22 закона и носит исчерпывающий характер.
4) Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью,
требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого п. 4
комментируемой статьи закрепляет принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые комментируемым законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности
государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка,
повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62-63).
5) Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и
уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление
исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных
условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо со-
кращении должностей гражданской службы (ст. 31) и др.
6) Принцип доступности информации о государственной гражданской службе осно-
вывается прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Комментируемым законом предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию
принципа открытости государственной гражданской службы. В первую очередь необходимо
отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учрежде-
ний, других организаций в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам,
связанным с гражданской службой в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют
наиболее важное значение для гражданской службы, а именно:
7
а) в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению граждан-
ского служащего и урегулированию конфликта интересов (ст. 19);
б) в состав конкурсной комиссии (ст. 22);
в) в состав аттестационной комиссии (ст. 48).
7) Государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обще-
ству, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. На это и на-
правлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.
В тоже время следует помнить, что государственные гражданские служащие должны
быть всегда независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководство-
ваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
8) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности. Данный принцип означает, что государственные
гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный гражданский служащий имеет
право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением
им должностных обязанностей.
Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской
службе Российской Федерации
1. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федера-
ции»;
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регули-
рующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные прави-
ла, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий
Комментируемая статья определяет нормативную базу государственной гражданской
службы.
В первую очередь законодательство о государственной службе основывается на Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет такие исходные основы как единство системы государственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10); равный доступ граждан к государствен-
8
ной службе (ч.4 ст.32). Кроме того, Конституция Российской Федерации в п. «т» ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Феде-
рации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72).
Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Данный закон
закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу,
военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной
службы; устанавливает систему управления государственной службой.
Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является
комментируемый закон. В тоже время допускается принятие других федеральных законов о
государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения
отдельных видов государственной гражданкой службы.
На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое
законодательство. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 73 закона.
Многие вопросы организации государственной службы (в том числе и государственной гражданской службы) в настоящее время урегулированы подзаконными актами. В развитие положений Закона о государственной гражданской службы принят ряд Указов Президента Российской Федерации: «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112; «О проведении
аттестации государственных гражданских служащих» от 1 февраля 2005 г. № 110; «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от
1 февраля 2005 г. № 111; «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113; «О примерной форме служебного контракта
о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении
должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля
2005 г. № 159.
Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству
РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и Указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством Российской
Федерации приняты Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и
повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнитель-
ной власти» (с послед. изм.) и Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. №
1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных слу-
жащих федеральных органов исполнительной власти» (с послед. изм.).
Субъекты Российской Федерации также могут принимать свои законы и подзаконные
акты в сфере гражданской службы. Это вытекает из ч. 4 ст. 2 Закона системе госслужбы.
Конституции и Уставы большинства субъектов Российской Федерации содержат положения
о государственной службе этих субъектов.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет процесс формирования
нормативной базы государственной гражданской службы с учетом положений комментируемого закона. Так, например, в Саратовской области принят Закон Саратовской области
«О государственной гражданской службе Саратовской области» от 2 февраля 2005 года №
15-ЗСО.
2. Комментируемая часть основывается на ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Феде-
рации: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого-
воры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если между-
9
народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен-
ные законом, то применяются правила международного договора».
Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской
Федерации иных видов
Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации
иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Россий-
ской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:
1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государ-
ственных социальных гарантий;
2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной
службы Российской Федерации различных видов;
3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при ис-
числении стажа гражданской службы;
4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения
граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.
Комментарий
В соответствии с Законом о системе госслужбы система государственной службы
включает в себя следующие виды государственной службы:
– государственная гражданская служба;
– военная служба;
– правоохранительная служба.
Комментируемая статья предусматривает соотносительность основных условий и
размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, основных условий
государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу
Российской Федерации, установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов. Видимо, используя термин
«соотносительность» законодатели старались подчеркнуть, что указанные выше условия
труда государственных служащих различных видов будут максимально близки, но не одина-
ковы. Однако из текста закона неясно, каковы пределы этой соотносительности.
Комментируемый закон предусматривает учет стажа правоохранительной и военной
службы при переходе на гражданскую службу. Исчисление стажа государственной гражданской службы необходимо при назначении служащего на должность, определении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; определении
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; назначении государственному гражданскому служащему пенсии и в других случаях. Часть 1 ст.
54 комментируемого закона прямо указывает, что в стаж (общую продолжительность) граж-
данской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу
лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу
включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и
должностей правоохранительной службы.
Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации. Применительно к федеральным государственным служащим
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]