Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных
обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачива-
ется как сверхурочная работа.
5. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный
день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим
субъектов Российской Федерации — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
6. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов
установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служеб-
ного времени.
Комментарий
1. Как и трудовое законодательство комментируемый закон относит к служебному
времени:
во-первых время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со
служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями
служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности;
во- вторых, иные периоды времени, которые в соответствии с законами и ины-
ми нормативными правовыми актами относятся к служебному.
К периодам времени, в течение которых гражданский служащий фактически не выполняет свои должностные обязанности, но которые включаются в служебное время (и оплачиваются) по прямому указанию закона относятся, например, предусмотренные трудовым
законодательством дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Так, согласно
ст. 258 ТК РФ такие перерывы предоставляются не реже чем через каждые три часа непре-
рывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (по заявлению женщины
они могут суммироваться). Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее
(служебное) время и подлежат оплате в размере среднего заработка.
С другой стороны, не включаются в служебное время неоплачиваемые перерывы для
отдыха и питания, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.
2. Принято различать нормальную продолжительность рабочего (служебного) време-
ни, сокращенное и неполное рабочее (служебное) время.
Данный закон устанавливает, что нормальная продолжительность служебного време-
ни для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.
Сокращенное рабочее (служебное) время устанавливается трудовым законодательст-
вом в отношении отдельных категорий лиц. Так, например, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – 35 часов. При установлении сокращенного рабочего времени оплата труда производится в полном размере.
Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению гражданского служащего с представителем нанимателя. Оплата труда в данном случае производится пропорционально отработанному времени. Трудовой кодекс называет ряд случаев, когда работода-
тель обязан установить неполное рабочее время по просьбе работника. Такая обязанность
возникает у него в отношении:
беременной женщины;
одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до че-
тырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);
121
лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицин-
ским заключением.
Безусловно данные правила трудового законодательства должны применяться и к отношениям при прохождении гражданской службы. Необходимо отметить, что работа (служ-
ба) на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления стажа и других прав.
Распределение нормы рабочего (служебного) времени в пределах определенного календарного периода представляет собой режим рабочего (служебного) времени. Существуют
различные режимы рабочего времени: пятидневная или шестидневная рабочая неделя, сменный режим, вахтовый режим работы и т.п. Комментируемая статья предусматривает в отно-
шении гражданских служащих пятидневную служебную неделю. Однако, в отношении некоторых гражданских служащих может устанавливаться ненормированный служебный день,
т.е. особый режим службы, в соответствии с которым соответствующие гражданские служащие могут по распоряжению представителя нанимателя при необходимости эпизодически
привлекаться к выполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной
продолжительности служебного времени.
3. Согласно части третьей данной статьи в обязательном порядке ненормированный
служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. В отношении остальных гражданских служащих ненормированный служебный день может устанавливаться служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей. Согласно ст. 56 данного закона служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом
мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (см. комментарий
к ст. 56). Таким образом данный акт должен содержать перечень должностей, предполагающих ненормированный служебный день. Условие о службе с ненормированным служебным
днем должно быть отражено в служебном контракте.
4. По общему правилу служба на условиях ненормированного служебного дня компенсируется предоставлением дополнительного отпуска. Продолжительность такого дополнительного отпуска не может быть менее трех дней. Однако закон позволяет устанавливать
гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, ежегодный дополнительный отпуск большей продолжительности, что должно быть предусмотрено коллектив-
ным договором или служебным распорядком государственного органа.
4. Порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с ненормированным служебным днем для федеральных государственных служащих ус-
танавливается Правительством РФ, а в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно - нормативными правовыми актами субъектов Россий-
ской Федерации. На сегодняшний день на федеральном уровне действуют Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета,
которые утверждены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 884. До-
полнительный отпуск, предоставляемый за работу в условиях ненормированного служебного
дня, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками. Согласно
ст. 46 комментируемого закона общая продолжительность основного и дополнительного от-
пуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности
гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служа-
щих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Од-
нако, дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день предоставляются сверх
этой максимальной продолжительности. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, ус-
122
тановленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачи-
ваемых отпусков (см. комментарий к ст. 46).
6. Часть шестая комментируемой статьи определяет, что временем отдыха граждан-
ского служащего является свободное от исполнения должностных обязанностей время вне
пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности
служебного времени. Это время, которое гражданский служащий может использовать по
своему усмотрению. Конкретные виды времени отдыха перечислены в ст. 107 Трудового ко-
декса РФ, которая безусловно подлежит применению и к отношениям гражданской службы.
Согласно указанной норме видами времени отдыха являются:
перерывы в течение рабочего (служебного) дня;
ежедневный отдых;
выходные дни;
нерабочие праздничные дни;
отпуска.
Статья 46. Отпуска на гражданской службе
1. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением за-
мещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного
оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской
службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью
35 календарных дней.
4. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных
групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30
календарных дней.
5. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслу-
гу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.
6. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска
ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет
для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих
должности гражданской службы иных групп, — 40 календарных дней.
Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяже-
лыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх
ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.
7. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской
службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условия-
ми, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может
предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна
быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя граждан-
скому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.
9. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нани-
мателя.
123
10. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного
оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до на-
чала указанного отпуска.
11. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух ме-
сячных окладов денежного содержания.
12. При предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации
ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
13. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть
предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской служ-
бы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.
14. При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или
частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской
службы также считается последний день отпуска.
15. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому
служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более
одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения де-
нежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
16. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служа-
щим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
Комментарий
1-4. Комментируемый закон закрепляет право гражданского служащего на ежегодный
оплачиваемый отпуск, на период которого за ним сохраняется соответствующая должность
гражданской службы и денежное содержание.
Гражданским служащим могут предоставляться основные и дополнительные оплачиваемые отпуска. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календар-
ных дней, а гражданским служащим, замещающим должности иных групп - 30 календарных
дней.
5. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему за выслугу лет
предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяется исходя из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Необходимо отметить, что согласно ст. 14
Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Рос-
сийской Федерации" (с послед. изм.) в стаж (общую продолжительность) государственной
службы одного вида включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных
должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципаль-
124
ной службы. Аналогичные правила исчисления стажа гражданской службы предусмотрены и
комментируемым законом..
6. Указанный дополнительный отпуск за выслугу лет суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Однако закон ограничивает максимальную общую продолжительность основного и дополнительного отпусков в зависимости от категории должностей. Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности граждан-
ской службы, она не должна превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих,
замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Однако
это не означает, что отпуск гражданского служащего в целом не может быть больше указанных периодов времени. Дело в том, что действующее законодательство предусматривает
предоставление дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день, в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы и в иных случаях,
предусмотренных законом. При предоставлении помимо ежегодного основного отпуска и
дополнительного отпуска за выслугу лет указанных видов отпусков общая продолжительность отпуска гражданского служащего может превышать 45 и соответственно 40 календар-
ных дней.
7. Дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или)
опасными условиями гражданской службы предоставляется гражданскому служащему в со-
ответствии с общими положениями трудового законодательства.
Кроме того, действующим законодательством предусмотрено предоставление дополнительных отпусков гражданским служащим в связи со службой в местностях с особыми
климатическими условиями. Продолжительн6ость и порядок предоставления таких отпусков
регламентируется трудовым законодательством. Согласно ст. 321 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска
продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравнен-
ных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. Указанные отпуска суммируются с
ежегодным основным и дополнительным оплачиваемым отпусками.
Гражданским служащим с ненормированным служебным днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется
коллективным договором или правилами служебного распорядка организации, но который
не может быть менее трех календарных дней (см. комментарий к ст. 45).
8. Настоящий закон воспроизводит правила разделения отпуска на части, установленные трудовым законодательством. По письменному заявлению гражданского служащего отпуск может предоставляться ему по частям. При этом продолжительность хотя бы одной
части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. Однако в отличие от аналогичной
нормы Трудового кодекса закон позволяет по соглашению представителя нанимателя и гражданского служащего предоставлять ему часть отпуска иной продолжительности. Таким образом, если есть соответствующее соглашение гражданского служащего и представителя на-
нимателя по смыслу данной нормы указанное выше правило может не выполняться.
9. Согласно комментируемой статье ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется гражданскому служащему ежегодно. Конкретный период использования отпуска определяется графиком отпусков, который утверждается представителем нанимателя. Закон не содержит специальных правил предоставления отпуска гражданскому служащему впервые, т.е.
в первый год прохождения гражданской службы. Следовательно, к таким отношениям должны применяться общие правила трудового законодательства. Так, согласно ст. 122 ТК РФ
право на использование отпуска за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может
быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Трудовой кодекс называет случаи, когда
отпуск по заявлению лица должен быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
10. При предоставлении ежегодного отпуска гражданскому служащему выплачивается денежное содержание за период отпуска. Эти выплаты должны производиться не позднее
чем за 10 календарных дней до начала отпуска. Согласно правилам, установленным трудо-
125
вым законодательством, если выплата денежного содержания за период отпуска не была
произведена своевременно, отпуск по соглашению сторон переносится на другой срок.
11-12. Закон содержит специальную норму, согласно которой при предоставлении
федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год
производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год гражданскому
служащему субъекта Российской Федерации также производится единовременная выплата.
Размер такой выплаты определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
13-14. Часть 13 комментируемой статьи фактически воспроизводит положения трудо-
вого законодательства, которые регламентируют порядок предоставления и использования
отпуска при увольнении. При прекращении служебного контракта гражданскому служащему
может быть выплачена денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Однако по
письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть
предоставлены ему с последующим увольнением. При этом днем увольнения с гражданской
службы должен считаться последний день отпуска. Закон содержит специальное указание,
что данные правила подлежат применению и при прекращении срочного служебного контракта в связи с истечением срока его действия. При этом отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за
пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска. Однако как следует из формулировки комментируемой нормы
предоставление отпуска с последующим увольнением является правом но не обязанностью
представителя нанимателя, который вместо предоставления отпуска в натуре может ограничиться выплатой компенсации. Неиспользованный отпуск не может предоставляться с последующим увольнением, если служебный контракт с гражданским служащим расторгается
в связи с совершением им виновных действий. В этом случае гражданскому служащему при
увольнении выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск.
15. Как и трудовое законодательство комментируемый закон предусматривает возможность предоставления гражданскому служащему отпуска без сохранения денежного содержания. Такой отпуск может быть ему предоставлен по семейным обстоятельствам и иным
уважительным причинам. Закон ограничивает максимальную продолжительность отпуска
без сохранения денежного содержания, которая не может превышать одного года. Во время
такого отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая им должность. Необходимо отметить, что вопрос о предоставлении такого отпуска, его продолжительности и т.п.
решается по соглашению гражданского служащего и представителя нанимателя. Вместе с
тем, закон содержит указание, что гражданскому служащему также предоставляется отпуск
без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. В этой связи следует заметить, что ст. 128 Трудового кодекса РФ называет случаи
когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы.
Возможность предоставления отпусков без сохранения заработной платы (денежного
содержания) предусмотрена и рядом иных законов.
16. Закон специально оговаривает, что на время отпуска без сохранения денежного
содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность. Должность государственной гражданской службы должна сохраняться за гражданским служащим, находящимся в отпуске без сохранения денежного содержания независимо от продолжительности такого отпуска. При необходимости представитель нанимателя может заключить срочный служебный контракт для замещения соответствующей должности с другим лицом для
замены временно отсутствующего гражданского служащего. Такой служебный контракт рас-
торгается в связи с выходом на службу временно отсутствующего гражданского служащего.
126
Глава 9. Прохождение гражданской службы
Статья 47. Должностной регламент
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного орга-
на.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность граждан-
ской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы
иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за
неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с ад-
министративным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой
в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан само-
стоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленче-
ских и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных
решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного
органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а
также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соот-
ветствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной дея-
тельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на
замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного эк-
замена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы
или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной
служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо по-
ощрении гражданского служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по
управлению государственной службой.
Комментарий
1. В комментируемой статье вводится понятие "должностной регламент гражданского
служащего". В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная
127
служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные
обязанности, права и другие условия профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Согласно части первой данной статьи должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента
государственного органа. При этом не вполне понятно, что понимается под административным регламентом государственного органа. Понятие "административного регламента государственного органа" законодателем не только не раскрывается, но и не упоминается в других статьях закона (что, кстати, отмечалось в заключении Правового Управления Аппарата
Государственной Думы РФ по проекту данного закона). Как нам представляется, админист-
ративный регламент государственного органа должен представлять собой нормативно-
правовой акт, регулирующий порядок действий и решений в рамках реализации задач государственного органа и устанавливающий стандарты исполнения государственных функций.
Должностной регламент в этом смысле устанавливает стандарты реализации конкретной
должностной функции.
2. Часть вторая данной статьи содержит перечень условий прохождения государственной гражданской службы, которые включаются в должностной регламент гражданского
служащего.
2.1. Прежде всего, в должностном регламенте необходимо указать квалификационные
требования, которым должен удовлетворять гражданский служащий для замещения соответствующей должности гражданской службы (см. комментарий к ст. 12). Должностной регламент может конкретизировать квалификационные требования применительно к конкретным
должностям гражданской службы, например, в части профиля соответствующего образования и т.п. Кроме того, должностной регламент должен содержать квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей.
2.2. Должностной регламент должен включать в себя права, обязанности и ответственность гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы. Основные права и обязанности гражданского служащего в связи с прохождением им гражданской службы закрепляются в главе 3 («Правовое положение (статус) гражданского служащего») настоящего закона. Кроме того, права и обязанности гражданского
служащего являются существенным условием служебного контракта. По всей видимости,
эти права и обязанности должны конкретизироваться в должностном регламенте применительно к задачам и функциям структурного подразделения и замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы. В этом смысле должностной регламент должен от-
ражать функциональные особенности конкретной должности.
2.3. В должностном регламенте должен быть предусмотрен конкретный перечень тех
вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать
решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего определяется
задачами и функциями соответствующего структурного подразделения государственного органа, а также спецификой замещаемой им должности. Должностной регламент должен включать в себя: перечень обстоятельств при которых гражданский служащий должен или может
принять решение самостоятельно; содержание вопросов, по которым гражданский служащий
принимает решение самостоятельно; варианты возможных решений; критерии принятия решения; сроки принятия решения и правовые формы указанных решений. В зависимости от
функциональных особенностей конкретной должности в должностной регламент могут
включаться и иные требования.
2.4. Отдельно в должностном регламенте предусматривается перечень вопросов, по
которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов. В этой связи должностной регламент должен включать в себя: перечень обстоятельств при которых гражданский служащий должен принять участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, проектах управленческих и иных решений; содержание управленческих или иных действий гражданского служащего; варианты возмож-
128
ных действий и решений; критерии принятия решения; сроки их выполнения и правовые
формы указанных действий и решений.
2.5. Также должностным регламентом должны быть предусмотрены конкретные сроки и процедуры подготовки проектов решений, порядок согласования и принятия данных
решений. Очевидно, что сроки и процедуры подготовки и принятия решений должны быть
предусмотрены при регламентации вопросов, которые гражданский служащий принимает
решения самостоятельно, а также вопросов в решении которых он принимает участие.
2.6. В должностном регламенте предусматривается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего при исполнении им должностных обязанностей с иными
гражданскими служащими, гражданами или организациями. Иными словами, регламентации
подлежат: основания и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, а также
формы и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами и организациями. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами и
организациями определяется на основе стандарта обслуживания соответствующего органа
государственной власти.
7. Из содержания п.п. 7 ч.2 ст.47 закона неясно, что понимается под государственными услугами, которые должны оказываться в соответствии с административным регламентом
государственного органа. Вызывает сомнение необходимость включать в каждый должност-
ной регламент по отдельным должностям указанный перечень государственных услуг.
8. Наконец, в должностной регламент должны включаться показатели эффективности
и результативности профессиональной служебной деятельности конкретного гражданского
служащего. По всей видимости, речь идет о гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы по которым установлен особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Перечень таких должностей утверждается указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Обобщенные показатели
эффективности и результативности деятельности государственных органов утверждаются
Президентом Российской Федерации, а специфические показатели конкретного государст-
венного органа утверждаются правовым актом этого государственного органа в соответствии
с особенностями его задач и функций. На основе этого акта должны определяться показатели
эффективности и результативности по конкретной должности гражданской службы, которые
в соответствие с данной нормой включаются в должностной регламент. Вместе с тем, следует отметить, что согласно ст. 24 данного закона, условия оплаты труда, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности представляют со-
бой существенное условие служебного контракта.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что положения должностного
регламента должны учитываться при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При проведении конкурса на
замещение вакантной должности гражданской службы, прежде всего, должны учитываться
квалификационные требования к данной должности и, в частности, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются должностным регламентом. Аттестация гражданского служащего,
согласно положениям ст. 48 данного закона, проводится в целях определения его соответст-
вия замещаемой должности гражданской службы. Оценка соответствия замещаемой должности включает в себя: соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности; выполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей; ее результативность выполняемой им работы. При этом квалификационные требования по замещаемой
должности, перечень должностных обязанностей, критерии эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего определяются
129
должностным регламентом. Квалификационный экзамен проводится в целях оценки знаний,
навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего (см. комментарий к
ст. 49). Уровень профессиональных знаний, навыков и умений гражданского служащего
должен соответствовать требованиям, предусмотренным должностным регламентом.
4. Если положения должностного регламента согласно части 3 данной статьи представляют критерии надлежащего исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей, то фактическое исполнение должностного регламента выступает в качестве пред-
мета оценки конкурсной или аттестационной комиссией.
5. Согласно части 5 комментируемой статьи примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Нужно
отметить, что Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного
контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации»
руководителям государственных органов предписывается в 3-месячный срок утвердить
должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствующем го-
сударственном органе.
Статья 48. Аттестация гражданских служащих
1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответ-
ствия замещаемой должности гражданской службы.
2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются
сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и
подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости поясни-
тельная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с ука-
занными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.
4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке реше-
ния:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета
о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может прово-
диться внеочередная аттестация гражданского служащего.
7. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведе-
нию и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не
ранее чем через один год после выхода из отпуска.
9. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государствен-
ного органа формируется аттестационная комиссия.
10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или)
уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]