Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной
службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу предста-
вителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связан-
ным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов атте-
стационной комиссии.
11. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей
по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государствен-
ной тайне.
12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на
принимаемые аттестационной комиссией решения.
13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестацион-
ной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
14. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается
к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального
закона, а аттестация переносится.
15. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией
принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к
включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешно-
го прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
16. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается
правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалифика-
ции;
3) понижается в должности гражданской службы.
17. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и
уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом.
18. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии
с настоящим Федеральным законом.
19. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
131
Комментарий
1. Согласно части 1 комментируемой нормы аттестация гражданского служащего
проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской
службы. В ходе аттестации оценивается соответствие гражданского служащего квалификационным требованиям по замещаемой им должности, выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации было утверждено указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005г. «О проведении аттестации госу-
дарственных гражданских служащих Российской Федерации».
Указанным Положением закреплен круг лиц, не подлежащих аттестации:
а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "по-
мощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
2. Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную
комиссию представляется мотивированный отзыв непосредственного руководителя на подлежащего аттестации гражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку исполнения
гражданским служащим своих должностных обязанностей. Согласно, упомянутому выше
Положению в таком отзыве должны содержаться следующие сведения:
фамилия, имя, отчество.
замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на
эту должность.
перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие.
мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов
служебной деятельности.
К этому отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов. При каждой
последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный
лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом непосредственного руководителя. При необходимости он прилагает к отзыву пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Например, при несогласии с отзывом непосредственного руководителя аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комис-
сию дополнительные сведения о служебной деятельности.
4. По общему правилу аттестация гражданского служащего проводится один раз в три
года. Это - новелла закона: ранее аттестация должна была проводиться не чаще одного раза в
два года, но не реже одного раза в четыре года. Данный закон как мы видим более жестко
регламентирует сроки проведения очередной аттестации.
5. Вместе с тем, комментируемый закон называет обстоятельства при которых может
проводиться внеочередная аттестация.
5.1. Внеочередная аттестация может проводиться в связи с сокращением должностей
гражданской службы в государственном органе. Следует отметить, что проведение внеочередной аттестации при сокращении должностей гражданской службы является правом, но не
обязанностью представителя нанимателя.
132
5.2. Закон также предусматривает возможность проведения внеочередной аттестации
при изменении условий оплаты труда. Учитывая решения, которые могут быть приняты в
отношении гражданского служащего по результатам аттестации необходимость проведения
внеочередной аттестации при изменении условий оплаты труда не вполне понятна.
6. Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться во всяком случае по соглашению сторон служебного контракта, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя. Согласно положениям комментируемой нормы решение о проведении внеочередной аттестации в этом случае должно приниматься на основе результатов годового отчета о
профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. По смыслу этой нормы инициатива ее проведения может исходить как от гражданского служащего, так и от
представителя нанимателя (например, при неудовлетворительных результатах профессиональной служебной деятельности гражданского служащего по результатам годового отчета).
Однако и в том и в другом случае необходимо выраженное согласие другой стороны слу-
жебного контракта.
7. Оценка служебной деятельности федерального государственного служащего осно-
вывается на соответствии его служебной деятельности положениям должностного регламента (см. комментарий к ст. 47).
8. Согласно части 8 комментируемой статьи не подлежат аттестации женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также гражданские служащие, находящиеся в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация гражданских
служащих, находившихся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ре-
бенком, может проводиться не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
9. Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя на-
нимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
Создание аттестационной комиссии оформляется правовым актом соответствующего
государственного органа.
10. В состав аттестационной комиссии включаются:
представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители кад-
ровой и юридической служб, представители подразделения государственного органа, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской
службы);
представитель соответствующего органа по управлению государственной служ-
бой;
независимые эксперты.
Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Новеллой закона является определение минимального количества
независимых экспертов, участвующих в работе аттестационной комиссии. Согласно части 10
данной статьи число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от
общего числа членов аттестационной комиссии. В качестве независимых экспертов могут
привлекаться представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой.
Эксперты приглашаются для участия в работе аттестационной комиссии соответствующим
органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. За-
кон запрещает указывать в запросе персональные данные приглашаемых экспертов.
11. Определенными особенностями обладает состав комиссии, которая создается для
проведения аттестации гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей которых связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В данном
случае следует учитывать положения законодательства о государственной тайне.
133
12-13. Персональный состав аттестационной комиссии утверждается представителем
нанимателя. По требованию закона состав аттестационной комиссии должен исключать возможность конфликта интересов, т.е. ситуацию, когда личная заинтересованность граждан-
ского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных
обязанностей ( см. комментарий к ст. 19). В частности, на время аттестации гражданского
служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии
приостанавливается.
14. Участие в проводимой в государственном органе аттестации (в том числе и внеочередной) является обязанностью гражданского служащего. В частности, согласно части 14
комментируемой статьи, в случае отказа гражданского служащего от аттестации, а также при
неявке его на аттестацию без уважительных причин гражданский служащий привлекается к
дисциплинарной ответственности. Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут
применяться к гражданскому служащему и порядок их применения установлен ст.ст. 57, 58
данного закона. Аттестация в этом случае переносится.
15. Представитель нанимателя ежегодно утверждает график аттестации, который доводится до сведения гражданских служащих подлежащих аттестации не менее чем за месяц
до начала аттестации.
В графике проведения аттестации указываются:
а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится ат-
тестация;
б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
в) дата, время и место проведения аттестации;
г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указа-
нием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений
государственного органа.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. При
его неявке без уважительных причин аттестация переносится, а гражданский служащий мо-
жет быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личностных
качеств гражданского служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим
замещаемой государственной должности.
Аттестационная комиссия может вынести в отношении аттестуемого гражданского
служащего одно из следующих решений:
соответствует замещаемой должности гражданской службы;
соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к
включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должно-
сти гражданской службы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успеш-
ного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего.
Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем
и членами аттестационной комиссии. С аттестационным листом гражданский служащий
должен быть ознакомлен под расписку.
16. Результаты аттестации гражданского служащего представляются представителю
нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. Представитель нанимателя
в течение одного месяца после проведения аттестации и по ее результатам издает соответст-
134
вующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно из сле-
дующих решений в отношении соответствующего гражданского служащего:
о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности граж-
данской службы в порядке должностного роста;
о направлении гражданского служащего на профессиональную переподготовку
или повышение квалификации;
о понижении в должности гражданской службы.
17. Необходимо отметить, что ст. 37 настоящего закона предусматривает возможность
расторжения служебного контракта с гражданским служащим по инициативе представителя
нанимателя при его несоответствии замещаемой должности гражданской службы вследствие
недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Между тем, комментируемая норма не предусматривает возможность принятия подобного решения по результатам аттестации (перечень решений, которые может принять представитель нанимателя, сформулирован исчерпывающим образом). Данная статья предусматривает увольнение
гражданского служащего только при отказе его от профессиональной переподготовки, по-
вышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы. Нужно
сказать, что решение об увольнении гражданского служащего в указанных случаях принима-
ется по усмотрению представителя нанимателя.
18. Законом предусмотрена возможность обжаловать результаты аттестации в комис-
сию государственного органа по служебным спорам или в суд (см. комментарий к ст. 70).
19. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1
февраля 2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Приложением к этому акту является аттестационный лист государствен-
ного гражданского служащего Российской Федерации.
Статья 49. Квалификационный экзамен
1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и
«обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Феде-
рации, — должности гражданской службы категории «руководители».
2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза
в три года.
3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина
гражданской службы.
4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки
знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурс-
ной или аттестационной комиссией.
5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экза-
мена в соответствии с настоящим Федеральным законом.
6. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным граж-
данским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений
(профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.
135
Комментарий
1. Квалификационный экзамен проводится для решения вопроса о присвоении гражданского служащему классного чина гражданской службы. В соответствии со ст. 11 данного
закона по результатам квалификационного экзамена классные чины присваиваются только
тем гражданским служащим, которые замещают соответствующие должности без ограниче-
ния срока полномочий.
2. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без огра-
ничения срока полномочий:
а) должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие спе-
циалисты";
б) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной
и ведущей группам должностей гражданской службы.
Квалификационный экзамен проводится:
а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему
классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;
б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской
службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный
чин, присваиваемый гражданскому служащему;
в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина по-
сле назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский слу-
жащий.
При этом в случаях «а» и «в», квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три
месяца после назначения на должность.
Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, ко-
торое он принимает по собственной инициативе или по инициативе гражданского служаще-
го. Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере
необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
3. Чаще чем один раз в год квалификационный экзамен может проводиться только по
инициативе самого гражданского служащего. В этом случае гражданский служащий обращается к представителю нанимателя с заявлением о присвоении ему классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня
подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.
4. Согласно части 4 данной статьи квалификационный экзамен может проводиться
либо аттестационной, либо конкурсной комиссией.
В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена
указываются:
а) дата и время проведения квалификационного экзамена;
б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экза-
мен;
в) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.
Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения
гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (про-
136
фессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена. Гражданский служащий вправе предста-
вить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.
При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и
умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями
должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы,
выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использо-
ванием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам
Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих,
включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполне-
нием должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.
Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При ра-
венстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.
По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего
комиссией выносится одно из следующих решений:
а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомен-
довать его для присвоения классного чина;
б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем пред-
седателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.
Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.
Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не
позднее чем через семь дней после его проведения.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с
инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через
шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия представителем нанимателя решения
о присвоении гражданскому служащему классного чина в соответствие с правилами ст. 11
(см. комментарий к ст. 11).
5. Комментируемая статья предоставляет гражданскому служащему право обжаловать
результаты квалификационного экзамена в комиссию государственного органа по служеб-
ным спорам или в суд (см. комментарий к ст. 70).
6. Процедура сдачи квалификационного экзамена утверждена Указом Президента РФ
от 1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня. В приложении к Положению о порядке сдачи квалификационного
экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их
знаний, навыков и умений (профессионального уровня содержится форма экзаменационного
листа государственного гражданского служащего.
137
Глава 10. Оплата труда гражданских служащих
Статья 50. Оплата труда гражданского служащего
1. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования
профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада граж-
данского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (да-
лее — должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с
присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее — оклад за классный чин),
которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (да-
лее — оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты).
3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации
по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной
оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу
лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведения-
ми, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное
поощрение.
4. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нор-
мативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
5. К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской
службе в размерах:
при стаже гражданской службы в процентах
от 1 года до 5 лет 10
от 5 до 10 лет 15
от 10 до 15 лет 20
свыше 15 лет 30;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской
службы в размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законода-
тельством Российской Федерации;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не огра-
ничивается);
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и
материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских
служащих.
138
6. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифферен-
цированно указами Президента Российской Федерации.
7. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы
определяется представителем нанимателя.
8. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представи-
телем нанимателя.
9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному
содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффици-
ент).
10. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соот-
ветствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
11. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Россий-
ской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
12. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы
субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Рос-
сийской Федерации.
13. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и
размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Россий-
ской Федерации.
14. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый
порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим,
оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия
оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели
эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Фе-
дерации и Правительством Российской Федерации.
15. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться
особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских
служащих, предусмотренный частью 14 настоящей статьи, утверждается соответственно
указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской
Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
16. Оплата труда, предусмотренная частью 14 настоящей статьи, производится в пре-
делах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
17. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также
правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных ре-
139
шений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенно-
стями его задач и функций.
Комментарий
1. Как следует из комментируемой статьи, денежное содержание гражданского служащего является основным средством его материального обеспечения и стимулирования
профессиональной служебной деятельности. Можно отметить, что в законодательстве о государственной службе используется термин «денежное содержание» вместо близкого по
смыслу «заработанная плата», содержащегося в Трудовом кодексе Российской Федерации,
что обусловлено как спецификой труда гражданских служащих, так и особенностями исчис-
ления самого денежного содержания.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции» закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданский служащих. Первая – традиционная – основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном
ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от
стажа, сложности работы и т.п. (ч.ч. 2-13 комментируемой статьи). Вторая – предусматрива-
ет оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности
их профессиональной служебной деятельности (ч.ч. 14-17 комментируемой статьи).
Все положения статей 50 и 51, касающиеся денежного содержания гражданского служащего, вступают в силу в отношении федеральных гражданских служащих одновременно с
вступлением в силу указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих. На момент подготовки настоящего комментария такой указ
еще не принят.
2. Денежное содержание гражданского служащего в соответствии с комментируемой
частью должно состоять из трех основных частей:
– должностного оклада;
– оклада за классный чин;
– дополнительных выплат.
Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. Оклад месячного денежного содержания составляет минимальную сумму, которую будет получать за свою службу любой гражданский
служащий. Дополнительные выплаты зависят от наличия у служащего определенной выслуги лет, сложности выполняемой им работы, успешности выполнения служащим поставлен-
ных перед ним задач и т.д.
Действовавшее до принятия Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» законодательство предусматривало в принципе ту же систему оплаты труда государственных служащих. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих»
(в редакции от 7 июня 2004 года) указывается, что денежное содержание государственного
служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной
службы, выслугу лет, премий по результатам работы (п. 2 ). Аналогичные нормы содержа-
лись обычно и в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Таким образом, денежное содержание государственного служащего неизменно включает в себя должностной оклад и надбавки за квалификационный разряд (в соответствии с
комментируемым законом – оклад за классный чин), структура же дополнительных (стимулирующих) выплат меняется.
3. В настоящее время размеры должностных окладов и надбавок за квалификацион-
ный разряд федеральных государственных служащих установлены в приложениях № 2 и № 3
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]