Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
4. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует со-
гласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы
без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и долж-
ностным регламентом.
Комментарий
1. Комментируемая норма не дает определения понятия «перевод» гражданского служащего, однако из ее смысла вытекает, что законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает
в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта, если при
этом не изменяется замещаемая должность и должностные обязанности (например, режима
служебного времени, условий оплаты труда и т.п.).
Согласно правилам, установленным как трудовым законодательством, так и комментируемым законом, перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут
быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть вы-
ражено в письменной форме.
2. В части второй комментируемой статьи законодатель закрепляет правила перевода
гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Так,
на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность. Такое заключение выдается
медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК).
Комментируемый закон не устанавливает специальных гарантий гражданскому служащему в случае перевода по состоянию здоровья. Представляется, что в данном случае
подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. Так,
согласно ст. 182 ТК РФ, в том случае, когда работник (гражданский служащий) переводится
на нижеоплачиваемую работу за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение
одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой (выполнением
служебных обязанностей), - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления.
3. Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности
предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. При этом, в случае
невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по
состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном
органе служебный контракт с ним расторгается в соответствие и со ссылкой на пп. а п. 1 ст.
37. Если же гражданский служащий отказывается от подобного перевода, то служебный контракт должен быть расторгнут по п. 8 ст. 33. Расторжение служебного контракта в связи с
отказом от перевода на другую должность и увольнение гражданского служащего в связи с
невозможностью перевести его на другую должность предполагают различный объем государственных гарантий, которые предоставляются гражданскому служащему трудовым законодательством. Так, в соответствие со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в
связи с несоответствием работника (в данном случае – гражданского служащего) занимаемой
должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. По смыслу этой нормы выходное пособие выплачивается лишь в том случае,
если работника (гражданского служащего) нельзя перевести на иную аналогичную долж-
81
ность. Если же гражданский служащий отказывается от такого перевода выходное пособие
выплачиваться не должно.
4. Перевод следует отличать от перемещения, которое не требует согласия гражданского служащего. Так, согласно ч. 3 данной статьи, не является переводом на иную должность и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность
гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным
контрактом и должностным регламентом. Другими словами, и в этом случае законодатель
исходит из понимания перевода как изменения только трудовой функции.
Статья 29. Изменение существенных условий служебного контракта
1. В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятель-
ности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим
профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контрак-
та.
2. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее
чем за два месяца до их введения.
3. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской
службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом
государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта,
представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской
службы и уволить с гражданской службы.
4. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий
служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части
1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Комментарий
1. Как мы указывали выше в ст. 24 прямо запрещается одностороннее изменение условий служебного контракта. Условия служебного контракта могут быть изменены только
по соглашению сторон и только в письменной форме. Комментируемая статья устанавливает
исключение из этого общего правила.
Согласно ч. 1 данной статьи изменение существенных условий служебного контракта
в одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя возможно при одновре-
менном наличии двух условий.
Во-первых, одностороннее изменение служебного контракта со стороны представите-
ля нанимателя допускается только при изменении существенных условий профессиональной
служебной деятельности.
Во- вторых, изменение существенных условий служебного контракта в данном случае
не должно охватывать собой должностные обязанности гражданского служащего.
Законодатель не указал какие конкретно изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности могут являться основанием для изменения существенных условий служебного контракта. Соответствующая норма ст. 73 Трудового кодекса, устанавливающая аналогичное правило, относит к ним изменения организационных или технологических условий труда. Представляется, что и в отношении гражданского служащего из-
82
менение организационных условий служебной деятельности может повлечь за собой изменение существенных условий служебного контракта. Например, в связи с упразднением или
образованием новых подразделений в структуре государственного органа может изменяться
такое существенное условие служебного контракта как место службы.
2. Закон устанавливает специальный порядок изменения существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. В частности, представитель
нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об изменении существенных условий
служебного контракта не позднее чем за два месяца до их введения. Такое уведомление обя-
зательно должно осуществляться в письменной форме.
3. В том случае, когда гражданский служащий отказывается от продолжения служебной деятельности на изменившихся условиях, представитель нанимателя может расторгнуть
с ним служебный контракт. Такой отказ также должен быть выражен в письменной форме.
4. Следует отметить, что комментируемая норма допускает перевод гражданского
служащего на другую должность в случае отказа от продолжения исполнения служебных
обязанностей в связи с изменением условий служебного контракта. Такой вывод следует из
содержания части 4 данной статьи. Однако закон закрепляет право, но не обязанность представителя нанимателя в данном случае предложить гражданскому служащему иную должность гражданской службы. Другими словами, решение этого вопроса выносится на усмот-
рение руководителя соответствующего государственного органа.
Расторжение служебного контракта в указанном выше случае производится в соответствии с пунктом 7 части 1 ст. 33, т.е. вследствие отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Действующее законодательство не предусматривает выплаты выходного пособия при расторжении служебного контракта по данному основа-
нию.
Статья 30. Временное замещение иной должности гражданской службы
1. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным
контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой
труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного
ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы,
производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества,
а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, про-
тивопоказанную ему по состоянию здоровья.
2. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего граждан-
ского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.
3. По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность
гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим,
в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по
временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по
ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно
замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных
социальных гарантий.
83
Комментарий
1. Данная статья закрепляет основания и порядок временных переводов по инициативе представителя нанимателя. Комментируемая статья фактически воспроизводит соответствующую норму Трудового кодекса РФ, предусматривая возможность таких переводов в случае «служебной необходимости». По своему содержанию понятие «служебная необходимость» идентично традиционному для трудового законодательства понятию «производст-
венная необходимость».
Во-первых, служебная необходимость охватывает, так называемые, «форс-мажорные»
обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер. Так, гражданский служащий может
быть переведен, в том числе, и без его согласия на другую должность сроком до одного месяца, если это необходимо для предотвращения катастрофы, производственной аварии или
устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия ли-
бо для предотвращения несчастных случаев.
Во-вторых, временный перевод допускается во избежание временной приостановки
профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, а также уничтожения или порчи имуще-
ства.
Наконец, такие переводы возможны для замещения временно отсутствующего граж-
данского служащего.
Комментируемый закон запрещает переводить гражданского служащего на иную
должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
При переводе на нижеоплачиваемую должность оплата труда гражданского служащего должна осуществляться по ранее замещаемой должности. Если же должность, на которую
переводится гражданский служащий предполагает более высокий размер оплаты труда, то
оплата труда такого гражданского служащего должна производиться по временно замещаемой должности. Некоторые сложности в практике применения этой нормы могут возникнуть
в случае временного перевода гражданского служащего на должности гражданской службы,
по которым установлен особый порядок оплаты труда, в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Как нам представляется, в этом случае оплата труда гражданского служащего должна производиться в соответствии с указанными показателями, но во всех случаях не ниже оплаты труда по ранее за-
мещаемой должности.
2. Продолжительность временного перевода на иную должность гражданской службы
не может превышать одного месяца. В отношении перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего закон (как и Трудовой кодекс) допускает такой перевод
на срок не свыше одного месяца в течение календарного года.
3. Новеллой комментируемого закона является, предусмотренный частью 3 данной
статьи перевод гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом
должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским
служащим. Временно отсутствующим считается гражданский служащий, за которым сохраняется замещаемая им должность гражданской службы на период такого отсутствия. Так,
согласно общим правилам трудового законодательства, замещаемая должность должна сохраняться за беременной женщиной на период отпуска по беременности и родам, а также за
лицами, осуществляющими уход за малолетним ребенком на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет и т.п. Помимо этих общих случаев временного отсутствия
работника комментируемый закон предусматривает специальные правила, согласно которым
служебный контракт с гражданским служащим может быть приостановлен в том числе в
случаях его временного отсутствия (см. комментарий к ст. 39):
84
По соглашению сторон на такую должность может быть назначен другой граждан-
ский служащий, с которым заключается срочный служебный контракт (см. комментарий к
ст. 25).
Срочный служебный контракт с переведенным гражданским служащим прекращается
с выходом на службу временно отсутствующего гражданского служащего.
Статья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или
ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
1. При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные от-
ношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской
службы, продолжаются в случае:
1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации,
профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же госу-
дарственном органе либо в другом государственном органе;
2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или
повышение квалификации.
2. При реорганизации государственного органа или изменении его структуры госу-
дарственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности
гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае со-
кращения должностей гражданской службы.
3. При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с
гражданским служащим могут быть продолжены в случае:
1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации,
профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по спе-
циальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государствен-
ном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в
другом государственном органе;
2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или
повышение квалификации.
4. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от
профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий
освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской
службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части
1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
5. При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме
гражданским служащим.
6. В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в государственном органе
может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со
статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской служ-
бы, в том числе в другом государственном органе.
7. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень
профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы
85
или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной слу-
жебной деятельности.
8. Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от заме-
щаемой должности гражданской службы за два месяца.
9. При увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного
органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не вы-
плачивается.
Комментарий
1. Комментируемая статья фактически устанавливает правила расторжения служебного контракта с гражданским служащим в связи с ликвидацией органа государственной власти
или сокращением должности государственной гражданской службы. Вместе с тем, указанные обстоятельства не всегда влекут прекращение служебных отношений с соответствующим гражданским служащим. Так, согласно данной статье эти отношения могут быть продолжены в случае предоставления гражданскому служащему иной должности в том же или
другом государственном органе, а также при направлении его на переподготовку или повышение квалификации. В этой связи законодатель не включил соответствующие нормы в главу 6, которая закрепляет основания расторжения служебного контракта. Хотелось бы, однако, отметить, что даже в тех случаях, когда служебные отношения с гражданским служащим
продолжаются и после ликвидации государственного органа либо сокращения замещаемой
им должности, служебный контракт с ним должен быть расторгнут. Замещение иной должности государственной гражданской службы таким гражданским служащим осуществляется
на основе нового служебного контракта.
2. Процедура реорганизации государственного органа может включать в себя слияние
с другим государственным органом; разделение на два или несколько самостоятельных органов; выделение из одного государственного органа отдельных структур либо преобразование государственного органа, т.е. изменение его правового статуса, функций и т.п. Сама по
себе реорганизация государственного органа не влечет расторжение служебного контракта с
гражданскими служащими. При реорганизации государственного органа или изменении его
структуры служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности
гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены только в случае сокращения должностей гражданской службы. При этом должны соблюдаться рассмотренные выше правила расторжения служебного контракта в связи с сокращением замещае-
мой должности.
3. В отличие от реорганизации ликвидация органа государственной власти предполагает прекращение его полномочий без перехода принадлежащих ему прав и обязанностей в
порядке правопреемства. В данном случае служебный контракт с гражданским служащим
расторгается. Однако ему может быть предложена иная должность государственной гражданской службы в другом органе государственной власти либо возможность переподготовки
или повышения квалификации.
Необходимо, однако, отметить, что комментируемый закон прямо не закрепляет обязанность представителя нанимателя предоставить гражданскому служащему, замещавшему
сокращаемую должность, иную должность гражданской службы. Исходя из буквального понимания данной нормы, представитель нанимателя может (но не обязан) предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и
86
стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения
иной должности гражданской службы.
Помимо иной должности государственной гражданской службы гражданскому служащему при сокращении замещаемой им должности может быть предложена возможность
направления его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
4. Согласно части 4 комментируемой статьи в случае отказа гражданского служащего
от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации служебный контракт с ним прекра-
щается по пункту 6 части 1 ст. 33 данного закона (см. комментарий к ст. 33).
5. Действующим законодательством установлен специальный порядок расторжения
трудового соглашения в связи с сокращением штата. Прежде всего, при принятии решения о
расторжении служебного контракта в связи с сокращением соответствующей должности
представитель нанимателя в письменной форме должен сообщить об этом выборному профсоюзному органу гражданских служащих данного государственного органа не позднее чем за
два месяца до сокращения (см. комментарий к ст. 38). Гражданские служащие, замещающие
сокращаемые должности, также должны быть предупреждены об этом представителем нанимателя не позднее чем за два месяца до сокращения. Такое предупреждение должно осу-
ществляться в письменной форме.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения внеочередной аттестации в случае сокращения должностей гражданской службы (законодатель в ст.
48 данного закона не упоминает случай ликвидации государственного органа). Такая аттестация проводится по решению представителя нанимателя в течении указанного выше двухмесячного срока предупреждения. Следует отметить, что проведение внеочередной аттестации при сокращении должностей гражданской службы является правом, но не обязанностью
представителя нанимателя.
7. Комментируемый закон предоставляет преимущественное право на замещение
должности гражданской службы гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа
гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты
профессиональной служебной деятельности. При равном уровне квалификации, профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы, а также
одинаковых результатах профессиональной служебной деятельности применению подлежат
правила, установленные ст. 179 Трудового кодекса РФ.
Действующим законодательством могут быть предусмотрены и иные категории лиц,
обладающие преимущественным (при прочих равных условиях) правом на оставление на работе (службе) при сокращении штата. Например, таким правом согласно Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в редакции от 18 июня 1992 г. (с послед. изм.) обладают граждане, перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катаст-
рофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно нормам трудового законодательства не допускается увольнение в связи с
сокращением штата беременных женщин. Как нам представляется, это правило должно при-
меняться и в отношении беременных женщин – гражданских служащих.
8. Часть 8 комментируемой статьи позволяет представителю нанимателя с согласия
соответствующего гражданского служащего расторгнуть с ним служебный контракт и без
предупреждения об освобождении от замещаемой должности. Однако, такое согласие гражданского служащего также должно быть выражено в письменной форме. Нужно отметить,
что ст. 180 Трудового кодекса РФ, закрепляющая аналогичное правило, предусматривает в
этом случае выплату работнику дополнительной компенсации в размере двухмесячного
среднего заработка.
87
9. В случае прекращения служебного контракта в связи с реорганизацией государст-
венного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо
сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается
компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Денежное содержание
гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с классным чином гражданской службы, а также из
ежемесячных и иных дополнительных выплат (см. комментарий к ст. 50). Вместе с тем, по
отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда, в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. В этом случае очевидно размер указанной компенсации должен определяться в порядке установленном трудовым законодательством, т.е. исходя из
среднего месячного заработка, исчисленного за последние 12 месяцев. Выходное пособие,
предусмотренное трудовым законодательством при увольнении по этим основаниям не выплачивается. Однако, согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового
договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата помимо выплаты выходного пособия (в размере среднего месячного заработка) за уволенным работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев
со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Кроме того, в случае, если в двухнедель-
ный срок после увольнения работник обратился в орган службы занятости населения сред-
ний и не был им трудоустроен средний заработок сохраняется за ним в течение третьего месяца со дня увольнения по решению соответствующего органа занятости. Указанные выплаты не являются выходным пособием и по смыслу комментируемой нормы должны производиться и в отношении гражданских служащих при увольнении по соответствующим основа-
ниям.
Статья 32. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы
1. Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служа-
щего:
1) появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного ток-
сического опьянения;
2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в
области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
3) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголов-
но-процессуального законодательства Российской Федерации.
2. Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служа-
щего в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему
сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гра-
жданской службы.
3. Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской
службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего
на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обя-
занностей) по вине гражданского служащего.
4. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержа-
88
ние ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными закона-
ми.
Комментарий
1. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы согласно части 1 данной статьи представляет собой недопущение представителем нанимателя гражданского слу-
жащего к исполнению своих должностных обязанностей.
Комментируемая норма возлагает на представителя нанимателя обязанность отстра-
нить гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей в следующих слу-
чаях.
1.1. Во-первых, в обязательном порядке должен быть отстранен от исполнения долж-
ностных обязанностей гражданский служащий, появившийся на службе в состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Состояние алкогольного либо
наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (в том числе свидетельскими пока-
заниями). В этом случае должен быть составлен акт, фиксирующий состояние опьянения.
1.2. Кроме того, представитель нанимателя обязан отстранить от исполнения служебных обязанностей гражданского служащего, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). В данном случае отстранение производится до подтверждения
гражданским служащим необходимых знаний и навыков в области охраны труда.
1.3. Наконец, представитель нанимателя должен отстранить от исполнения должностных обязанностей гражданского служащего, привлеченного в качестве обвиняемого. Такое
отстранение производится на основании постановления суда о временном отстранении от
должности. Порядок временного отстранения от должности лиц, привлеченных в качестве
обвиняемого или подозреваемого предусмотрен ст. 114 Уголовно- процессуального кодекса
РФ от 18 декабря 2001 года.
2. Помимо рассмотренных выше обстоятельств, при наличии которых представитель
нанимателя обязан отстранить от должности гражданского служащего, комментируемый закон предусматривает случаи, когда руководитель органа государственной власти вправе
принять такое решение по своему усмотрению.
Так, согласно части второй данной статьи представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданского служащего на время урегулирования конфликта интересов. Конфликт интересов возникает при наличии противоречия между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций,
общества или государства (см. комментарий к ст. 19).
Кроме того, ст. 59 данного закона предоставляет представителю нанимателя право отстранить гражданского служащего, совершившего должностной проступок, от замещаемой
должности на время проведения служебной проверки. Нужно отметить, что служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее
проведении. Следовательно, максимальный срок отстранения гражданского служащего в
данном случае не может превышать одного месяца.
Нужно сказать, что перечень обстоятельств, которые могут быть основанием для временного отстранения гражданского служащего от должности, указанный в данной статье
комментируемого закона, не является исчерпывающим. Он может быть расширен федераль-
ными законами или иными нормативно правовыми актами.
3. Период временного отстранения от должности определяется конкретными обстоя-
тельствами, которые послужили основанием для отстранения гражданского служащего от
замещаемой должности (см. комментарий к части 1 данной статьи).
89
Нужно отметить, что во всех случаях основанием для отстранения гражданского слу-
жащего от исполнения служебных обязанностей является соответствующий акт (решение)
представителя нанимателя. В этом решении должно быть обязательно указано:
- основание для отстранения;
- дату, с которой осуществляется отстранение гражданского служащего;
- дату, с которой гражданский служащий должен приступить к исполнению должно-
стных обязанностей.
4. По общему правилу части 4 данной статьи денежное содержание в период отстранения от замещаемой должности гражданскому служащему не начисляется. Исключения из
этого правила могут быть предусмотрены федеральными законами. Комментируемый закон
устанавливает такое исключение при временном отстранении урегулирования конфликта интересов. В этом случае за гражданским служащим сохраняется денежное содержание на все
время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (до урегулирования кон-
фликта интересов).
Кроме того, согласно ст. 59 за гражданским служащим сохраняется денежное содер-
жание по замещаемой должности гражданской службы на весь период временного отстране-
ния в связи с проведением служебной проверки.
Федеральным законом может быть предусмотрена выплата денежной компенсации в
связи с отстранением лица от должности. Например, в соответствии со ст. 114 УПК РФ, временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие. Указанное пособие выплачивается ему в размере пяти минимальных разме-
ров оплаты труда (пункт 8 части второй статьи 131 УПК).
Глава 6. Основания и последствия прекращения служебного контракта
Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы
1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от заме-
щаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального за-
кона);
2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего
Федерального закона);
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ста-
тья 36 настоящего Федерального закона);
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ста-
тья 37 настоящего Федерального закона);
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой госу-
дарственный орган или на государственную службу иного вида;
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности
гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего
Федерального закона);
7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности
гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта
(статья 29 настоящего Федерального закона);
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]