Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в каче-
стве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской служ-
бой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно
составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано
с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом
положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена
возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на прини-
маемые конкурсной комиссией решения.
11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать ре-
шение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения,
утверждается указом Президента Российской Федерации.
Комментарий
1. Согласно комментируемой норме конкурс на замещение вакантной должности
гражданской службы представляет собой оценку профессионального уровня претендентов в
соответствии с установленными квалификационными требованиями к должности граждан-
ской службы.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 22 закрепляет общее правило, согласно которому замещение любых должностей государственной гражданской службы
осуществляется на конкурсной основе. Данная норма фактически устанавливает исчерпы-
вающий перечень исключений из этого правила. По смыслу законодательной формулировки
части 1 комментируемой статьи этот перечень не может быть расширен даже федеральным
законом. При этом закон выделяет два случая: в первом случае конкурс на замещение долж-
ности гражданской службы не может проводиться (ч. 2), во втором – может не проводиться
(ч. 3, 4).
2.1. Конкурс не может проводиться, во-первых, при назначении на должности граж-
данской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)"; если эти должности
замещаются на определенный срок полномочий (см. комментарий к ст. 9).
2.2. Кроме того, конкурс не проводится при замещении должностей категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
2.3. Конкурс на замещение должностей гражданской службы также не проводится при
заключении срочного служебного контракта. По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок. Перечень
таких случаев приводится в ч. 4 ст. 25 (см. комментарий к ст. 25). Нужно сказать, что это исключение из общего правила замещения должностей государственной гражданской службы
61
на конкурсной основе представляется недостаточно обоснованным. В частности непонятна
связь конкурсной процедуры замещения должности гражданской службы со сроком служебного контракта. Учитывая, что конкурс на замещение должности гражданской службы призван обеспечить «право граждан Российской Федерации на равный доступ к федеральной государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготов-
кой» данное ограничение нам представляется совершенно неоправданным.
2.4. Конкурс также не может проводиться при предоставлении гражданскому служа-
щему другой должности в предусмотренных законом случаях. Во-первых, это касается тех
гражданских служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности (см
комментарий к ст. 28). Таким лицам должна быть предоставлена другая должность, соответствующая их квалификации и не противопоказанная им по состоянию здоровья. Очевидно,
что замещение такой должности не может быть обусловлено процедурой прохождения конкурса. Кроме того, предоставление гражданскому служащему иной должности в том же или
другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы предусмотрено законом в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, а также при сокращении должностей гражданской
службы (см. комментарий к ст. 31). Во всех этих случаях замещение соответствующей долж-
ности государственной гражданской службы осуществляется не на конкурсной основе.
2.5. Наконец, конкурс не проводится при назначении на должность гражданской
службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. По общему правилу кадровый резерв формируется на конкурсной основе, т.е. включение
лица в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской
службы осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемой статьей. Понятно, что
при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном прове-
дении конкурса для замещения должности гражданской службы.
3. Кроме рассмотренных выше норм, императивно устанавливающих исключения из
общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, комментируемая статья устанавливает случаи когда конкурс может не проводиться. Закон называет два таких случая: при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну
и при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы. Причем если во втором случае комментируемая норма прямо устанавливает,
что решение о замещении соответствующей должности вне конкурса принимается представителем нанимателя, то кто должен принимать такое решение при назначении на должности
гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с исполь-
зованием сведений составляющих государственную тайну пока неясно.
4. Назначение на младшие должности гражданской службы также может осуществляться без проведения конкурса. Решение о проведение конкурса на замещение младшей
должности гражданской службы или замещении такой должности без проведения конкурса
согласно новому закону принимает представитель нанимателя. Не совсем понятно принимается ли такое решение в каждом конкретном случае индивидуально или нормативным актом
соответствующего государственного органа должен быть установлен общий порядок замещения младших должностей гражданской службы (по конкурсу или без проведения конкурса). С целью элиминации субъективного подхода к формированию кадрового состава более
предпочтительным представляется второй вариант.
5. Часть пятая комментируемой статьи называет обстоятельства, которые могут слу-
жить основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе:
в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной долж-
ности гражданской службы;
в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом
для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
62
Квалификационные требования устанавливаются по категориям и группам должно-
стей гражданской службы нормативно-правовыми актами различного уровня (см. коммента-
рий к ст. 12). Квалификационные требования к конкретной должности государственной гражданской службы, обусловленные спецификой именно этой должности, должны содержать-
ся в соответствующем должностном регламенте (см. комментарий к ст. 47).
Ограничения, связанные с гражданской службой установлены ст. 16 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 16). При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 16
гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не мо-
жет находиться на гражданской службе.
6. Часть 6 данной статьи закрепляет право лица при отказе в допуске к прохождению
конкурса обжаловать это решение в соответствии с комментируемым законом. Согласно части 15 ст. 70 споры о неправомерном отказе в поступлении на государственную гражданскую
службу рассматриваются непосредственно в судах (см. комментарий к ст. 70).
7. Процедура конкурсного отбора в настоящее время регламентируется новым Указом
Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности госу-
дарственной гражданской службы Российской Федерации».
Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государствен-
ной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному этим указом конкурс про-
водится в два этапа.
На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов
для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информа-
ционно-телекоммуникационной сети общего пользования.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указывают-
ся наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к
претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подроб-
ной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте государственного органа размещается следующая информация о конкурсе:
наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к
претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие
информационные материалы.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы, перечень которых установлен ст. 26 комментируе-
мого закона (см. комментарий к ст. 26):
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должно-
сти гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятель-
ность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением
случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту
жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на
военную службу;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
63
10) кроме того, вышеупомянутым Положением в число документов, которые необхо-
димо представить для участия в конкурсе включается документ об отсутствии у гражданина
заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
При участии в конкурсе гражданского служащего необходимые документы предоставляются кадровой службой государственного органа. При этом документы, представленные гражданином подлежат проверке. Проверка же достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должно-
стей гражданской службы.
Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в тече-
ние месяца со дня объявления об их приеме.
Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается
представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его
проведения государственным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе.
Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образу-
ется конкурсная комиссия. Эта комиссия в соответствии с указанным выше Положением
действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а
также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного орга-
на. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий
для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
8. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секрета-
ря и членов комиссии. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномочен-
ные им гражданские служащие. Комментируемый закон содержит примерный перечень гра-
жданских служащих, которые включаются в состав конкурсной комиссии:
- представители кадровой службы;
- представители юридической (правовой) службы;
- а также гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на
замещение вакантной должности гражданской службы).
Кроме того, в состав комиссии входит представитель соответствующего органа по
управлению государственной службой.
В обязательном порядке в состав конкурсной комиссии должны входить независимые
эксперты. Новеллой комментируемого закона является норма, закрепляющая минимальной
количество независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых
экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо
других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются для участия в работе конкурсной комиссии представителем нанимателя. Однако комментируемый закон прямо запрещает указывать в соответствующем запросе представителя нанимателя к учреждению или организации персональный
состав независимых экспертов. Иначе говоря, учреждение или организация из которой приглашаются эксперты для участия в работе конкурсной комиссии определяется по решению
представителя нанимателя, а персональный состав – руководителем соответствующей организации.
9. Специальные правила формирования конкурсной комиссии установлены действующим законодательством для проведения конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Комментируемый закон в данном
случае содержит отсылку к законодательству о государственной тайне.
10. Часть 10 комментируемой статьи содержит специальное правило об исключении
конфликта интересов, который мог бы повлиять на результаты принимаемых конкурсной
64
комиссией решений. Конфликт интересов – это ситуация, когда возникает возможное или
установленное противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего,
с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Рос-
сийской Федерации или Российской Федерации - с другой, т.е. когда личная заинтересован-
ность гражданского служащего может повлиять на объективное исполнение им должностных
обязанностей. Правила урегулирования конфликта интересов на государственной граждан-
ской службе закрепляются ст. 19 данного закона (см. комментарий к ст. 19).
11. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной
государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе
конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим
нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и
личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование,
проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской
службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей
ее состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов чле-
нов конкурсной комиссии решающим является мнение ее председателя.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной
комиссии, принявшими участие в ее заседании.
Решение конкурсной комиссии также может быть обжаловано претендентом на замещение должности гражданской службы в порядке установленном главой 16 комментируемо-
го закона для разрешения индивидуальных служебных споров (см. комментарий к ст. 70).
Глава 5. Служебный контракт
Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
1. Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и граж-
данином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным кон-
трактом устанавливаются права и обязанности сторон.
2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на
гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить
указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и
замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе,
своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержа-
ние и предоставить ему государственные социальные гарантии.
3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного
контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности
гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с
должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
65
Комментарий
1. Комментируемая статья вместо привычного трудовому законодательству понятия
«трудовой договор» вводит новый термин «служебный контракт». Этот термин призван подчеркнуть специфику государственной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового дого-
вора.
Рассмотрим признаки служебного контракта, определяющие его специфику как осо-
бого вида трудового соглашения.
Во-первых, сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и
гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу. Специфика государственной службы заключается в том, что работодателем (или по терминологии комментируе-
мого закона – нанимателем) в данном случае выступает государство, т.е. Российская Феде-
рация или соответствующий субъект Российской Федерации. Поэтому функции нанимателя
от их имени реализует руководитель соответствующего государственного органа – предста-
витель нанимателя (см. комментарий к ст. 1). Кроме того, действующим законодательством
установлены повышенные по сравнению с обычной трудовой правосубъектностью требования к лицу, поступающему на гражданскую службу: гражданство, достижение 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации, специальные квалификационные тре-
бования и ограничения (см. комментарий к ст. 21).
Во-вторых, служебный контракт – это соглашение о прохождении гражданской служ-
бы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудо-
вой функции. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государст-
венной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Россий-
ской Федерации (см. комментарий к ст. 3). В связи с таким содержанием государственной
гражданской службы должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, а должности
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8).
Комментируемый закон содержит общую классификацию должностей государственной гражданской службы (см. комментарий к ст. 9). Таким образом, трудовая функция гражданского
служащего определяется кругом должностных обязанностей по определенной в служебном
контракте должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности его сторон. По прямому указанию части 1 ст. 24 права и обязанности, указанные в частях 2 и 3 данной статьи являются существенным условием служебного контракта, т.е. таким условием, при отсутствии
которого служебный контракт не может считаться заключенным.
2. В соответствие со служебным контрактом представитель нанимателя обязуется:
- предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность
прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской
службы;
- своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное
содержание (см. комментарий к ст. 50);
- а также предоставить ему государственные социальные гарантии (см. комментарий к
ст.ст. 52, 53).
3. Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий на гражданскую
службу, принимает на себя обязанности:
66
- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом
(см. комментарий к ст. 47);
- и соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок (см.
комментарий к ст.56).
Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в час-
тях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.
2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гра-
жданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество
представителя нанимателя).
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразде-
ления государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды
его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, пре-
дусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или)
опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского
служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной
служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими феде-
ральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служеб-
ной деятельностью.
4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом пре-
дусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего
бюджета;
4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности граждан-
ского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению
с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и ины-
ми нормативными правовыми актами.
5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон
и в письменной форме.
6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его
действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного
67
служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими феде-
ральными законами.
7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского
служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрак-
том и должностным регламентом.
8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый
из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается
гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебно-
го контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.
Комментарий
1. Содержание служебного контракта – это совокупность его условий. Часть 1 данной
статьи устанавливает императивную норму о включении в служебный контракт прав и обязанностей гражданского служащего и представителя нанимателя, которые закрепляются в ст.
23 (см. комментарий к ст. 23).
2. Прежде всего, служебный контракт должен содержать наименования его сторон,
т.е. фамилию, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование госу-
дарственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень существенных или необходи-
мых условий служебного контракта.
3.1. Во-первых, к таким условиям законодатель относит наименование замещаемой
должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Комментируемая статья также требует, чтобы наряду с наименованием государственного органа
в служебном контракте было указано конкретное его подразделение, которое является непо-
средственным местом службы гражданского служащего.
3.2. Во-вторых, к числу существенных условий служебного контракта комментируемый закон вслед за ТК РФ относит условие о дате начала исполнения должностных обязан-
ностей. Нужно сказать, что трудовое законодательство содержит правила, позволяющие определить дату начала работы при отсутствии указания на это в трудовом договоре. Так, согласно ст. 61 ТК РФ если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник
должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.
Учитывая, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, при отсутствии в трудовом договоре условия о дате начала работы работник должен приступить к работе на следующий день после подписания договора. Комментируемый
закон не содержит аналогичных правил. Однако, следует помнить, что к регулированию труда гражданского служащего помимо специальных правил установленных законодательством
о гражданской службе могут применяться и общие правила трудового законодательства (см.
комментарий к ст. 73).
3.3. Существенным условием служебного контракта согласно комментируемой норме
также являются права, обязанности гражданского служащего и должностной регламент. Отметим, что права и обязанности гражданского служащего в целом являются производным
условием. В частности они предусмотрены статьями 14, 15 и рядом других норм комменти-
руемого закона.
Представляется, что в отношении гражданского служащего служебный контракт должен содержать те права и обязанности, которые обусловлены выполнением должностных
обязанностей по конкретной должности гражданской службы и связанные со спецификой
данной должности. Такие права и обязанности гражданского служащего должны быть пре-
68
дусмотрены должностным регламентом. Однако, вызывает недоумение положение комментируемой нормы о включении в служебный контракт в качестве его существенного условия
должностного регламента (по крайней мере, такой вывод можно сделать на основе буквального толкования формулировки статьи). Между тем из смысла закона со всей очевидностью
следует, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ устанавливающий права и обязанности гражданского служащего наряду со служебным контрак-
том и является приложением к служебному контракту.
3.4. Пункт 4 комментируемой нормы относит к числу существенных условий служеб-
ного контракта виды и условия медицинского страхования гражданского служащего, а также
иные виды его страхования.
Отношения по обязательному социальному страхованию в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от
16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с послед. изм.), а также рядом иных нормативно-правовых актов,
посвященных отдельным видам социального страхования. Следует отметить, что комментируемым законом предусмотрено медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. Указанные виды и условия медицинского страхования должны быть отражены в служебном контракте. Однако на сегодняшний день такой
закон пока не принят.
3.5. Существенным условием служебного контракта являются также права и обязанности представителя нанимателя. Все сказанное выше о включении в контракт условий, регламентирующих права и обязанности гражданского служащего справедливо и отношении
прав и обязанностей представителя нанимателя, поскольку то или иное право гражданского
служащего как правило предполагает соответствующую обязанность представителя нанимателя по его обеспечению и наоборот. В известном смысле права и обязанности гражданского
служащего и представителя нанимателя «симметричны». Их конкретизация применительно к
конкретным должностям государственной гражданской службы осуществляется должностным регламентом. В обязательном порядке подлежат включению в служебный контракт права и обязанности представителя нанимателя, названные в части 2 ст. 23 (см. комментарий к
ст. 23).
3.6. К числу существенных условий служебного контракта согласно п. 6 комментируемой нормы относятся и условия профессиональной служебной деятельности, а также
компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в
тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. В данном случае закон воспроизводит соответ-
ствующую норму ст. 57 ТК РФ. Условия труда - совокупность факторов трудового процесса
и производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека. Тем лицам, ко-
торые осуществляют свою профессиональную деятельность в тяжелых, вредных или опасных условиях труда действующим законодательством устанавливаются различного рода
льготы и компенсации: надбавки к заработной плате, сокращенное рабочее время, дополни-
тельные отпуска и т.п.
3.7. Условие о режиме служебного времени и времени отдыха необходимо включать в
служебный контракт только в том случае, если он для конкретного гражданского служащего
отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе. Служебный распорядок государственного органа устанавливается нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Такой нормативный акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения представительного
органа гражданских служащих. Вместе с тем в отношении конкретного гражданского служащего могут быть установлены специальные правила режима труда и отдыха. Например, в
соответствие со ст. 45 комментируемого закона для отдельных категорий гражданских служащих может быть установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, в соответствие
с правилами трудового законодательства по соглашению между работником и работодателем
может быть установлен неполный рабочий день.
69
3.8. Безусловно относятся к существенным условия оплаты труда гражданского слу-
жащего. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания
и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности
гражданской службы. Комментируемым законом впервые предусматривается возможность
установления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплаты труда
гражданских служащих, отличных от общих условий. В частности, становится возможным
дифференцировать оплату труда гражданского служащего в зависимости от показателей эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на конеч-
ный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте.
3.9. О видах и условиях социального страхования, связанных с профессиональной
служебной деятельностью как одном из существенных условий служебного контракта мы
говорили выше.
4. Помимо рассмотренных существенных или необходимых условий в служебный
контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные или факультативные). Часть 4 комментируемой статьи содержит примерный перечень таких усло-
вий.
4.1. В служебном контракте может быть предусмотрено испытание при поступлении
на гражданскую службу. В соответствии со ст. 27 комментируемого закона испытание при
замещении должности гражданской службы устанавливается по соглашению сторон и обязательно должно оговариваться в служебном контракте и акте о назначении на должность. При
отсутствии в акте о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте
условия об испытании гражданский служащий считается принятым без испытания. В тоже
время, закон называет ряд категорий граждан, которым испытание не устанавливается (см.
комментарий к ст. 27).
4.2. В содержание служебного контракта может включаться условие о неразглашении
сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну,
а также служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использо-
вание таких сведений. Согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (с послед. изм.), государственная тайна – это защищаемые государством све-
дения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых
может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений составляющих государственную тайну был утвержден Президентом РФ (Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тай-
не" (с послед. изм.).
К «иной, охраняемой федеральным законом тайне» относятся прежде всего служебная
и коммерческая тайна. Понятие и критерии служебной и коммерческой тайны содержатся в
ст. 139 Гражданского кодекса. Согласно этой норме информация составляет служебную или
коммерческую тайну при наличии следующих условий:
- когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам;
- если к ней нет свободного доступа на законном основании;
- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Не так давно принятый, Федеральный закон РФ «О коммерческой тайне» в этой связи
обязывает работодателя ознакомить работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, под
расписку, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, а также с установленным режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение. Указанные нормы трудового законодательства в полной мере распространяются и на граждан-
ских служащих.
4.3. Также в контракт может быть включено условие, предусматривающее обязан-
ность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]