Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
Большинство требований к служебному поведению гражданского служащего связано
с обязанностями гражданского служащего (ст. 15), правами (ст. 14), ограничениями (ст. 16),
запретами (ст. 17).
Необходимо отметить, что сложности при практической реализации положений зако-
на о служебном поведении связаны с:
Субъективностью и поливариантностью оценки моральных, этических, нравственных
категорий.
Отсутствием интеграции современного российского общества посредством единой
морали, отрицанием сложившихся ранее нравственных норм и ценностей.
Невозможностью учесть весть спектр поведенческих стратегий и сложностью опреде-
ления адекватных санкций за нарушение требований к служебному поведению.
Требования к служебному поведению включают в себя три типа нравственных норм:
а) Предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной мо-
рали гражданского служащего),
б) Запретительные (что недопустимо в рамках служебного поведения),
в) Рекомендательные (как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и
неслужебное время).
В законе нельзя предусмотреть все нравственные коллизии, возникающие в практической деятельности гражданского служащего. Статьи закона не заменяют и личного мораль-
ного выбора, позиции и убеждений человека, его совести.
Зарубежная практика организации государственной службы свидетельствует о пози-
тивных результатах внедрения требований к служебному поведению служащих. Одним из
наиболее известных является Моральный кодекс американского общества государственного
управления, в котором содержаться принципы поведения служащих.
Следует подчеркнуть, что для оценки этического поведения государственного служащего требуется более высокий стандарт, чем тот, который применяется для оценки нравственности других граждан. Требования к поведению гражданского служащего должны быть
более строгими, чем обычные моральные нормы. К недостаткам ст. 18 закона можно отнести
то, что на сути, не определены процедуры принятия нормативных актов государственных
органов о служебном поведении, конкретизирующих деятельность служащих применительно
к отдельным сферам и специфике целей и функций органов власти; не определены способы
контроля и санкции за нарушения.
Указом Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих" рекомендовано не только государственным служащим, но и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности, придерживаться принципов, утвержденных Указом, в части, не проти-
воречащей правовому статусу этих лиц.
Указ принят в целях повышения доверия общества к государственным институтам,
обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными
служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе. Действует Указ с момента подписания и до принятия федеральных законов о видах государственной службы, одним из видовых законов является Федеральный
Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации".
Впервые в Указе Президента № 885 дано определение понятию "конфликт интересов"
– это ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное
исполнение должностных (служебных) обязанностей. Определен и порядок действий служащего при угрозе возникновения конфликта интересов, а именно: служащий обязан сообщить об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на
предотвращение или урегулирование конфликта интересов.
51
2. Повышенные требования, вполне обоснованно, предъявляются руководителям.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объеди-
нений.
Так как гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы кате-
гории "руководители" наделен значительными организационно - распорядительными полно-
мочиями по отношению к другим государственным служащим, то он призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; не допускать принуждения
гражданских служащих к участию в деятельности организаций, если такое действие ставит
под сомнение политическую нейтральность, не исключает возможность какого-либо влияния
на служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объеди-
нений.
Необходимо учесть, что хотя перечень требований к служебному поведения граждан-
ского служащего и не является исчерпывающим, смысл требований определяет главное – за-
кон позволяет не дожидаться последствий злоупотреблений гражданских служащих (например, возникновения ненадлежащей выгоды и оснований для привлечения лица к административной или уголовной ответственности), а устранять причины, предпосылки коррупции и
иных злоупотреблений на ранних стадиях, на уровне дисциплинарной ответственности.
Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
1. Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность граж-
данского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное
привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества,
субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта
Российской Федерации или Российской Федерации.
3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей
доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи
или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также
для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или
иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский
служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной фор-
ме.
4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом.
52
5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта
Российской Федерации по управлению государственной службой (далее — орган по управ-
лению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее
— комиссия по урегулированию конфликтов интересов).
6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом
государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запро-
су представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопро-
сам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа чле-
нов комиссии.
7. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким
образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, кото-
рые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
8. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфлик-
тов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации.
Комментарий
1. Понятие "конфликт интересов" является компонентом корпоративного управления.
Многие организации, в т.ч. российские, закрепляя модель внутрикорпоративного поведения
включают описание возможных конфликтов интересов и способы предотвращения таковых.
Чаще всего, при ознакомлении сотрудников коммерческих организаций с нормами корпоративного поведения, указываются потенциальные конфликты интересов: разглашение конфиденциальной корпоративной информации заинтересованным (конкурирующим) организациям; использование возможностей, предоставляемых организацией, во вред самой организации в целях реализации собственных интересов; принятие подарков и займов от клиентов
или поставщиков, что провоцирует определенные обязательства, противоречащие интересам
организации; связь с конкурентами, клиентами или поставщиками для получения прямой
или косвенной выгоды для себя или близких.
В законе при определении понятия "конфликт интересов" учитываются как уже суще-
ствующие условия, влияющие на исполнение служебных обязанностей, так и перспектива
развития ситуации.
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданско-
го служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций,
общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести
к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта
Российской Федерации или Российской Федерации.
53
Таким образом, служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, ко-
торые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности. Важным
представляется, в данном контексте, знание гражданским служащим не только своих прав,
обязанностей, ограничений и запретов, но требований, предъявляемых к служебному пове-
дению.
2. Конфликт, в соответствии с теорией конфликтологии, должен улаживаться путем
согласования сторонами своих интересов. Переговоры касаются проблемы, лежащей в основе противоречия интересов. Можно выделить пять основных групп причин, которые в той
или иной мере присутствуют в любом конфликте: информация, структура, ценности, отно-
шения, поведение.
Законом закреплена необходимость предотвращения случаев возникновения у граж-
данского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, для недопущения причинения вреда законным интересам граждан, ор-
ганизаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Предотвращение возникновения у гражданского служащего личной заинтересован-
ности, которая может привести к конфликту интересов, становится обязанностью руководителя. Руководитель обязан при определении должностных обязанностей, поручений, при поступлении на гражданскую службу учитывать персональные данные гражданского служащего и сведения о гражданском служащем, связанные с поступлением на гражданскую службу,
ее прохождением и увольнением с гражданской службы (см. комментарии к ст. 42 закона).
3. В комментируемой статье определен порядок действий гражданского служащего и
представителя нанимателе при возникновении личной заинтересованности, которая приво-
дит или может привести к конфликту интересов служащего и государственного органа.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или мо-
жет повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей
доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи
или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также
для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или
иными обязательствами.
В качестве механизма, позволяющего рассматривать в динамике изменение доходов,
имущества и обязательств имущественного характера выступает ежегодное декларирование
гражданским служащим сведений о доходах и имуществе.
В статье 16 названы ограничения, связанные с гражданской службой. Родственные и
свойственные отношения (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители и дети супругов) с гражданским служащим, в случае непосредственной подконтрольности или подотчетности, являются причиной, по которой гражданин не может быть
принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на граждан-
ской службе.
В комментируемой статье личная заинтересованность связывается только с возможностью получения доходов гражданским служащим. Нельзя исключать возможной личной
заинтересованности гражданского служащего в качестве лица, пользующегося личными не-
материальными благами, посредством использования должностных полномочий.
В соответствии с алгоритмом действий, закрепленным в законе, гражданский служа-
щий при возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в
письменной форме. Важным представляется то, что сообщение о личной заинтересованности
должно быть сделано служащим до того, как его действия привели к возникновению кон-
фликта интересов.
Представитель нанимателя, в соответствии со статьей 1 закона, это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель
54
указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Рос-
сийской Федерации или субъекта Российской Федерации.
4. Обязанностью представителя нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, способной привести к конфликту интересов, является предотвращение или урегулирование конфликта интересов. Представитель нанимателя в этих целях имеет право отстранить гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от занимаемой должности (не допускать к исполнению
должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от заме-
щаемой должности гражданской службы (п.2 ст. 32).
Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской. Из всех, предусмотренных
законом, оснований для отстранения гражданского служащего, только одно – урегулирова-
ние конфликта интересов предусматривает сохранение денежного содержания гражданскому
служащему на время отстранения от должности. Тем не менее, необходимо использовать отстранения от замещаемой должности гражданской службы лишь в крайних случаях, когда
другие методы не возымели результата.
5. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (комиссия по урегулированию конфликтов
интересов) создаются для соблюдения требований к служебному поведению служащих и
урегулированию конфликтов интересов. Комиссия образуется в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государст-
венном органе субъекта РФ по управлению государственной службой.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе го-
сударственной службы Российской Федерации" система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях
координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на
государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения
государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской
Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной
службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации о государственной службе (ст. 16).
В комментируемом законе статьей 44 "Кадровая работа" предусмотрено создание в
государственном органе подразделения по вопросам государственной службы и кадров, по-
ложение о котором утверждается руководителем государственного органа.
Самостоятельным структурным подразделением администрации Президента является Управление Президента РФ по вопросам государственной службы. Положение об Управлении утверждено Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727.
В разрешении вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированием конфликтов интересов участвует комиссия,
образованная в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой или государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой. До утверждения указом Президента Российской Федерации положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов открытым остается вопрос о возможность рассмотрения опротестования решений комиссии,
образованных в государственном органе субъекта РФ в комиссиях, созданных в федеральном
государственном органе по управлению государственной службой.
55
6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом
государственного органа. Определенные требования предъявляются к составу комиссии, в
нее входят:
представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том
числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся
стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы),
представитель соответствующего органа по управлению государственной службой,
представители научных и образовательных учреждений, других организаций, при-
глашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя на-
нимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.
Такой порядок формирования комиссии должен обеспечить, с одной стороны, обладание информацией о создавшейся ситуации, профессионализм и необходимый уровень зна-
ний в конкретной предметной области; а с другой стороны – непредвзятость и объективность
оценки. Логично, что персональные данные экспертов не указываются, так как ситуации
конфликтов интересов носят индивидуальный характер и содержание конфликтов потребует
при их разрешении экспертных знаний различных сфер деятельности. Число независимых
экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
7. При формировании составов комиссий по урегулированию конфликтов интересов
необходимо исключить возможность возникновения таких конфликтов интересов, которые
могли бы повлиять на принимаемые решения. Так как Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется правовым актом государственного органа, то руководитель государственного органа, утверждающий данный акт, несет ответственность за деятельность
комиссии в утвержденном составе и обязан принимать меры по предотвращению конфликта
интересов. При возникновении угрозы появления конфликта интересов состав комиссии
должен быть изменен таким образом, чтобы принятое решение было объективным и непред-
взятым.
8. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению го-
сударственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации, что указывает на
значимость и важность данного аспекта для организации деятельности гражданских служащих. Государственные органы имеют право принимать, в развитие указа Президента, нормативные правовые акты, детально регламентирующие порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов.
Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах иму-
щественного характера
1. Гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-
рактера.
2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к све-
дениям, составляющим государственную тайну.
3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его
56
платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в
фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических
лиц.
4. Гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом
и другими федеральными законами, несет ответственность в соответствии с настоящим Фе-
деральным законом и другими федеральными законами.
5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых
осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой инфор-
мации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных граждан-
ских служащих. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских
служащих.
6. Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативным право-
вым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.
Комментарий
1. В соответствии с п. 1 ст. 20 гражданин при поступлении на гражданскую службу, а
также гражданский служащий в период прохождения службы обязан ежегодно представлять
представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера. Срок предоставления указанных сведений установлен – не позднее 30 апреля
года, следующего за отчетным.
Федеральным законом "Об основах государственной службы" также закреплялась
обязанность государственного служащего предоставлять сведения о полученных доходах и
имуществе, принадлежащем на праве собственности, являющемся объектами налогообложения. Но получателями таких сведений являлись органы государственной налоговой службы.
Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 "О предоставлении лицами, занимающими
государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления,
сведений о доходах и имуществе" эта обязанность распространилась не только на государст-
венных служащих.
В настоящем законе предусмотрено (ст. 44), что кадровая работа включает в себя,
помимо прочего: организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу и организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характе-
ра.
Необходимость предоставления гражданским служащим сведений о доходах, имуще-
стве и обязательствах имущественного характера связана с контролем со стороны государственного органа за соблюдением гражданскими служащими ограничений, установленных на-
стоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
57
2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемые гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государствен-
ную тайну.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении
перечня сведений конфиденциального характера", доступ к служебным сведениями ограничен органами государственной власти. Общие условия режима информации, составляющего
служебную тайну, закреплены в ст. 139 ГК. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда имеет действительную или потенциальную конфиденциальность, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации при-
нимает меры к охране ее конфиденциальности.
Среди основных прав гражданского служащего (ст. 14) предусмотрено право на защиту сведений о гражданском служащем. Обработку, хранение и передачу персональных дан-
ных гражданского служащего осуществляет кадровая служба государственного органа.
Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность. Сотрудники кадровых служб обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие
им известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство
(подп. 7 п.1 ст. 15).
4. Гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуще-
стве и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в ис-
пользовании этих сведений в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом
и другими федеральными законами, несет ответственность в соответствии с настоящим Фе-
деральным законом и другими федеральными законами.
Помимо дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение
гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, возможно прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом (подп. 13 п. 1 ст.
33) или за нарушение запретов, связанных с гражданской службой (подп. 14 п. 1 ст. 33).
Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей может привести к расторже-
нию служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37).
5. В соответствии с комментируемым законом к принципам гражданской службы,
среди других, отнесены принципы доступности информации о гражданской службе и взаи-
модействия с общественными объединениями и гражданами.
Для реализации данных принципов законом предусмотрено, что сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, предоставляются для опуб-
ликования общероссийским средствам массовой информации.
Основанием для получения подобных сведений является обращение общероссийских
средств массовой информации в государственные органы с запросом. В Указе Президента
РФ от 30 мая 2005 г. № 609 "Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" пере-
числяются сведения которые предоставляются СМИ (п. 13) и сведения, которые запрещено
указывать в предоставляемых СМИ данных (п. 15).
58
Обязательным требованием закона является информирование указанных гражданских
служащих о предоставлении для опубликования сведений об их доходах, имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соот-
ветствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации предоставляются
для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их
обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служа-
щих.
6. Указом Президента Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно утверждается положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего. Таким образом, возможны некоторые различия
в решении субъектами РФ вопроса о порядке предоставления гражданскими служащими
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. При установлении правовых актов субъекты РФ должны руководствоваться положениями настоящего
закона.
Глава 4. Поступление на гражданскую службу
Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным
законом.
2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.
Комментарий
1. Комментируемая статья устанавливает наиболее общие требования к кандидатам на
замещение должности государственной гражданской службы. К ним относятся:
- Наличие у лица гражданства Российской Федерации. Это традиционное условие для
поступления на государственную службу ранее было предусмотрено ст. 21 Федерального за-
кона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".
- Достижение гражданином Российской Федерации возраста 18 лет.
- Владение таким гражданином государственным языком Российской Федерации. Со-
гласно ст.68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее
территории является русский.
- Кроме всего вышеперечисленного гражданин, претендующий на замещение долж-
ности государственной гражданской службы должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. В этой части комментируемая статья содержит отсылочную
норму к ст. 12 данного закона (см. комментарий к ст. 12).
Нужно сказать, что помимо вышеперечисленных условий замещения должности го-
сударственной гражданской службы, комментируемый закон в ст. 16 содержит перечень об-
59
стоятельств, которые являются основанием для отказа в приеме на гражданскую службу (см.
комментарий к ст. 16).
2. Комментируемая норма закрепляет предельный возраст нахождения на государственной службе, установленный ФЗ "Об основах государственной службы Российской Феде-
рации" 1995 г. – 65 лет. Достижение предельного возраста пребывания на государственной
гражданской службе является основанием для прекращения служебного контракта с гражданским служащим по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (см. комментарий к ст.
39). Вместе с тем, по решению представителя нанимателя и с согласия гражданского служащего при достижении им предельного возраста с ним может быть заключен срочный трудо-
вой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы.
Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности граждан-
ской службы по конкурсу
1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской
службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей
статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности гражданской службы.
2. Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гра-
жданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», на-
значение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы
в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Фе-
дерального закона;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гра-
жданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому
указом Президента Российской Федерации.
4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гра-
жданской службы.
5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в
допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к
вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее про-
хождения.
6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы
правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комис-
сия.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]