Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
Н.А. Агешкина, В.Ю. Коржов
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2002 Г. N 184-ФЗ
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
3-е издание (электронное)
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 347
ББК 67.404
А23
Агешкина, Н.А.
А23 Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ
«О техническом регулировании» [Электронный ресурс] / Н.А. Агешкина,
В.Ю. Коржов. — 3-е изд. (эл.), перераб. и доп. — Электрон. дан. и прогр.
(6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 151 с.
ISBN 978-5-4486-0292-4
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом
регулировании», подготовленный с учетом актуальных изменений в
законодательстве, отечественной и международной правоприменительной практики.
В комментарии освещаются аспекты технического регулирования в Российской
Федерации, в том числе цели принятия технических регламентов, их содержание и
условия применения, а также порядок разработки, принятия, изменения и отмены.
Отдельное внимание уделено аспектам подтверждения соответствия,
государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических
регламентов.
Комментарий рассчитан на применение в практической деятельности
руководителями, специалистами предприятий и организаций всех форм
собственности, индивидуальными предпринимателями, занимающимися
производством и реализацией продукции, выполнением работ и оказанием услуг в
промышленных отраслях, оптовой и розничной торговле. Комментарий может быть
полезен контрольно-надзорным и судебным органам, студентам и профессорско-
преподавательскому составу образовательных организаций, потребителям товаров,
работ и услуг, а также иным лицам, интересующимся вопросами технического
регулирования в России.
При подготовке комментария были использованы нормативные правовые акты
по состоянию на 2 декабря 2016 года.
Практическое электронное издание
© Агешкина Н.А., Коржов В.Ю., 2016
© Ай Пи Эр Медиа, 2018
Технический редактор А.Д. Матлахова
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 15.01.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.r
Авторы
Агешкина Наталия Александровна — юрист-эксперт, имеющий многолетний опыт работы
в различных сферах деятельности коммерческих и некоммерческих организаций; автор (соавтор)
ряда публикаций в области гражданского и предпринимательского права, в том числе
комментариев к федеральным законам «О развитии малого и среднего предпринимательства»,
«О международных договорах Российской Федерации», «О защите конкуренции», «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О некоммерческих
организациях» и др.
Коржов Владимир Юрьевич — практикующий юрист с многолетним опытом по
выявлению правонарушений в сфере потребительского рынка и торговли; автор (соавтор) ряда
практических изданий и постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе:
«Об электроэнергетике», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений», «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» и др.
4
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ВТО — Всемирная торговая организация
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ЕАЭС, Союз — Евразийский экономический союз
ЕС — Европейский Союз
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
Закон — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом
регулировании»
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
РФ — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 июня
2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
5
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ
«О техническом регулировании»
(с изменениями и дополнениями от: 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г.,
18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 г., 28 сентября 2010 г., 21 июля, 30 ноября, 6 декабря 2011 г.,
28 июля, 3 декабря 2012 г., 2, 23 июля, 28 декабря 2013 г., 23 июня 2014 г., 20 апреля, 29 июня,
13 июля, 28 ноября 2015 г., 5 апреля 2016 г.)
Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года
Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе
зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях
добровольного подтверждения соответствия;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых
настоящим Федеральным законом отношений.
2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, связанные с
обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности,
отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и
использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются
законодательством Российской Федерации в области связи.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические,
организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в
области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты)
о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг
и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения,
предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты
предоставления государственных и муниципальных услуг, профессиональные стандарты, стандарты
социальных услуг в сфере социального обслуживания, стандарты медицинской помощи.
4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием,
применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны
окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию
атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии,
требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к
осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических
процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности
электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности
космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких
требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации.
6
Комментарий к ст. 1
1. Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации», вступивший в силу с
1 июля 2016 г., предусмотрел существенную корректировку как норм комментируемого Закона, так
и отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации», установившего правовые основы стандартизации в
Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и
направленного на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере
стандартизации.
Основной причиной приятия ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» явилась
необходимость совершенствования государственного регулирования в сфере стандартизации,
поскольку сложившаяся национальная система стандартизации в рамках комментируемого Закона
не отвечала современным экономическим условиям, не позволяла решать широкий круг
государственных и социально-экономических задач, в том числе для нужд обороны, преодоления
технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения
конкурентоспособности российской продукции. Увеличился разрыв национальной системы
стандартизации с наилучшими международными практиками в сфере стандартизации. Таким
образом, национальное законодательство в сфере стандартизации нуждалось в коренной
модернизации, исходя из приоритетных направлений развития стандартизации, закрепленных
Концепцией развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на период
до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р).
Кроме того, ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» направлен, в том числе, на
усиление роли стандартизации для технического переоснащения и модернизации производства,
внедрения инновационных технологий, приведение национального законодательства в
соответствие с Соглашением по техническим барьерам в торговле (ВТО, Уругвайский раунд
многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) на основе применения Кодекса
добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов
(приложение N 3 к Соглашению по техническим барьерам в торговле).
Целевым назначением Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
стандартизации» явилось разделение сфер регулирования комментируемого Закона и ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации», а также приведение норм некоторых федеральных
законов, касающихся деятельности по стандартизации, в соответствие с нормами ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации».
Итак, в силу п. 1 комментируемой статьи с 1 июля 2016 г. комментируемый Закон регулирует
отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в
том числе зданиям и сооружениям (далее — продукция), или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или
оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;
оценке соответствия.
7
К области законодательного регулирования помимо вышеназванных отношений также
отнесено определение прав и обязанностей участников регулируемых комментируемым Законом
отношений.
В рамках комментируемой статьи обратим внимание на субъектов, чья деятельность
наиболее тесным образом связана со сферой технического регулирования. Это:
1) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг
России) (официальный сайт: URL: http://minpromtorg.gov.ru/). Оно является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в том числе:
а) функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства
измерений;
б) функции федерального органа по техническому регулированию.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии. Минпромторг России осуществляет свою
деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные
организации (см. приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 22 декабря 2008 г.
N 448 «Об утверждении структуры территориальных органов Министерства промышленности и
торговли Российской Федерации») во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Основные полномочия Минпромторга России и аспекты, связанные с организацией его
деятельности, закреплены в Положении о Министерстве промышленности и торговли Российской
Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438;
2) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
(официальный сайт: URL: http://www.gost.ru). Оно является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и
обеспечения единства измерений.
Росстандарт находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные
органы и через подведомственные организации (см. приказ Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 12 августа 2004 г. N 21 «О создании
территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии») во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
В силу п. 6 постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 «О Федеральном
агентстве по техническому регулированию и метрологии» на Росстандарт возложено
осуществление контроля и надзора за соблюдением обязательных требований национальных
стандартов и технических регламентов. Однако при этом специального оговорено, что данную
функцию Росстандарт осуществляет до принятия Правительством РФ решения о передаче этой
функции другим федеральным органам исполнительной власти.
Основные полномочия Росстандарта и аспекты, связанные с организацией его деятельности,
закреплены в Положении о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии,
утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294.
8
К участникам регулируемых комментируемым Законом отношений также относятся:
иные (помимо вышеназванных) органы государственной власти, которые в той или иной
степени принимают участие в техническом регулировании;
органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов (см. комментарий к ст. 32 Закона);
органы по сертификации (юридические лица или индивидуальные предприниматели,
аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в
национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации; см. комментарий к
ст. 31 Закона);
испытательные лаборатории (центры), выполняющие работы по оценке (подтверждению)
соответствия (см. комментарий к ст. 31 Закона);
национальный орган по аккредитации (см. комментарий к ст. 31 Закона);
заявители (физические или юридические лица, которые для подтверждения соответствия
принимают декларацию о соответствии или обращаются за получением сертификата соответствия,
получают сертификат соответствия) (см. комментарий к соответствующим статьям гл. 4 Закона);
разработчики проектов технических регламентов (см. комментарий к ст. 9 Закона);
иные (не поименованные выше) заинтересованные субъекты.
В рамках комментируемой статьи обратим внимание, что с 1 января 2015 г. функционирует
Евразийский экономический союз (ЕАЭС, URL: http://www.eaeunion.org/), пришедший на смену
Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС) (действовало с 30 мая 2001 г. по 31 декабря
2014 г.). Деятельность ЕврАзЭС прекращена с 1 января 2015 г. согласно Договору о прекращении
деятельности Евразийского экономического сообщества (Минск, 10 октября 2014 г.), в котором в
том числе обозначены международные договоры, продолжающие действовать между их
участниками в той части, в какой они могут быть исполнены в отсутствие упоминаемых в них
органов ЕврАзЭС, ликвидируемых в соответствии с этим договором.
ЕАЭС — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая
международной правосубъектностью, учрежденная Договором о Евразийском экономическом
союзе (Астана, 29 мая 2014 г.). В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в
отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана,
29 мая 2014 г.). В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с
Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные
правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в
соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая
2014 г.). До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном
кодексе таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.), которым принят Таможенный кодекс
Таможенного союза (ТК ТС), а также иными международными договорами государств-членов,
регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-
правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в право
ЕАЭС.
Техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии со следующими
принципами:
9
1) установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
2) установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС а или
национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции,
включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные
требования в рамках ЕАЭС;
3) применение и исполнение технических регламентов ЕАЭС в государствах-членах без
изъятий;
4) соответствие технического регулирования в рамках ЕАЭС уровню экономического
развития государств-членов и уровню научно- технического развития;
5) независимость органов по аккредитации государств-членов, органов по подтверждению
соответствия государств-членов и органов по надзору (контролю) государств-членов от
изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
6) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении
процедур обязательной оценки соответствия;
7) единство применения требований технических регламентов ЕАЭС независимо от видов и
(или) особенностей сделок;
8) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении оценки соответствия;
9) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов ЕАЭС на основе гармонизации законодательства государств-членов;
10) добровольность применения стандартов;
11) разработка и применение межгосударственных стандартов;
12) гармонизация межгосударственных стандартов с международными и региональными
стандартами;
13) единство правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;
14) обеспечение гармонизации законодательства государств-членов в части установления
ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур
проведения обязательной оценки соответствия;
15) проведение согласованной политики в области обеспечения единства измерений в рамках
ЕАЭС;
16) недопущение установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской
деятельности;
17) установление переходных положений в целях поэтапного перехода на новые требования и
документы.
Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках ЕАЭС
устанавливаются согласно приложению N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе
(Астана, 29 мая 2014 г.); см. также ст. 52 «Технические регламенты Союза и стандарты» и ст. 53
«Обращение продукции и действие технических регламентов Союза» указанного Договора.
Одним из постоянно действующих регулирующих органов ЕАЭС является Евразийская
экономическая комиссия (ЕЭК) (URL: http://eec.eaeunion.org/, http://www.eurasiancommission.org/),
которая пришла на смену Комиссии таможенного союза, упраздненной со 2 февраля 2012 г. с
передачей ее полномочий ЕЭК.
Основными задачами ЕЭК являются обеспечение условий функционирования и развития
ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]