Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению
предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
3. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического
регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения
технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия
(в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок
продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска,
предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или)
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический
регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания,
регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство
которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и
связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам
и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории
Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в
соответствующий технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам
оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
4. Технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к
характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и
исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с
учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6
настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться
специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий
граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида
нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или
осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся
изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом
положений пункта 9 настоящей статьи.
7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни
или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от
других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический
31
регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе
потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы
для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные
стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных
статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических
особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.
Национальные стандарты Российской Федерации могут использоваться полностью или частично в
качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к продукции и
связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных
местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и
географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего
Федерального закона.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и
фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том
числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие
биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных
изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к
продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования,
подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой
животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время
их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и
иные содержащиеся в технических регламентах требования.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе
научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других
документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарносанитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно
обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения
международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является
Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые
поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические
последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение
причинения вреда.
В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер
необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее
научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки,
ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в
отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в
том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей
иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или
иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном
настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих
экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее
продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или
32
заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных
мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или
заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.
10. Технический регламент, принимаемый постановлением Правительства Российской Федерации
или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального
опубликования.
11. Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего
Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до
дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов
по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе
правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента
и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных документов по стандартизации
применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического
регулирования Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1
настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому
регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений
правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов,
необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки
соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном статьей 9.1
настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому
регулированию с использованием документов по стандартизации, опубликовываются в печатном издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в
информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать
дней до дня утверждения указанных правил и методов.
Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской
деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в
пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия
технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материальнотехнической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.
Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения
требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или
здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование
приобретателей, в том числе потребителей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения
требований технических регламентов.
Комментарий к ст. 7
1. Обязательные требования, которые устанавливаются в технических регламентах, должны
обеспечивать безопасность, виды которой обозначены в п. 1 комментируемой статьи, а также
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и
оборудования и единство измерений.
33
Безопасность излучений — действующим законодательством не закреплено единого
определения безопасности излучений. В зависимости от вида излучений, речь может идти о
безопасности ионизирующих излучений (см. ст. 1 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ
«О радиационной безопасности населения»), инфракрасных и лазерных излучений (см.
Межгосударственные санитарные правила и нормы МСанПиН 001-96 «Санитарные нормы
допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в
бытовых условиях» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 19 января 1996 г. N 2 и
Минздравом Республики Беларусь от 8 июня 1995 г. N 9-29-95)) и др.
В обобщенном виде биологическая безопасность представляет собой состояние, при
котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений от воздействия
патогенных биологических агентов. Встречается также следующее определение биологической
безопасности — состояние защищенности людей, сельскохозяйственных животных и растений,
окружающей природной среды от опасностей, вызванных или вызываемых источником биологосоциальной чрезвычайной ситуации*(2).
Взрывобезопасность — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный
с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений в результате взрыва и действия опасных и вредных факторов,
сопутствующих взрыву. Также имеется следующе определение, где взрывобезопасность —
состояние производственного процесса, при котором исключается возможность взрыва, или в
случае его возникновения предотвращается воздействие на людей вызываемых им опасных и
вредных факторов и обеспечивается сохранение материальных ценностей*(3).
В обобщенном виде механическая безопасность — это состояние, при котором отсутствует
недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие различных
механических воздействий (ударов, трения, проколов, деформации и т. п.). Конкретное
определение механической безопасности зависит непосредственно от объектов технического
регулирования, в отношении которых условие о соблюдении такой безопасности устанавливается.
Например, механическая безопасность мебельной продукции — комплекс количественных
показателей механических, геометрических свойств и характеристик изделия мебели, который
обеспечивает снижение риска причинения вреда здоровью или угрозы жизни пользователя (см. ст.
3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной
продукции» (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г.
N 32). Для целей Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений» применяется следующее определение механической
безопасности — состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при
котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения
или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и
государства от пожаров*(4). Пожарная безопасность объекта — состояние объекта, при котором
с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и
34
воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных
ценностей*(5).
Определение термина «безопасность продукции» (технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте) также зависит от вида продукции (технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте). Здесь различают, например:
безопасность пищевой продукции — состояние пищевой продукции, свидетельствующее
об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие
поколения*(6);
безопасность парфюмерно-косметической продукции — совокупность свойств и
характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие
вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее
использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока
годности*(7).
В обобщенном виде термическая безопасность — это состояние, при котором отсутствует
недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие воздействия высоких
температур.
Химическая безопасность — состояние, при котором путем соблюдения правовых норм и
санитарно-гигиенических правил, выполнения инженерно-технических и технологических
требований, а также проведения соответствующих организационных и специальных мероприятий
исключаются условия для химического заражения или поражения людей, сельскохозяйственных
животных и растений, загрязнения окружающей природной среды опасными химическими
веществами в случае возникновения химической аварии*(8).
Электрическая безопасность (электробезопасность) — система организационных и
технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного
воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического
электричества*(9).
Радиационная безопасность населения — состояние защищенности настоящего и будущего
поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения*(10).
Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в
допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности
измерений не выходят за установленные границы*(11).
Электромагнитная совместимость — способность радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств функционировать с установленным качеством в окружающей
электромагнитной обстановке и не создавать недопустимые радиопомехи другим
радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам*(12).
Электромагнитная совместимость технических средств — способность технического
средства функционировать с заданным качеством в заданной электромагнитной обстановке и не
создавать недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам*(13).
Требования безопасности устанавливаются в технических регламентах в зависимости от
конкретного объекта, на который этот регламент разрабатывается. Так, например, в соответствии
со ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной
продукции» (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г.
N 32) мебельная продукция должна быть изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по
35
назначению и при условии соблюдения правил, предусмотренных эксплуатационными
документами, она обеспечивала:
1) механическую безопасность;
2) химическую и санитарно-гигиеническую безопасность;
3) пожарную безопасность;
4) электрическую безопасность.
Механическая безопасность мебельной продукции должна обеспечиваться:
необходимым уровнем устойчивости, статической и ударной прочности, жесткости,
деформируемости, величины прогибов, долговечности конструкции изделий мебели; усилия
раздвигания (выдвигания, трансформации) функциональных элементов изделий мебели;
мягкостью и остаточной деформацией мягких элементов; исполнением двухъярусных кроватей.
Устойчивость судовой мебели должна обеспечиваться наличием устройств для ее фиксации.
Требования механической безопасности мебельной продукции приведены в Приложении 2
Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной
продукции»;
необходимым уровнем защиты от травм при эксплуатации изделий мебели, в том числе
трансформируемых, отдельных деталей, лицевой и крепежной фурнитуры, механизмов
трансформации изделий мебели, выдвижных и раздвижных элементов (надежная фиксация и
крепление элементов, защита от самопроизвольного открывания, отсутствие острых выступающих
частей и заусенцев; притупление или закругление доступных углов и ребер крышек столов,
сидений и спинок стульев, спинок кроватей);
необходимым уровнем защиты от травм при эксплуатации мебели из стекла или при
сочетании стекла с металлом, древесными и полимерными материалами (отсутствием
возможности образования крупных осколков стекла при его разрушении; использование
специальных видов стекла — закаленного, отожженного, армированного и многослойного;
обработка кромок изделий из стекла шлифованием, полированием со снятием фаски или фацета).
Допускается изготовление полок и филенок дверей из листового стекла;
отсутствием недопустимого риска возникновения опасности падения детей из детских и
многоярусных кроватей и высоких детских стульев, ущемления частей тела при их эксплуатации;
необходимым уровнем защиты здоровья детей и подростков от несоблюдения требований к
функциональным размерам изделий мебели и требований эргономики и антропометрии.
Химическая и санитарно-гигиеническая безопасность мебельной продукции должна
обеспечиваться отсутствием выделения в окружающую среду летучих химических веществ из
изделий мебели в количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное
воздействие на организм человека с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ.
При эксплуатации мебели не должны выделяться химические вещества, относящиеся к первому
классу опасности, а содержание остальных веществ не должно превышать допустимые уровни
миграции в воздушную среду, приведенные в Приложении 3 Технического регламента
Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции». При выделении из
мебели нескольких вредных химических веществ, обладающих суммацией действия, сумма
отношений концентрации к их предельно допустимой концентрации не должна превышать
единицу.
Мебель, используемая в детских, дошкольных, школьных, в лечебно-профилактических,
санаторно-курортных учреждениях, должна обеспечивать возможность проведения влажной
дезинфекции рабочих и фасадных поверхностей во избежание роста и развития микрофлоры
(особенно патогенной). После дезинфекции химическими реагентами не должно быть видимых
36
изменений поверхности (высокостойкие поверхности) или возможно возникновение едва
заметных изменений в блеске или цвете поверхности (стойкие поверхности).
Мебельная продукция не должна создавать в помещении специфического запаха — не более
2 баллов.
Уровень напряженности электростатического поля на поверхности мебели для сидения и
лежания в условиях эксплуатации (при влажности воздуха помещения (30-60) %) не должен
превышать 15,0 кВ/м.
Допустимая удельная активность цезия — 137 в древесине и древесно-содержащих
материалах, используемых для изготовления мебели, не должна превышать 300 Бк/кг.
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов в материалах на
минеральной основе для изготовления мебели не должна превышать 370 Бк/кг.
В производстве мебельной продукции должны использоваться материалы и комплектующие,
предназначенные для ее изготовления.
Поверхности мебельных деталей из древесных плитных материалов (пластины и кромки)
должны иметь защитные или защитно-декоративные покрытия за исключением:
невидимых поверхностей в сопрягаемых соединениях;
отверстий в местах установки фурнитуры;
кромок щитов, остающихся открытыми при установке задней стенки «накладной» или «в
четверть».
Необходимый уровень электрической безопасности и изоляционной защиты при
комплектации изделий мебели встроенными электроосветительными приборами, бытовой
техникой, электротехническим оборудованием и электроприводами, должен соответствовать
требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного
оборудования ТР ТС 004/2011.
Необходимый уровень пожарной безопасности текстильных и кожевенных материалов,
применяемых в качестве обивочных при изготовлении мягких элементов изделий мебели для
сидения и лежания:
для изготовления мягких элементов мебели для сидения и лежания не должны применяться
легко воспламеняемые и относящиеся к группе Т4 по токсичности продуктов горения обивочные
текстильные и кожевенные материалы;
в сопроводительных документах к текстильным и кожевенным материалам,
предназначенным для изготовления мебели, должна указываться информация об их пожарной
опасности.
Требования безопасности мебельной продукции при эксплуатации:
использование мебельной продукции, выпущенной в обращение, должно осуществляться
по назначению изделия мебели, указанному в маркировке, инструкции по сборке, эксплуатации и
уходу, а также (при необходимости) с учетом допустимых предельных нагрузок, указанных
изготовителем;
мебельная продукция, поставляемая в разобранном виде, должна собираться в соответствии
с приложенной изготовителем инструкцией по сборке, включающей комплектовочную ведомость и
схему монтажа;
при эксплуатации мебельной продукции необходимо исключить попадание воды и иных
жидкостей на элементы изделий мебели, соприкасающихся с полом. При монтаже моек, раковин в
изделиях мебели для кухонь, ванных комнат, лабораторной мебели должна быть предусмотрена их
гидроизоляция в местах контакта с поверхностью корпуса изделия мебели;
37
при установке изделий мебели в непосредственной близости от нагревательных и
отопительных приборов их поверхности во время эксплуатации должны быть защищены от
нагрева. Температура нагрева элементов мебели не должна превышать +40°С.
Обеспечение соответствия требованиям безопасности:
соответствие мебельной продукции Техническому регламенту Таможенного союза
ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» обеспечивается выполнением его
требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований документов,
включенных в Перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента
Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (см. Перечень документов, утв.
решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2012 г. N 189)).
методы испытаний (исследований) измерений мебельной продукции, в том числе правила
отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего
технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции,
устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для
применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза
«О безопасности мебельной продукции» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия
мебельной продукции (см. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и
исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной
продукции» (ТР ТС 025/2012) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия мебельной
продукции, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2012 г.
N 189).
Закон неоднократно подчеркивает, что требования технических регламентов должны быть
минимально необходимыми (т.е. они должны обеспечивать безопасность, не создавая при этом
дополнительных барьеров), а при их установлении всегда следует учитывать определенную
степень риска причинения вреда (см. комментарий к подп. 2 ст. 2 Закона).
2. Сформулированное в п. 2 комментируемой статьи положение о том, что требования
технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской
деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей
принятия технических регламентов, основано на нормах Соглашения по техническим барьерам в
торговле.
В соответствии со ст. 2.2 Соглашения по техническим барьерам в торговле его участники
гарантируют обеспечение того, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не
принимались или не применялись с целью создания неоправданных препятствий для
международной торговли. По этой причине технические регламенты не должны оказывать на
торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения законных
целей, с учетом рисков, которые возникали бы, когда такие цели не достигаются. К таким
законным целям (по существу эти цели соответствуют целям принятия технических регламентов,
предусмотренным в п. 1 ст. 6 Закона) Соглашение по техническим барьерам в торговле относит:
требования национальной безопасности;
предотвращение обманной практики;
защиту здоровья или безопасности людей,
защиту жизни или здоровья животных или растений,
охрану окружающей среды.
38
Согласно п. 2.5 Соглашения по техническим барьерам в торговле, когда технический
регламент разрабатывается, принимается или применяется для достижения одной из
перечисленных целей и соответствует международным стандартам в данной области, то
предполагается, что он не создает излишних препятствий для международной торговли.
Следует заметить, что включение рассматриваемого положения в Закон продиктовано не
только необходимостью гармонизации национальных норм в области технического регулирования
нормам международным, но и соблюдением соответствующих конституционных положений,
которыми гарантируется свободное перемещение товаров и услуг, а также свобода экономической
деятельности (см. ст. 8 Конституции РФ).
3. В соответствующем разделе технического регламента устанавливается перечень и (или)
описание объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Этот перечень
может быть достаточно большим. В Законе нет явных ограничений на размер и состав такого
перечня, что при необходимости позволяет в одном техническом регламенте предъявлять
требования к нескольким объектам, существенно различающимся типами и функциональным
назначением. Ранее предусмотренное правило о том, что технический регламент должен содержать
исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, из
действующей редакции исключено.
Вместе с тем при определении области действия технического регламента желательно
исходить из соображений целесообразности охвата одним нормативным документом нескольких
однородных объектов. В большинстве случаев при разработке регламента уместно ограничиться
всего одним видом (типом) объектов, что упростит не только подготовку и принятие документа, но
и дальнейшее его применение. Следует также предусматривать, что недостаточное обоснование в
отношении хотя бы одного из названных в регламенте объектов может служить основанием для
отказа в принятии всего документа.
Однако в некоторых случаях включение в регламент нескольких видов объектов
технического регулирования может оказаться вполне обоснованным, например, включение:
разнотипных объектов технического регулирования, имеющих связанное функциональное
назначение;
объектов технического регулирования, требования к которым должны выполняться одним
лицом (например, одновременно участвующим как в процессе производства продукции, так и в
процессе эксплуатации средств этого производства).
объектов технического регулирования, участвующих в едином технологическом процессе.
При составлении подобных перечней объектов технического регулирования рекомендуется
руководствоваться, в том числе, соображениями удобства последующего применения регламентов.
Поскольку для обеспечения действия любого законодательного акта сфера его применения
должна быть однозначно определена, то для всех включенных в предметную область видов (типов)
объектов технического регулирования необходимо обеспечить их однозначную идентификацию.
Существует два основных способа обеспечения однозначной идентификации и разные
комбинации этих способов. Первый — это задание идентификационных реквизитов, каковыми
могут быть собственное наименование объекта технического регулирования, идентификационный
код, наименование высшей классификационной группировки. При этом желательно избегать
прямой ссылки на признанные классификаторы, поскольку при внесении в них изменений
придется вносить изменение и в регламент. Однако существующие классификационные системы
рекомендуется учитывать.
39
Второй способ — перечисление характерных свойств объектов технического регулирования
(характеристики свойств, физические величины), к части которых, собственно, и устанавливаются
требования в регламенте. При использовании перечня свойств в качестве идентификационного
признака необходимо, чтобы каждое свойство сопровождалось указанием соответствующих
физических величин и методов их измерения.
Рекомендуется придерживаться следующего общего правила идентификации объектов
технического регулирования. Идентификацию удобно обеспечивать в три этапа: сначала по
наименованию, затем по перечню свойств, дополнив это приведением идентификационных
реквизитов.
При разработке проектов технических регламентов необходимо формулировать в них
минимальные и необходимые требования. Так как для оценки опасности каждого объекта
технического регулирования, включенного и идентифицированного в проекте регламента,
необходимо проанализировать все его свойства с учетом их проявления в штатных и нештатных
ситуациях, то рекомендуется придерживаться определенных принципов их описания.
Формировать требования к объектам технического регулирования следует таким образом,
чтобы их соблюдение могло предотвратить опасные проявления свойств этих объектов.
Требования должны быть выражены в регламенте в виде некоторого набора свойств и (или)
параметров процесса и значений физических величин, характеризующих свойства. Одновременно
должны быть описаны критерии выбора этих свойств и величин. Если в регламенте требования
приводятся в виде методики обеспечения безопасности, должно быть указано, как можно
конкретно реализовать эту методику. Критерием выбора согласно п. 1 ст. 6 Закона служит
значимость характеристик для обеспечения целей принятия технических регламентов.
В техническом регламенте должны (а не могут, как это предусматривалось в первоначальной
редакции Закона) содержаться правила и формы оценки соответствия (что является одним из
условий обеспечения безопасности), определяемые с учетом степени риска недостижения целей
технических регламентов. Это означает, что разработчик технического регламента с одной стороны
должен принимать во внимание все возможные формы оценки соответствия, а с другой —
учитывать возможный риск причинения вреда. При этом, чем более опасной является продукция,
тем более «жесткие» схемы подтверждения соответствия должны быть установлены в техническом
регламенте. Объекты обязательного подтверждения соответствия требованиям технического
регламента следует определять с учетом того, что предметом обязательного подтверждения
соответствия согласно п. 1 ст. 23 Закона может быть только продукция, выпускаемая в обращение
на территории Российской Федерации.
Кроме того, в технический регламент должны включаться и предельные сроки оценки
соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Последнее особенно
важно для обеспечения такой цели принятия технического регламента, как предупреждение
действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Для достижения указанной цели должны быть
сформированы требования к информации для приобретателя и маркированию продукции, такие,
как:
правила идентификации партий продукции для обеспечения ее прослеживаемости;
перечень информации для приобретателей продукции, помещаемой на этикетке, и правила
ее нанесения;
перечень информации для приобретателей, содержащейся в документах, прилагаемых к
продукции (руководство пользователя, гарантийные документы и т.д.).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]