Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
С 1 января 2015 г. статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы ЕЭК
определяются согласно приложению N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе
(Астана, 29 мая 2014 г.).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закон выводит из сферы своего
регулирования требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации,
связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и
ее безопасности. Закон устанавливает, что отношения по обеспечению целостности данной единой
сети связи и использованию радиочастотного спектра устанавливаются и регулируются
соответственно законодательством РФ в области связи.
3. Положения п. 3 комментируемой статьи содержат исключения из сферы действия
настоящего Закона. В соответствии с ними Закон не распространяется на:
1) социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные меры в области охраны труда (см. об этом подробнее раздел
X «Охрана труда» ТК РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной
оценке условий труда» и др.);
2) федеральные государственные образовательные стандарты. В силу Федерального закона от
29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный
государственный образовательный стандарт — совокупность обязательных требований к
образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению
подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере образования (подробнее см. ст. 11 «Федеральные государственные образовательные
стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты» указанного
закона);
3) положения (стандарты) о бухгалтерском учете. Согласно Федеральному закону
от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» стандарт бухгалтерского учета —
документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а
также допустимые способы ведения бухгалтерского учета (подробнее см. ст. 21, 26, 27, 28 и др.
названного закона);
4) правила (стандарты) аудиторской деятельности (см. подробнее ст. 7 и др. Федерального
закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);
5) стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг (см. ст. 38, 42
Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», «Положение о
стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска
(дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об
итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов
ценных бумаг» (утв. Банком России 11 августа 2014 г. N 428-П));
6) стандарты оценочной деятельности. Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г.
N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» стандартами оценочной
деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной
деятельности (см. подробнее ст. 20 и др. указанного закона);
7) стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации (см., например,
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1140 «Об утверждении стандартов
раскрытия информации организациями коммунального комплекса», постановление Правительства
РФ от 21 января 2004 г. N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами
оптового и розничных рынков электрической энергии», постановление Правительства РФ
11
от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и др.);
8) минимальные социальные стандарты (государственный минимальный социальный
стандарт — установленный законодательством минимальный уровень гарантий социальной
защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека) (см., например,
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации», постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. N 541 «О федеральных
стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» и др.);
9) стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг (см. Федеральный
закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (ст. 14 и др.));
10) профессиональные стандарты. В силу ст. 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт —
характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида
профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (см.
также ст. 195.2-195.3 ТК РФ);
11) стандарты социальных услуг в сфере социального обслуживания (см. Федеральный закон
от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» (ст. 27 и др.));
12) стандарты медицинской помощи (см. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 37 и др.)).
4. В силу п. 4 комментируемой статьи комментируемый Закон также не регулирует
отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-
эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в
области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе
требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности
деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению
деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов
на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности
электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению
безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия,
применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Исключение перечисленных вопросов из области регулирования Закона отнюдь не означает,
что они остались без контроля со стороны государства. На сегодняшний день каждый из
указанных вопросов регламентируется самостоятельными правовыми нормами (см., например,
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (гл. III), Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (гл. VII) и др.).
12
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
абзац второй утратил силу с 1 июля 2014 г.;
безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует
недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических
или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или
здоровью животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и
процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением,
закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или
болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или)
растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок,
загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с
пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры,
устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов
ущерба;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает
декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат
соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том
числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических
регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе
потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее
существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к
продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
абзац тринадцатый утратил силу с 1 июля 2016 г.;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в
национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых
к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных
объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг
требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;
продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и
предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
13
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или
здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям
технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и
правил функционирования системы сертификации в целом;
абзацы двадцать второй и двадцать третий утратили силу с 1 июля 2016 г.;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления,
применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области
применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в
области оценки соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской
Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской
Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает
обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования
(продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения
соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям
документов по стандартизации или условиям договоров;
схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия,
результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных
объектов установленным требованиям;
абзац двадцать восьмой утратил силу с 1 июля 2016 г.;
региональная организация по стандартизации - организация, членами (участниками) которой
являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один
географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными
договорами в процессе экономической интеграции;
стандарт иностранного государства - стандарт, принятый национальным (компетентным) органом
(организацией) по стандартизации иностранного государства;
региональный стандарт - стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации;
свод правил иностранного государства - свод правил, принятый компетентным органом
иностранного государства;
региональный свод правил - свод правил, принятый региональной организацией по
стандартизации;
абзац тридцать четвертый утратил силу с 1 июля 2016 г.;
абзац тридцать пятый утратил силу с 1 июля 2014 г.;
14
абзац тридцать шестой утратил силу с 1 июля 2014 г.;
впервые выпускаемая в обращение продукция - продукция, которая ранее не находилась в
обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства
или характеристики которой были впоследствии изменены.
Комментарий к ст. 2
Наряду с другими положениями терминологическая основа комментируемого Закона также
претерпела ряд изменений, как по сравнению с ранее действующим законодательством, имеющим
отношение к сфере регулирования Закона, так и по сравнению с его прежними редакциями. Кроме
того, следует заметить, что сформулированный в рассматриваемой статье понятийный аппарат во
избежание искажения смысла употребляемых в нем дефиниций и возникновения вследствие этого
каких-либо противоречий с понятиями, используемыми в иных законодательных актах,
относящихся к другим областям деятельности, следует рассматривать только в контексте сферы
применения Закона.
По существу, определение всех изложенных в комментируемой статье терминов является
самодостаточным и в дополнительном разъяснении не нуждается. Кроме того, многие их этих
терминов имеют свою дальнейшую детализацию в соответствующих нормах комментируемого
Закона.
Обратим внимание, что с 1 июля 2016 г. помимо некоторых корректировок, внесенных в ряд
определений, содержащихся в комментируемой статье, из понятийного аппарата комментируемого
Закона выведены такие понятия, как «национальный стандарт», «стандарт», «стандартизация»,
«свод правил», «предварительный национальный стандарт». Регламентация этих понятий
содержится в ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Ранее, с 1 июля 2014 г. — в соответствии с принятием Федерального закона от 23 июня
2014 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», комментируемый Закон утратил регламентацию таких дефиниций, как
«аккредитация», «аттестат аккредитации» и «область аккредитации», поскольку с 1 июля 2014 г.
вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации». Этот закон урегулировал отношения, возникающие между
участниками национальной системы аккредитации, иными установленными данным законом
лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:
1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке
соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке
соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями
(центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением
маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);
2) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;
3) экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами
исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:
а) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или)
оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;
15
б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным
законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ «О семеноводстве», Градостроительным
кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной
системе аккредитации» также применяется в случае обращения юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению
единства измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования,
испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или
оказанию услуг;
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития
материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов,
исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур
обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей
сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору),
за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по
аккредитации или сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов;
недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Комментарий к ст. 3
1. В комментируемой статье провозглашены основные, исходные начала, положения,
посредством которых выражается сущность технического регулирования в Российской Федерации.
Законодательно закрепленные принципы технического регулирования выступают в качестве
своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходит организация технического
регулирования, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая
практическая реализация в установленной сфере деятельности.
2. Принцип применения единых правил установления требований к объектам технического
регулирования означает, что все требования (обязательные и необязательные) независимо от вида
16
продукции или связанных с ней процессов, работ или услуг, а также правового статуса
разработчика документов, в которых эти требования устанавливаются, формулируются
единообразно. Это позволяет обеспечивать совместимость требований к объектам технического
регулирования с формами их изложения в технических регламентах либо иных документах в
области стандартизации (национальных стандартах, стандартах организаций, сводах правил и т.д.).
3. Принцип соответствия технического регулирования уровню развития национальной
экономики, материально-технической базы и научно-технического развития означает, что все
требования, устанавливаемые к объектам технического регулирования, должны быть не только
научно обоснованы и сориентированы на соответствие международным нормам в данной сфере,
но и реально выполнимы. Необходимо учитывать фактически достигнутый уровень развития
отечественной экономики и возможные последствия, связанные с введением требований, как для
экономики в частности, так и в целом для всего общества, а также имеющуюся для практической
реализации этих требований материально-техническую базу. Уровень научно-технического
развития следует оценивать с учетом возможностей, являющихся результатом общественных
достижений науки, техники и практического опыта, при этом как отечественного, так и
международного.
4. Принцип независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от
изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей подразумевает недопустимость между
указанными субъектами какой-либо из форм зависимости (например, административной,
организационной, финансово-экономической и др.), которая может оказать влияние на
принимаемые решения. Тем самым обеспечиваются гарантии объективности при осуществлении
аккредитации и сертификации.
5. Принцип единой системы и правил аккредитации означает, что деятельность по
аккредитации (включая правила и процедуры проведения аккредитации, применяемую
терминологию) должна осуществляться в рамках единой системы. Данная система должна
основываться на принципах и с учетом норм, закрепленных комментируемым Законом, а также
установленных в международных стандартах и правилах в области аккредитации.
6. Принцип единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при
проведении процедур обязательной оценки соответствия устанавливает, что при осуществлении
процедур обязательного соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям
обеспечивается единство правил, относящихся к организации и проведению исследований и
измерений, а также применяемой документации.
7. Принцип единства применения требований технических регламентов независимо от видов
или особенностей сделок следует воспринимать с учетом правового статуса технического
регламента. Согласно Закону он фактически имеет силу нормативного правового акта, а,
следовательно, является общеобязательным для применения на всей территории России любыми
юридическими и физическими лицами независимо от характера возникающих между ними
правоотношений и видов сделок. В соответствии с ГК РФ сделка, условия которой не
соответствуют требованиям технических регламентов, рассматривается как ничтожная (ст. 168).
Данный принцип получил свое дальнейшее развитие в п. 6 ст. 7 Закона.
8. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и
сертификации подразумевает наличие добросовестной конкуренции между органами,
претендующими на аккредитацию (в процессе их аккредитации) и проводящими сертификацию.
Настоящий принцип подчеркивает, что данные органы обладают равными возможностями для
подтверждения своей компетентности и осуществления деятельности в обозначенной сфере.
Кроме того, принцип указывает на недопустимость монополизации такой деятельности, и тем
17
самым ограничение или устранение добросовестной конкуренции какими-либо органами в этой
области. Реализация настоящего принципа обеспечивается Федеральным законом от 26 июля 2006
г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
9. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному
контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных
лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации указывает на разграничение сфер
деятельности данного органа, основанное на различиях в правовом статусе, в соответствии с
которым определяются его цели, задачи, функции, методы, права и обязанности. Государственный
контроль (надзор) реализуется посредством деятельности государственных органов, а функции
органов по сертификации выполняют лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
10. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и
сертификацию, как и предыдущий, основан на различиях правового статуса этих органов и вводит
запрет на возможность одной и той же организации быть одновременно исполнителем и
контролером своей деятельности.
11. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность стороннего
финансового влияния (например, частного капитала поднадзорных организаций) на деятельность,
являющуюся по своему характеру государственной. Финансовая независимость органов
государственного контроля (надзора) является необходимым условием эффективного выполнения
стоящих перед ними задач и позволяет обеспечивать беспристрастность принимаемых ими
решений.
12. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два
и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов позволяет снизить административные барьеры и устранить негативную практику
дублирования деятельности органов государственного контроля (надзора) путем четкого
разграничения их компетенции. Представляется, что введение в Закон данного принципа, будет
способствовать повышению эффективности государственного контроля (надзора).
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно
предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования
акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1
настоящего Федерального закона. Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.
4. Утратил силу с 1 июля 2016 г.
18
Комментарий к ст. 4
1. В п. 1 комментируемой статьи Закон подчеркивает свою приоритетную значимость в
качестве базового нормативно-правового акта в сфере технического регулирования. Однако
необходимо принять во внимание, что в сфере технического регулирования могут действовать
нормы и других федеральных законов (в т.ч. ГК РФ и др.) вследствие чего реализация положений
Закона должна осуществлять с учетом таких норм. Иные федеральные законы и нормативные
правовые акты Российской Федерации должны приниматься в строгом соответствии с нормами
настоящего Закона. Следует учитывать и то, что Закон исключает возможность регулирования
отношений в рассматриваемой области нормативными правовыми актами субъектов РФ. Такое
положение обусловлено конституционно закрепленными нормами, разграничивающими предметы
ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов РФ.
В целом система законодательных и нормативных актов в сфере технического регулирования,
как это следует из содержания п. 1 комментируемой статьи, состоит из:
1) комментируемого Закона;
2) федеральных законов, принимаемых в соответствии с комментируемым Законом;
3) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, также принимаемых в
соответствии с комментируемым Законом.
2. Вступление настоящего Закона в силу обусловило необходимость внесения
соответствующих изменений в законодательные и подзаконные акты, так или иначе
затрагивающие сферу применения Закона. Поскольку процедура приведения нормативных
правовых актов в соответствие с Законом не является одномоментной и требует соблюдения
установленного порядка, то Закон предусмотрел, что положения этих актов могут применяться
только в части, ему не противоречащей. Такое положение направлено на исключение дублирования
норм и возникновения возможных юридических коллизий.
Особое внимание Закон обратил на положения актов, прямо или косвенно затрагивающих
вопросы осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов,
указав тем самым на изменения, которые затронули сферу государственного контроля (надзора) в
области технического регулирования, и подчеркнув свою основополагающую роль в его
организации и проведении.
3. Закрепляя в п. 3 комментируемой статьи, что федеральные органы исполнительной власти
вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера,
Закон тем самым не допускает возможности обязательной силы актов, относящихся к
ведомственному нормотворчеству в области установления обязательных требований к объектам
технического регулирования. С момента вступления Закона в силу нормативно-правовые акты,
которые были изданы указанными органами, и в которых содержатся такие требования,
утрачивают свою обязательность. Однако здесь следует сделать оговорку. Обозначенное правило
не распространяется на случаи, установленные:
а) в ст. 5 Закона. В частности, речь идет об установлении специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти обязательных требований в отношении
оборонных объектов, перечисленных в п. 1 ст. 5 Закона;
б) в ст. 9.1 Закона. В частности, речь идет о принятии технического регламента нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию
(Минпромторгом России) в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ.
19
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» отдельно дополнено,
что Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе издавать в
сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.
Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ,
услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг),
используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к
охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную
тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения указанной продукции
1. В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному
оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих
государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской
Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой
составляют государственную тайну; продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции обязательными требованиями
наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными
заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения
безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты
информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами
(договорами).
2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных
требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия
техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием
атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в
отношении продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно
процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
3. Утратил силу с 1 июля 2016 г.
4. Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей
статьи, а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации,
захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации или уполномоченными им
федеральными органами исполнительной власти.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]