Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
признании результатов испытаний импортируемой продукции (заключено в г. Москве 6 апреля
2000 г.).
В соответствии с условиями указанных соглашений договаривающиеся стороны признают
результаты испытаний взаимопоставляемой продукции, проведенных испытательными
лабораториями, аккредитованными в международных системах сертификации, членами которых
являются договаривающиеся стороны, или государства сторон, в соответствии с порядком,
установленным в этих системах, без каких-либо дополнительных процедур.
Особо следует остановить внимание на договорах, заключенных между Российской
Федерацией и государствами-участниками СНГ. Практически сразу после образования СНГ
главами правительств СНГ было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в
области стандартизации, метрологии и сертификации (Москва, 13 марта 1992 г.). Одной из задач,
предусмотренных данным соглашением, явилось обеспечение взаимного признания результатов
государственных испытаний, метрологической аттестации, проверки и калибровки средств
измерений, а также аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и
измерительных лабораторий (центров), органов сертификации, сертификатов на продукцию и
систем обеспечения качества (ст. 3). Кроме того, в рамках указанного Соглашения был создан
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) и утверждено
положение о нем. Под руководством МГС с непосредственным участием его соответствующих
научно-технических комиссий проводилась и проводится работа по практическому
осуществлению взаимного признания странами-участниками СНГ результатов подтверждения
соответствия.
Позднее, в развитие положений Соглашения о проведении согласованной политики в области
стандартизации, метрологии и сертификации (Москва, 13 марта 1992 г.), в рамках МГС было
принято Соглашение о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации
(Краснодар, 4 июня 1992 г.), в ст. 2 которого закреплено, что договаривающиеся Стороны
осуществляют взаимное признание органов по сертификации, испытательных лабораторий
(центров), результатов испытаний и сертификации, сертификации и знаков соответствия на
взаимопоставляемую продукцию. В силу ст. 3 названного Соглашения основными условиями для
взаимного признания результатов работа органов по сертификации, испытательных лабораторий
(центров) являются:
аккредитация их в национальной системе сертификации;
наличие у испытательных лабораторий (центров) практического опыта по проведению
испытаний на основе межгосударственных стандартов.
Достаточным условием для взаимного признания является аккредитация органов по
сертификации, испытательных лабораторий (центров) в международных системах сертификации.
В целях устранения технических барьеров в экономических и торговых отношениях между
странами-участниками СНГ, а также решения проблемы признания знаков соответствия в г.
Душанбе 23 мая 2001 г. было принято Соглашение о применении единого знака доступа продукции
на рынок государств-участников Содружества Независимых Государств. Стороны настоящего
Соглашения договорились применять Единый знак доступа продукции на рынок в качестве
межгосударственного знака для маркирования взаимопоставляемой продукции. Конкретный
перечень продукции, маркируемой таким знаком, определяется участниками Соглашения и
отражается в соответствующей Номенклатуре продукции. Формы и размеры указанного знака, а
также порядок маркирования им продукции, устанавливаются в «Положении о Едином знаке
доступа продукции на рынок государств-участников СНГ», утверждаемом МГС.
91
Применение Единого знака доступа продукции на рынок государств-участников СНГ
возможно при выполнении следующих условий:
1) маркируемая продукция должна быть произведена (изготовлена) исключительно на
территории государств-участников настоящего Соглашения;
2) маркируемая продукция должна быть сертифицирована в национальной системе
сертификации (системе подтверждения соответствия) государства, на территории которого она
производится;
3) сертификаты соответствия на продукцию должны подтверждать соответствие продукции
требованиям межгосударственных стандартов СНГ, включенным в «Номенклатуру продукции,
маркируемой Единым знаком доступа продукции на рынок государств-участников СНГ»;
4) работы по сертификации продукции должны проводиться аккредитованными в
национальных системах органами по сертификации (по подтверждению соответствия),
уполномоченными национальными органами по сертификации (аккредитации) государствучастников Соглашения. Перечень таких уполномоченных органов публикуется Бюро по
стандартам МГС.
Продукция, маркированная Единым знаком доступа продукции на рынок государствучастников СНГ, имеет право реализовываться на территории государств-участников Соглашения
без переоформления сертификатов соответствия, выданных в национальных системах
сертификации (подтверждения соответствия).
Глава 5. Аккредитация органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров)
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих
работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации
в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе
аккредитации.
Комментарий к ст. 31
1. Аккредитация традиционно выделяется из общего перечня существующих форм оценки
соответствия, поскольку сама является процедурой определения соблюдения требований, которые
предъявляются к органам, выполняющим работы в определенной области оценке соответствия.
Аккредитация направлена на получение доказательств и документального подтверждения
компетентности этих органов, обеспечение доверия к их деятельности и признание ее результатов.
С 1 июля 2014 г. в основной части вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», направленный на
регулирование отношений, возникающих между участниками национальной системы
аккредитации, иными установленными в этом законе лицами в связи с осуществлением
аккредитации в национальной системе аккредитации:
1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке
соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке
92
соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями
(центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением
маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);
2) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;
3) экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами
исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:
а) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или)
оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;
б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным
законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ «О семеноводстве», Градостроительным
кодексом Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации» также применяется в случае обращения юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению
единства измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования,
испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Указанный закон признает, что аккредитация в национальной системе аккредитации
представляет собой подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия
юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся
официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального
предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Правила и
организация аккредитации регламентированы положениями гл. 3 данного закона.
2. Из содержания ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следуют две основные цели системы
национальной аккредитации:
во-первых, обеспечения доверия к проведенной оценке соответствия;
во-вторых, создания условий для взаимного признания государствами-торговыми
партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.
То есть, основная цель реализации правовой конструкции аккредитации заключается в
подтверждении на государственном (национальном) уровне компетенции субъектов, которые
оценивают качество отечественной продукции (товаров, работ и услуг), необходимое для
обеспечения доверия и признания результатов оценки соответствия.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» вторым принципом регулирования
отношений в сфере национальной аккредитации установлена компетентность национального
органа по аккредитации (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации), которая должна
складываться с учетом аккредитуемых областей соответствия и других направлений деятельности,
обозначенных в ст. 1 этого закона.
Так, например, приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. N 291 утвержден
Перечень областей аттестации экспертов по аккредитации:
аккредитация органов по сертификации продукции;
аккредитация органов по сертификации услуг;
93
аккредитация органов по сертификации систем менеджмента;
аккредитация органов по сертификации персонала;
аккредитация испытательных лабораторий (центров);
аккредитация органов инспекций;
аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих
межлабораторные сличительные испытания;
аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих
работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений.
О полномочиях национального органа по аккредитации см. ч. 1 ст. 8 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Указ
Президента РФ от 24 января 2011 г. N 86 «О единой национальной системе аккредитации» и
постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. N 845 «О Федеральной службе по
аккредитации».
Статья 31.1. Утратила силу с 1 июля 2014 г.
Глава 6. Государственный контроль (надзор)
за соблюдением требований технических регламентов
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора)
в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля
(надзора).
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 32
1. Одной из важнейших составляющих реформы технического регулирования явилось
создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных
требований в отношении продукции и связанных с ней процессов. Закон придает
государственному контролю (надзору) особое значение, закрепляя его в абз. 2 п. 3 ст. 7 в качестве
основной формы оценки соответствия.
Следует отметить, что Закон, регламентируя вопросы государственного контроля (надзора),
не отграничивает понятия «контроль» и «надзор», подразумевая тем самым их идентичность.
Действительно, уловить конкретные различия между ними бывает иногда затруднительно,
поскольку и контрольная, и надзорная деятельность связаны общим целевым назначением —
соблюдением законности. Однако и абсолютное отождествление контроля и надзора нельзя
94
признать верным, так как в правоприменительной практике они имеют самостоятельное значение
и собственное содержание. Кроме того, контрольные и надзорные органы, зачастую, обладают
различными полномочиями в отношении проверяемых субъектов.
Среди характерных особенностей контроля можно выделить выделяет такие, как:
возможность его осуществления в отношении подчиненных органов; право контролирующих
органов воздействовать на оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта;
осуществление оценки деятельности контролируемого объекта и с точки зрения законности, и в
плане целесообразности.
Надзор как способ обеспечения законности заключается в постоянном, систематическом
наблюдении уполномоченных государственных органов за деятельностью поднадзорных им
органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Надзор характеризуется отсутствием
отношений соподчинения надзорных органов с поднадзорными и оценкой деятельности
поднадзорного объекта только на предмет законности. Помимо этого при надзоре не допускается
вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта.
Контроль, в отличие от надзора, осуществляемого исключительно государственными
органами, может быть не только государственным, но и ведомственным, производственным,
общественным — в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль, и сферы
действия контроля.
Согласно положениям п. 1 комментируемой статьи в систему органов государственного
контроля (надзора) входят: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в
соответствии с законодательством РФ.
Особое место в системе контрольно-надзорных органов занимает Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), поскольку в силу п. 6 постановления
Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 «О Федеральном агентстве по техническому
регулированию и метрологии» именно на указанный орган власти возложено осуществление
контроля и надзора за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и
технических регламентов. Однако при этом специального оговорено, что данную функцию
Росстандарт осуществляет до принятия Правительством РФ решения о передаче этой функции
другим федеральным органам исполнительной власти.
Обозначенная функция осуществляется в рамках соответствующего Административного
регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии
государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов,
утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 3 октября 2012 г. N 1409.
Организация и исполнение указанной государственной функции осуществляется
должностными лицами Росстандарта, в обязанности которых входят вопросы осуществления
государственного контроля (надзора), а также должностными лицами территориальных органов
Росстандарта — межрегиональных территориальных управления Росстандарта (МТУ
Росстандарта).
На официальном сайте Росстандарта имеет специальный раздел, посвященный
государственному контролю (надзору) (см. URL: http://www.gost.ru/wps/portal/pages/directions?
WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/gostru/directions/statechecking), в котором, в частности,
обозначено, в целях повышения эффективности и совершенствования организации и проведения
контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту потребительского рынка от опасной
95
продукции и обеспечение единства измерений, Росстандартом ежегодно формируется план
надзорной деятельности.
Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения плановых и
внеплановых проверок, основанием для которых служит анализ состояния дел с безопасностью
продукции на потребительском рынке и обеспечением потребности граждан, общества и
государства в получении объективных, достоверных результатов измерений.
Государственный надзор проводится не чаще, чем один раз в три года в отношении одного
юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и
технических регламентов осуществляется с применением инструментальных методов контроля,
т.е. проведением испытаний отобранных образцов продукции в аккредитованных испытательных
лабораториях (центрах).
В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностными
лицами органов государственного надзора Росстандарта к проверяемому субъекту хозяйственной
деятельности и (или) должностному лицу применяются правовые меры, предусмотренные
законодательством об административных правонарушениях.
На основе результатов государственного надзора Росстандарта проводит мониторинг
состояния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства измерений,
готовит и представляет обобщенные материалы в установленной сфере деятельности в
Минпромторг России, федеральным органам исполнительной власти, представителям Президента
РФ в федеральных округах и администрации субъектов РФ.
Непосредственно к компетенции Росстандарта отнесено осуществление государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза
«О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним» (см.
постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. N 778 «Об уполномоченном органе
Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных
и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним»).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407
«Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза»
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований:
а) технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного
оборудования» осуществляется:
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека в отношении низковольтного оборудования, реализуемого исключительно для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
нужд потребителей;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении
низковольтного оборудования, реализуемого не для нужд потребителей;
б) технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования»
осуществляется:
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека в отношении машин и оборудования, реализуемых исключительно для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
нужд потребителей;
96
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в
отношении машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных Службе объектах, и
связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении
машин и оборудования, реализуемых не для нужд потребителей, и связанных с требованиями к
этой продукции процессов проектирования (включая изыскания), изготовления, эксплуатации,
хранения, транспортирования, реализации и утилизации (за исключением машин и оборудования,
применяемых на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов
эксплуатации и утилизации), а также монтажа и наладки (за исключением монтажа и наладки при
строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых
контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим
регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного
строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности);
в) технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» осуществляется:
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в
отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении
лифтов и устройств безопасности лифтов, выпускаемых в обращение, и связанных с требованиями
к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания) и изготовления, а также
монтажа (за исключением процесса монтажа при строительстве и реконструкции объектов
капитального строительства, в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением
обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается
федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности);
г) технических регламентов Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы
во взрывоопасных средах», «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
осуществляется:
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в
отношении оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на
газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных Службе объектах;
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (за исключением
оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном
топливе, которые применяются на поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору объектах);
д) технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость
технических средств» осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию
и метрологии;
е) технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования,
работающего под избыточным давлением» осуществляется Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
ж) технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам,
маслам и специальным жидкостям» осуществляется:
97
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении
требований к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям на стадии их выпуска в
обращение и обращения на рынке;
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в отношении требований к обращению с отработанной
продукцией при осуществлении государственного экологического надзора в пределах
установленной компетенции.
2. Определяя в п. 1 комментируемой статьи систему контрольно-надзорных органов, в п. 2
комментируемой статьи Закон предусматривает, что государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами этих
органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В настоящее время общий порядок организации и проведения мероприятий по контролю,
осуществляемых органами государственного контроля (надзора), установлен Федеральным
законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля». Данным законом регламентируются порядок взаимодействия органов, уполномоченных
на осуществление государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок;
права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), а
также меры по защите их прав и законных интересов.
Помимо указанного закона действует ряд подзаконных актов, положениями которых
регламентируются вопросы осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:
постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г.
N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября
2004 г. N 246 «О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях» и др.
Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к
продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения
требований соответствующих технических регламентов.
98
2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением
требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и
измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном
пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.
4. Изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в
обращение продукции вправе обратиться в орган государственного контроля (надзора) с обоснованным
предложением об использовании при осуществлении государственного контроля (надзора) правил и
методов исследований (испытаний) и измерений, применяемых изготовителем (лицом, выполняющим
функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия такой продукции и не включенных
в перечень документов, содержащий правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том
числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического
регламента и осуществления оценки соответствия.
Орган государственного контроля (надзора) рассматривает предложение изготовителя (лица,
выполняющего функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции об
использовании при осуществлении государственного контроля (надзора) применяемых изготовителем
(лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия такой
продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений и в течение десяти дней со дня
получения указанного предложения направляет изготовителю (лицу, выполняющему функции
иностранного изготовителя) свое решение.
В случае отказа от использования при осуществлении государственного контроля (надзора)
применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при
подтверждении соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции правил и методов
исследований (испытаний) и измерений решение органа государственного контроля (надзора) должно быть
обосновано. Отказ органа государственного контроля (надзора) может быть обжалован в судебном порядке.
Комментарий к ст. 33
1. В силу п. 1 комментируемой статьи объектами государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов могут быть только продукция или продукция и
связанные с требованиями к продукции процессы. И это вполне логично, поскольку именно для
них разрабатываются и принимаются обязательные требования. Работы и услуги, соответственно,
государственному контролю и надзору не подлежат. Это первый важный момент.
Вторым моментом, на который следует обратить внимание, является осуществление
государственного контроля (надзора) в отношении продукции исключительно на стадии ее
обращения. Буквальное толкование данной нормы (п. 2 комментируемой статьи) позволяет прийти
к выводу, что Закон определяет два самостоятельных объекта контроля (надзора): отдельно
продукция на стадии обращения, отдельно продукция и ряд связанных с ней процессов. При этом
Закон не дает ни определения понятия «стадия обращения продукции», ни указания на то, на какой
именно стадии осуществляется контроль (надзор) за процессами.
Полагаем, что в данном случае под «стадией обращения продукции» следует понимать
стадию жизненного цикла продукции от ее отгрузки изготовителем до момента приятия конечным
приобретателем, т.е. стадию, на которой происходит смена собственника продукции. По сути,
здесь допустимо и применение понятия «оборот продукции» (см. комментарий к ст. 23 Закона).
Таким образом, органы государственного контроля (надзора) не уполномочены проверять
продукцию непосредственно на предприятии изготовителя (производителя). Поверка может
99
осуществляться исключительно в сфере обращения продукции, т.е. за пределами склада готовой
продукции изготовителя, например, при транспортировке, на оптовых складах, в розничной
торговле и в других случаях.
В качестве примера следует привести постановление ФАС Уральского округа от 10 сентября
2008 г. N Ф09-6509/08-С1, в котором указывается, что поскольку продукция, изготавливаемая
обществом, сертифицирована надлежащим образом, суд правомерно указал на недоказанность
наличия события административного правонарушения и, соответственно, состава
правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ. В данном случае проведение
проверки предприятия по вопросу соблюдения технических регламентов (норм обязательной
сертификации) на стадии производства оконных изделий признано неправомерным.
Оценка продукции после поставки на рынок является составной частью многих процедур
оценки соответствия. Такая оценка зачастую называется надзором после поставки продукции на
рынок, в результате которой обеспечивается соответствие продукции или уверенность в том, что
она продолжает соответствовать необходимым обязательным требованиям. Надзор после поставки
продукции на рынок является определяющим для процедур оценки соответствия при отсутствии
однозначной гарантии в том, что продукция будет продолжать соответствовать установленным
требованиям. Надзор после поставки продукции на рынок также необходим при применении
процедур заявления поставщика о соответствии, чтобы убедиться в том, что заявления о
соответствии остаются в силе. Фактически выходит, что основная часть ответственности за
соответствие продукции обязательным требованиям возлагается на производителя, который
должен самостоятельно обеспечить безопасность выпускаемой (изготавливаемой) продукции.
Государство в этом случае (в лице контрольно-надзорных органов) берет на себя функции
проверить соответствие данной продукции на стадии обращения.
2. В п. 3 комментируемой статьи Закон закрепляет достаточно важное положение о том, что
при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) должны
использоваться те же правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые
установлены Законом для определенных технических регламентов. Это позволяет обеспечить
объективность результатов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов.
Так, в частности, положениями п. 11 ст. 7 Закона обозначено, что Правительством РФ или в
случае, предусмотренном ст. 9.1 Закона, федеральным органом исполнительной власти по
техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения
единства измерений перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для
применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки
соответствия. В случае отсутствия указанных документов по стандартизации применительно к
отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования
Правительством РФ или в случае, предусмотренном ст. 9.1 Закона, федеральным органом
исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического
регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и
исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты
указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном ст. 9.1 Закона, федеральным
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]