Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
Комментарий к ст. 5
1. К объектам, в отношении которых устанавливается особый порядок технического
регулирования, относятся:
оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному
заказу;
продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих
государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну;
продукция (работы, услуги), и объекты, для которых устанавливаются требования,
связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии;
процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения
соответствующие каждому из указанных выше объектов.
В п. 1 комментируемой статьи следует обратить внимание на два принципиально важных
момента, обуславливающих особенности технического регулирования предусмотренных статьей
объектов:
1) в качестве объектов технического регулирования, на которые распространяются
обязательные требования, наряду с продукцией и связанными с ней процессами, выступают также
работы и услуги (в отличие от положений п. 1 ст. 1 Закона, предусматривающей установление
требований к работам и услугам только на добровольной основе);
2) на объекты, перечисленные в статье, наряду с требованиями технических регламентов
распространяются также обязательные требования, установленные федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны,
внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,
государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии.
2. Особый характер объектов, указанных в п. 1 комментируемой статьи, предопределяет и
особенности технического регулирования, касающиеся разработки и установления для них
обязательных требований. Закон, с целью проведения единой государственной политики в
обозначенной области, предоставляет право устанавливать эти особенности Президенту РФ и
Правительству РФ в соответствии с их полномочиями.
В данном отношении следует отметить постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 г.
N 362 «Об особенностях технического регулирования в части разработки и установления
государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и
государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и
Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» обязательных требований в
отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции».
3. В силу п. 4 комментируемой статьи особенности оценки соответствия продукции (работ,
услуг), указанной в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов ее проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
21
перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством РФ или
уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.
Здесь обратим внимание на ряд следующих актов:
постановление Правительства РФ от 15 июня 2016 г. N 544 «Об особенностях оценки
соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации, утилизации и захоронения»;
постановление Правительства РФ от 11 октября 2012 г. N 1036 «Об особенностях оценки
соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному
заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной
продукции»;
постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 266 «Об особенностях оценки
соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих
государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг),
сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в
загранучреждениях Российской Федерации, а также процессов ее проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации и захоронения и о внесении изменения в Положение о сертификации
средств защиты информации».
Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности
зданий и сооружений
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Комментарий к ст. 5.1
Техническим регламентом в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
согласно положениям комментируемой статьи стал Федеральный закон от 30 декабря 2009 г.
N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нормами которого
определен минимум требований к зданиям и сооружениям на всех этапах жизненного цикла
здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы
инженерно-технического обеспечения), в том числе к процессам их проектирования,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Основными положениями указанного закона, в частности, обозначены:
1) цели принятия;
2) минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям;
3) условия идентификация зданий и сооружений по следующим признакам;
4) цели оценки соответствия зданий и сооружений;
5) формы осуществления обязательной оценки соответствия зданий и сооружений.
22
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 утвержден Перечень
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате
применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности
продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на
территории инновационного центра «Сколково»
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории
инновационного центра «Сколково», устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре
«Сколково».
Комментарий к ст. 5.2
Инновационный центр «Сколково» — совокупность инфраструктуры территории
инновационного центра «Сколково» и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в
реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры.
Отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения
функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра
«Сколково») и обеспечении жизнедеятельности на его территории, урегулированы специальным
законодательным актом — Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ
«Об инновационном центре «Сколково».
В силу комментируемой статьи особенности технического регулирования в области
обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются
указанным законом.
Основные особенности технического регулирования на территории Центра
регламентированы требованиями ст. 13 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ
«Об инновационном центре «Сколково» и включают:
1) ограничения технического регулирования на территории инновационного центра
«Сколково» правилами ст. 13 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (при соблюдении
требований безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, к продукции или к
связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации при соблюдении
требований соответствующих технических регламентов, положений стандартов, сводов правил или
до их вступления в силу нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных
органов исполнительной власти);
2) правила возможного применения технических регламентов или документов государств —
членов Таможенного союза либо государств, являющихся членами Организации экономического
сотрудничества и развития в отношении продукции или связанных с требованиями к ней
23
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, используемых на территории
инновационного центра «Сколково», вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в
технических регламентах, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу
нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов
исполнительной;
3) условия возможного применения технических регламентов или документов государств —
членов Таможенного союза либо государств, являющихся членами Организации экономического
сотрудничества и развития, которое включает принятие соответствующего решения управляющей
компанией;
4) обязанность управляющей компании направить вышеуказанное решение в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по оказанию
государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, и
разместить его на сайте управляющей компании в сети «Интернет»;
5) сроки действия требований безопасности, предусмотренных решением управляющей
компании, на территории инновационного центра «Сколково» со дня направления этого решения в
федеральный орган исполнительной власти;
6) условия не проведения обязательной оценки соответствия за исключением
государственного контроля (надзора) на территории инновационного центра «Сколково»;
7) обозначение в качестве предмета государственного контроля (надзора) проверку
соблюдения требований безопасности к используемой на территории инновационного центра
«Сколково» продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, установленных с учетом положений ст. 13 Федерального закона от 28 сентября 2010 г.
N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;
8) условия гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за
несоблюдение правил технического регулирования на территории инновационного центра
«Сколково».
Статья 5.3. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности
продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на
территории международного медицинского кластера
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории
международного медицинского кластера, устанавливаются Федеральным законом «О международном
медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комментарий к ст. 5.3
Международный медицинский кластер — совокупность инфраструктуры территории
международного медицинского кластера, участников проекта и механизмов взаимодействия
участников проекта.
24
Отношения, возникающие в связи с созданием и обеспечением функционирования
международного медицинского кластера, урегулированы специальным законодательным актом —
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу комментируемой статьи особенности технического регулирования в области
обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, применяемых на территории международного медицинского кластера,
устанавливаются обозначенным законом.
Статья 15 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ «О международном
медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» в ч. 1 предусматривает, что деятельность на территории международного
медицинского кластера осуществляется с соблюдением требований безопасности, в том числе
требований пожарной безопасности, требований к продукции или связанным с требованиями к
продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части
соблюдения требований соответствующих технических регламентов или до их вступления в силу
нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных
органов исполнительной власти, за исключением отдельных случаев.
В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона в отношении продукции, используемой на территории
международного медицинского кластера, или связанных с требованиями к продукции процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации вместо отдельных требований
безопасности, в том числе пожарной безопасности, содержащихся в технических регламентах или
до их вступления в силу в нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных
документах федеральных органов исполнительной власти, либо в случае отсутствия указанных
требований и положений могут применяться технические регламенты либо требования
технических регламентов или документов иностранных государств — членов Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), применяемые в этих иностранных
государствах и заявленные участником проекта к применению при осуществлении им
деятельности на территории международного медицинского кластера.
Требования безопасности, в том числе пожарной безопасности, содержащиеся в указанных
выше документах применяются на территории международного медицинского кластера со дня
направления информации, указанной в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ
«О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации», в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган
исполнительной власти.
В случае применения на территории международного медицинского кластера указанных
документов, обязательная оценка соответствия, за исключением государственного контроля
(надзора), не проводится. Государственный контроль (надзор) в этом случае осуществляется с
учетом положений ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ «О международном
медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». В частности, предметом государственного контроля (надзора) является проверка
соблюдения требований безопасности, в том числе пожарной безопасности, предусмотренных
такими документами.
25
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ «О международном
медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» информация об указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 июня 2015 г.
N 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» документах и применяемых на территории
международного медицинского кластера, в порядке, установленном Правительством РФ,
направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического
регулирования и обеспечения единства измерений, федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за
исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, и
размещается на сайте международного медицинского кластера в сети «Интернет».
В силу постановления Правительства РФ от 22 апреля 2016 г. N 338 «О порядке направления
управляющей компанией международного медицинского кластера в Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии и Министерство строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации информации о соответствующих технических
регламентах либо требованиях технических регламентов или документов иностранных государств
— членов Организации экономического сотрудничества и развития, применяемых на территории
кластера» управляющая компания международного медицинского кластера в течение
30 календарных дней со дня заключения с участником проекта, предусмотренного Федеральным
законом от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», соглашения об
осуществлении проекта направляет в Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации информацию о применяемых на территории международного медицинского кластера
технических регламентах либо требованиях технических регламентов или документов
иностранных государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития о
требованиях безопасности, в том числе требованиях пожарной безопасности, требованиях к
продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации.
Информация об актах включает следующие сведения:
а) вид и наименование акта;
б) наименование органа (органов), издавшего акт;
в) реквизиты акта (дата, номер, информация о государственной регистрации при наличии);
г) источник официального опубликования акта;
д) иные сведения, которые сочтет целесообразным сообщить управляющая компания.
При несоответствии представленной информации какому-либо из требований, Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии и Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации уведомляют об этом управляющую
компанию в письменной форме либо по электронной почте не позднее 5 рабочих дней со дня
поступления информации. Уточненные сведения представляются управляющей компанией в
течение 10 дней.
26
Глава 2. Технические регламенты
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Комментарий к ст. 6
1. В контексте всего Закона положения комментируемой статьи являются наиболее важными,
поскольку в них регламентированы цели принятия технических регламентов. Технические
регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе
потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Сформулированные в настоящей статье четыре цели принятия технических регламентов
базируются на конституционно закрепленных нормах, в соответствии с которыми в Российской
Федерации охраняется жизнь и здоровье людей; признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно Конституции
РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, равно как и каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые
являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на
территории Российской Федерации.
В любом цивилизованном обществе жизнь и здоровье граждан представляет собой
наивысшую ценность, а право на их охрану и защиту признается мировым сообществом в качестве
основного неотъемлемого права, принадлежащего каждому человеку. Спектр возможностей
правовой охраны жизни и здоровья граждан является одним из существенных показателей степени
демократичности государства. Приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на
территории Российской Федерации является основным принципом государственной политики в
области безопасности. Именно поэтому Закон в качестве первостепенной цели принятия
технических регламентов указывает защиту жизни и здоровья граждан.
Под защитой имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества в целях комментируемого Закона следует понимать требования,
направленные на недопущение угрозы его повреждения либо уничтожения (например, в результате
пожаров, взрывов).
В соответствии с ГОСТ Р 1.12-2004 охрана окружающей среды означает защиту окружающей
среды от неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг. Однако данное
27
определение следует воспринимать в рамках настоящего Закона с учетом положений ст. 1,
согласно которой обязательные требования распространяются только на продукцию или связанные
с ней процессы.
Охрана жизни или здоровья животных и растений направлена на обеспечение защиты от
возможных угроз конкретным видам животных, а также на предотвращение возникновения и
распространения инфекционных заболеваний и эпизоотии.
Охрана жизни или здоровья растений предусматривает обеспечение предотвращения
интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные
продукты.
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе
потребителей;
Закон не регламентирует, какие именно действия следует рассматривать как действия,
вводящие в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Не указывает он и лиц,
которые осуществляют такие действия. В связи с этим полагаем необходимым обратиться к
соответствующему законодательству.
Так, согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(см. ст. 14.2) не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том
числе в отношении:
1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого
товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от
использования такого товара, его пригодности для определенных целей;
2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке,
возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой
товар;
3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара,
гарантийных обязательств продавца или изготовителя;
4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.
Под недобросовестной конкуренцией в силу ст. 4 указанного закона понимаются любые
действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ
при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и
причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо
нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В качестве хозяйствующих субъектов подразумеваются коммерческая организация,
некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход,
индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность,
приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной
регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Здесь следует заметить, что Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите
конкуренции» оперирует понятием товар, который рассматривается как объект гражданских прав,
предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. При этом в понятие товар
включаются работы и услуги (в т.ч. финансовые).
В настоящем Законе понятие товар не применяется, поскольку продукция, работы и услуги
выступают в качестве объектов технического регулирования, по отношению к которым
устанавливаются различные требования, фиксирующиеся в различных документах. В целях
28
настоящего Закона действия, вводящие в заблуждение приобретателей, касаются только
продукции. В самом общем виде такие действия можно определить как действия хозяйствующих
субъектов, создающие у приобретателей ложное впечатление о реализуемой этими субъектами
продукции. Введение приобретателей в заблуждение может проявляться как в форме
предоставления информации о продукции, не соответствующей ее фактическим характеристикам
(например, составу, назначению, происхождению, безопасности), так и в форме непредставления
этой информации.
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» под энергетической эффективностью
понимаются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования
энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения
такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю.
Производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую
Федерацию товары (в т.ч. из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, и т.д.),
должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической
документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.
Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем,
импортером в соответствии с определенными правилами, устанавливаемыми Правительством РФ.
Исходя из этого, для достижения цели, предусмотренной в комментируемой статье, в технические
регламенты должны включаться правила и характеристики, позволяющие оценивать соответствие
продукции установленным требованиям и направленные на защиту интересов приобретателей
продукции путем обеспечения предоставления им достоверной информации о ней (в т.ч. путем
маркирования, этикетирования). Указанная на этикетке продукции информация, которую
изготовитель предоставляет приобретателям, является основным механизмом контроля
достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Так,
например, если продукция отвечает всем требованиям безопасности, предусмотренным в
техническом регламенте, но по своим характеристикам не соответствует тому, что указал
изготовитель на этикетке, он тем самым нарушил технический регламент, поскольку ввел
приобретателя в заблуждение (см. также комментарий к п. 3 ст. 7 Закона).
Среди множества нормативных правовых актов, регламентирующих мероприятия по
обеспечению энергетической эффективности, следует отметить:
постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. N 18 «Об утверждении Правил
установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и
требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных
домов»;
приказ Минэкономразвития РФ от 9 марта 2011 г. N 88 «О требованиях энергетической
эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти определены классы энергетической эффективности» и др.
В нормах ГОСТ Р 52104-03 Ресурсосбережение. Термины и определения (утв. и введен в
действие постановлением Госстандарта от 3 июля 2003 г. N 235-ст) обозначено, что:
ресурсы — это используемые и потенциальные источники удовлетворения потребностей
общества. К ресурсам относят работников, инфраструктуру, производственную среду,
информацию, поставщиков и партнеров, природные и финансовые ресурсы; материальные
ресурсы, такие как усовершенствованные производственные и вспомогательные средства;
29
нематериальные ресурсы, такие как интеллектуальная собственность; ресурсы и механизмы,
содействующие инновационным постоянным улучшениям;
ресурсосодержание продукции — это показатели, определяющие свойства продукции,
связанные с закреплением к ее составе материальных и/или энергетических ресурсов;
ресурсосбережение — это организационная, экономическая, техническая, научная,
практическая и информационная деятельность, методы, процессы, комплекс организационно-
технических мер и мероприятий, сопровождающих все стадии жизненного цикла объектов и
направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов; при этом
ресурсосбережение снижает объемы отходов, сбросов и выбросов, что в свою очередь уменьшает
их негативное воздействие на человека и окружающую среду.
2. Установленный в комментируемой статье перечень целей принятия технических
регламентов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает,
что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, Закон
закрепляет, что на государственном уровне устанавливаются только обязательные требования по
безопасности, но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества
продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны это создает возможность повышать
требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их, например, в стандартах
организаций, с другой — использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент
конкурентной борьбы между производителями. Вопросы качества продукции (например,
показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки и др.) —
сфера действия стандартов, требования которых применяются на добровольной основе.
Наиболее оптимально и доступно в этом отношении высказался Г.И. Элькин, пояснив, что
«государство как бы говорит производителю: мое поле ответственности — защита и безопасность,
а все остальное, в том числе повышенное качество и конкурентоспособность продукции, — это
уже дело участников рынка»*(1).
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально
необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте);
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
радиационную безопасность населения;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и
оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального
закона.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]