Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения
исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или
поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);
подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о
соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов
выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.
3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок
предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также
федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра,
определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок выдачи бланков сертификатов соответствия устанавливается Правительством Российской
Федерации.
4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной
сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и
измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по
сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным
лабораториям (центрам) сведения о заявителе.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований
(испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации
принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная
испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований
(испытаний) и измерений.
Комментарий к ст. 26
1. Комментируемая статья, определяя в п. 1, что обязательная сертификация осуществляется
органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской
Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (см. об этом подробнее
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе
аккредитации»), раскрывает в п. 2 функции этого органа. При этом большинство предусмотренных
прав органа по сертификации одновременно являются и его обязанностями. Итак, орган по
сертификации уполномочен:
1) привлекать для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные
испытательные лаборатории (центры). Правоотношения между органом по сертификации и
указанными субъектами регулируются соответствующим договором;
2) осуществлять контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен
соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
3) выдавать сертификаты соответствия и информировать об этом федеральный орган
исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов
соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов;
4) приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия.
Данному праву корреспондирует аналогичная обязанность в том случае, если для приостановки
или прекращения действия сертификатов соответствия будут соответствующие основания;
5) определять стоимость работ по сертификации, выполняемых по договору с заявителем;
81
6) принимать решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по
результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами. Порядок принятия такого
решения устанавливается соответствующим техническим регламентом. В первоначальной
редакции Закон не предусматривал такой функции. Она была внесена в целях упрощения работы
органов по сертификации и снижения затрат заявителя на повторное проведение сертификации.
Представляется, что в связи с введением этой функции орган по сертификации также должен
информировать соответствующие органы о продлении сроков действия сертификатов
соответствия;
7) вести реестр выданных им сертификатов соответствия;
8) информировать соответствующие органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию,
но не прошедшей ее;
9) информировать о приостановлении или прекращении действия выданных им
сертификатов соответствия федеральный орган исполнительной власти, организующий
формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного
контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов;
10) обеспечивать предоставление заявителям информации о порядке проведения
обязательной сертификации;
11) осуществлять отбор образцов для целей сертификации и представлять их для проведения
исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
или поручать осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);
12) подготавливать заключение, на основании которого заявитель вправе принять
декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений
типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную
продукцию.
2. Положениями п. 3 комментируемой статьи относительно рассматриваемой сферы
деятельности предусматриваются соответствующие полномочия Правительства РФ.
Правительство РФ определяет:
федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение
единого реестра сертификатов соответствия;
порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия;
порядок предоставления содержащихся в едином реестре сертификатов соответствия
сведений и оплаты за их предоставление.
Помимо этого, Правительством РФ устанавливается порядок выдачи бланков сертификатов
соответствия.
Здесь можно отметить следующие акты Правительства РФ:
постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 201 «О порядке формирования и
ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном
реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений»;
постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. N 1383 «О порядке выдачи бланков
сертификатов соответствия, в том числе бланков сертификатов соответствия на продукцию,
включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за
исключением бланков сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются
требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии».
3. Все необходимые для осуществления процедуры обязательной сертификации
исследования (испытания) и измерения продукции проводятся аккредитованными
82
испытательными лабораториями (центрами) на условиях договоров с органами по сертификации.
При этом аккредитованные испытательные лаборатории (центры) имеют право проводить только
те исследования (испытания) и измерения продукции, которые входят в область их аккредитации.
Результаты исследований (испытаний) и измерений оформляются в виде соответствующих
протоколов. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить
достоверность этих результатов, поскольку в противном случае это может служить основанием для
привлечения ее к ответственности, предусмотренной ст. 42 Закона.
Орган по сертификации оценивает отраженные в протоколах сертификационных испытаний
результаты и на их основании принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата
соответствия.
В целях обеспечения объективности проводимых исследований (испытаний) и измерений
Закон предусматривает для органа по сертификации обязанность, в соответствии с которой он не
вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о
заявителе.
Статья 27. Знак обращения на рынке
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке.
Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный
знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым
удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке
устанавливаются техническими регламентами.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на
рынке.
Комментарий к ст. 27
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в
установленном комментируемым Законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке.
Знак обращения на рынке представляет собой обозначение, служащее для информирования
приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции
требованиям технических регламентов.
Можно сказать, что знак обращения на рынке — это своего рода знак безопасности
продукции. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится только в
информационных целях. Вопросы качественного соответствия продукции (точнее ее маркировки
соответствующим знаком) — сфера применения знака соответствия (см. комментарий к ст. 22
Закона).
Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. В настоящее
время действует постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696. Знак обращения на
рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С»,
стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину. Изображение
83
знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на
которую оно нанесено.
Обратим внимание, что для целей технического регулирования в рамках ЕАЭС применяется
понятие «единый знак обращения продукции на рынке Союза» — обозначение, служащее для
информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС (см. п. 2 Протокола о техническом
регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о
Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.)).
Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ЕАЭС,
распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими
регламентами ЕАЭС процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым
знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС.
Изображение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС и порядок его
применения утверждаются ЕЭК. По состоянию на 2 декабря 2016 г. в этом отношении действует
решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. N 711 (в редакции от 17 марта 2016 г.)
«О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке
его применения» (вместе с «Порядком применения единого знака обращения продукции на рынке
Евразийского экономического союза»).
При обращении продукции на территории ЕАЭС маркировка продукции должна быть
нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве
государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на
территории которого реализуется продукция.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно
любым удобным для него способом. При этом особенности маркировки продукции знаком
обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.
Так, например, в разделе XI «Маркировка табачной продукции единым знаком обращения
продукции на рынке государств - членов Таможенного союза» Технического регламента
Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) (принят
решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 г. N 107) обозначено,
что табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям указанного технического
регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее
распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке
государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на
рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной
продукции в обращение.
Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза
наносится на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) табачной продукции любым способом,
обеспечивающим его четкое и ясное изображение. Маркировка единым знаком обращения
продукции на рынке государств - членов Таможенного союза свидетельствует о соответствии
табачной продукции требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям
других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В силу п. 2 комментируемой статьи продукция не может быть маркирована знаком
обращения на рынке, если ее соответствие требованиям технических регламентов не
подтверждено в установленном Законом порядке.
Следует добавить, что нормы комментируемой статьи используются в обосновании судебных
решений. Например, в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая
84
2016 г. N 09АП-17231/16 подтверждена правомерность привлечения к ответственности по ч. 1
ст. 14.46 КоАП РФ за маркировку продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие
которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном
Законом, поскольку:
согласно ст. 27 Закона продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Законом, маркируется знаком обращения
на рынке;
особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются
техническими регламентами;
продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в
порядке, установленном Законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке;
административный орган пришел к правильному выводу о том, что ООО «БИЛЛА»
нарушены требования п. 1 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О
безопасности пищевой продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря
2011 г. N 880), ст. 27 Закона.
Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения
соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов
продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область
аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается
сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по
сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов.
2. Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия,
только после осуществления такого подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о
соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении
соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат
соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о
соответствии;
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия
или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или
технологические процессы производства сертифицированной продукции;
85
приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не
соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата
соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение
на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата
соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 28
1. Установленные в комментируемой статье права и обязанности заявителя в области
обязательного подтверждения соответствия распространяются на обе формы обязательного
подтверждения соответствия: обязательную сертификацию и декларирование соответствия.
Относительно права заявителя выбирать форму и схему подтверждения соответствия
продукции, а также использовать для этого техническую документацию, следует заметить, что
свобода такого выбора не является абсолютной, она ограничивается требованиями технических
регламентов, в которых напрямую закрепляются конкретные формы, схемы и содержание
технической документации для обязательного подтверждения соответствия для определенного
вида продукции.
Для осуществления обязательной сертификации заявитель вправе обращаться в любой орган
по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую
заявитель намеревается сертифицировать.
Реализация права заявителя на обращение в орган по аккредитации с жалобами на
неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных
лабораторий (центров) осуществляется с соблюдением норм и правил, установленных в
соответствующих законодательных актах Российской Федерации.
Помимо этого в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона заявитель имеет право на:
свободное получение информации, касающейся порядка осуществления подтверждения
соответствия (в т.ч. обязательного);
защиту своих имущественных интересов, соблюдение коммерческой тайны в отношении
сведений, предоставленных при осуществлении подтверждения соответствия (в т.ч.
обязательного).
2. В силу положений п. 2 комментируемой статьи заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению
соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или
декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о
подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о
соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата
соответствия или декларации о соответствии;
86
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата
соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию
или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и
не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата
соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в
обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии
или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несоблюдение или ненадлежащее соблюдение заявителем установленных комментируемой
статьей обязанностей влечет применение к нему мер ответственности, как предусмотренных
настоящим Законом, так и соответствующим законодательством РФ.
Так, например, в постановлении Верховного Суда РФ от 26 ноября 2015 г. N 305-АД15-14952
подтверждается правомерность привлечения автономной некоммерческой организации
«СЕРТИНФО» к ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ за выдачу сертификата соответствия с
нарушением требований законодательства о техническом регулировании. При этом суд отметил,
что в силу п. 2 ст. 28 Закона заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции
требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую
обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения
соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия
или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы,
свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических
регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).
Статья 29. Условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия
1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под
таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции
в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы
одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом
представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании
в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не
требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Для целей таможенного декларирования продукции Правительство Российской Федерации на
основании принятого указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства
Российской Федерации технического регламента не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу
указанного технического регламента утверждает списки продукции, на которую распространяется действие
абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов единой Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие функции в установленной сфере деятельности, совместно с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
87
государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, осуществляют
формирование указанных списков и представление их в Правительство Российской Федерации не позднее
чем за шестьдесят дней до дня вступления в силу технического регламента.
В случае, если технический регламент принят нормативным правовым актом федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию, для целей таможенного декларирования
продукции указанный федеральный орган исполнительной власти совместно с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, утверждают не позднее чем за
тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на
которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов единой
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей
статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая в Российскую Федерацию и
помещаемая под таможенные процедуры, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения,
выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без
представления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии.
3. Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с
учетом положений пункта 2 настоящей статьи, устанавливается таможенным законодательством
Таможенного союза.
Комментарий к ст. 29
1. Для практической реализации регламентированных комментируемой статьей положений
необходимо учитывать, что они применяются в отношении продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия, только при условии помещения ее под таможенные процедуры,
которые предусматривают возможность отчуждения или использования этой продукции в
соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации. В этом случае заявителем
(либо его уполномоченным лицом) в таможенные органы одновременно с таможенной
декларацией представляется один из документов, свидетельствующих о подтверждении
соответствия продукции установленным требованиям:
декларация о соответствии продукции;
сертификат соответствия продукции;
полученный за пределами территории Российской Федерации документ о подтверждении
соответствия, признанный в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона.
Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под
таможенную процедуру отказа в пользу государства. Кроме того, в силу п. 2 комментируемой
статьи, ввозимая на территорию Российской Федерации продукция, подлежащая обязательному
подтверждению соответствия и помещаемая под таможенные процедуры, не предусматривающие
возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами РФ на территорию Российской
Федерации без представления указанных документов о подтверждении соответствия.
Таким образом, Законом четко обозначены таможенные процедуры, при которых наряду с
таможенной декларацией требуется также представление документов, подтверждающих
соответствие продукции установленным требованиям.
Для целей таможенного декларирования продукции Правительство РФ на основании
принятого указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ технического регламента
не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу указанного технического регламента
88
утверждает соответствующие списки продукции (с указанием кодов единой Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза).
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в установленной
сфере деятельности, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
технического регулирования и метрологии, осуществляют формирование указанных списков и
представление их в Правительство РФ не позднее чем за шестьдесят дней до дня вступления в
силу технического регламента.
В том случае, когда принятие технического регламента осуществляется нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию,
для целей таможенного декларирования продукции списки этой продукции утверждаются данным
органом совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела. Срок для утверждения таких списков — не позднее чем за 30 дней до дня
вступления в силу соответствующего технического регламента
В целях реализации предусмотренных положений Правительством РФ были приняты,
например, следующие документы:
постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1049 «Об утверждении списка
автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных
двигателей и топочного мазута, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при
помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или
использования этих товаров (продукции) в соответствии с их назначением на территории
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 552 «Об утверждении списка
товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия техническому
регламенту «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на
территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» при помещении под
таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этих
товаров (продукции) в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 687 «Об утверждении списка
табачной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении
под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования
этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 241 «Об утверждении списка
продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность
отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории
Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям
Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
2. В п. 3 комментируемой статьи обозначено, что порядок ввоза в Российскую Федерацию
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в
соответствии с положениями абз. 2 п. 1 настоящей статьи и с учетом положений п. 2 настоящей
статьи, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.
По состоянию на 2 декабря 2016 г. в данном отношении действует решение Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 294 «О Положении о порядке ввоза
на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой
устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».
89
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении
соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут
быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 30
Странам, в которые осуществляется поставка продукции, может потребоваться гарантия того,
что эта продукция отвечает требованиям технических регламентов, которые они определили как
необходимые для обеспечения здоровья людей и безопасности. Однако эта необходимость в
положительной гарантии соответствия требованиям технических регламентов является своего рода
дополнительным бременем для изготовителей. Его особенно ощущают изготовители, которым
необходимо проводить повторные испытания или повторную сертификацию продукции, даже если
она уже была проверена или сертифицирована в другой стране. Такое требование может
значительно увеличить затраты изготовителей при поставке продукции на рынок. В результате
изготовители могут отказаться от поставки продукции, количество продукции в стране-импортере
может уменьшиться, национальные изготовители могут оказаться в условиях ограниченной
конкуренции, что приведет к ограничению уровня технического прогресса и развития технологий
в стране-импортере.
Все это может отрицательно отразиться на благополучии и экономической стабильности
страны-импортера. Такая ситуация особенно характерна для продукции с относительно коротким
сроком жизни, такой как высокотехнологичная продукция информационной технологии, когда
дополнительные временные задержки, связанные с испытаниями и сертификацией в странеимпортере, могут иметь серьезный отрицательный результат для ее привлекательности на рынке.
Расходы для изготовителей и ограничения экономического благосостояния стран-импортеров
можно сократить и (или) устранить, если страны, являющиеся торговыми партнерами, в
одностороннем порядке примут результаты деятельности по оценке соответствия, полученные
компетентными органами тех стран, в которые осуществляется поставка продукции. Такая мера
сократит объем проведения повторных испытаний и, следовательно, расходы, а также нагрузку для
регулирующих органов. И что немаловажно — будет способствовать снижению неоправданных
барьеров в торговле.
Комментируемая статья на этот счет предусматривает, что полученные за пределами
территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия,
протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в
соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В качестве примера можно привести ряд международных соглашений, ранее подписанных
Госстандартом России и действующих до настоящего времени.
1) Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по
стандартизации и метрологии и Министерством науки, технологии и окружающей среды
Социалистической Республики Вьетнам о взаимном признании результатов работ по
сертификации и испытаний (заключено в г. Ханое 1 марта 2001 г.);
2) Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по
стандартизации и метрологии и Союзным Министерством развития, науки и окружающей среды
Союзной Республики Югославии — Югославским аккредитационным органом (ЮАТ) о
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]