Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
.pdf
соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов
правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям
технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия
этим стандартам и (или) сводам правил.
Однако здесь сразу следует оговориться, что закрепленные положения не изменяют статуса
стандартов и сводов правил с добровольного на обязательный. Закон уточняет, что неприменение
включенных в соответствующий перечень стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться
как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение
предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и
(или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
4. В соответствии с нормами п. 5 комментируемой статьи документы по стандартизации,
включенные в перечень, указанный в п. 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых
случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.
Статья 16.2. Утратила силу с 1 июля 2016 г.
Статья 17. Утратила силу с 1 июля 2016 г.
Глава 4. Подтверждение соответствия
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации,
условиям договоров;
содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ,
услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном
рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской
Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического
сотрудничества и международной торговли.
Комментарий к ст. 18
В соответствии с Законом основными элементами технического регулирования являются
также подтверждение соответствия, основная цель которого сформулирована уже в самом
определении этого понятия.
Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции
или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения
61
работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации
или условиям договоров.
По сути, все закрепленные в комментируемой статье цели, имеют общую направленность,
которая заключается в создании у приобретателей и потребителей продукции, работ и услуг
устойчивого впечатления об их соответствии документам, указанным производителями,
продавцами или исполнителями, посредством которого, в первую очередь, обеспечиваются
гарантии безопасности жизни и здоровья. Перечисленные в статье цели, пожалуй, за исключением
основной, это в конечном итоге не только цели подтверждения соответствия, но и цели,
преследуемые законодателем при разработке и принятии Закона.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным
лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении
которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении
определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том
числе в определенной системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении
сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере
независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц,
которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Комментарий к ст. 19
1. Установленные комментируемой статьей принципы распространяются на все формы
подтверждения соответствия: обязательные и добровольные.
Определяя принцип доступности информации о порядке осуществления подтверждения
соответствия заинтересованным лицам в качестве одного из первых в существующем перечне,
Закон тем самым обеспечивает реализацию конституционного принципа, гарантирующего право
каждого на законное получение информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Данный принцип
соотносится и с положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и защите информации», где регламентируется,
что не может быть ограничен доступ к информации недопустимость ограничения доступа к
которой установлена федеральными законами. Таким образом, любая информация, касающаяся
порядка осуществления подтверждения соответствия, должна находиться в свободном доступе для
каждого, кто заинтересован в совершении данной процедуры.
62
Недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в
отношении которых не установлены требования технических регламентов. Обязательное
подтверждение соответствия согласно Закону проводится только в случаях, установленных
соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям
технического регламента, являющимся обязательными для исполнения и применения.
Подтверждение соответствия иным требованиям, т.е. требованиям, которые не содержатся в
технических регламентах, осуществляется в добровольном порядке.
Установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении
определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте. Настоящим
принципом Закон определил, что перечень форм и схем обязательного подтверждения
соответствия в отношении конкретного вида продукции не может быть установлен какими-либо
иными документами, кроме технических регламентов. Уменьшение сроков осуществления
обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя. Возведение данного принципа в
ранг законодательного, в первую очередь, обусловлено значительными финансовыми затратами,
которые были вынуждены нести заявители при прохождении ими процедуры сертификации.
Производители продукции (прежде всего, субъекты малого бизнеса), зачастую, не могли себе
позволить увеличить или изменить ее ассортимент, поскольку не располагали необходимыми
финансовыми средствами для сертификации выпускаемой продукции. Кроме того, практика
работы по сертификации показала, что данная процедура во многих случаях занимает и
существенный временной интервал, также негативно сказываясь на производителях.
Провозглашение указанного принципа, а, главное, его практическая реализация, позволят оказать
весомое влияние на рост предпринимательской инициативы и развитие производства. Сокращение
сроков и снижение затрат в этом случае, отчасти, может быть достигнуто за счет определения для
каждого объекта форм и схем обязательного подтверждения соответствия, а также обеспечения
равного и свободного доступа к информации о порядке его осуществления в соответствующих
органах.
Недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения
соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации. Поскольку
добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях
договора между ним и органом по сертификации, то заявитель вправе самостоятельно определить
выбор конкретной системы добровольной сертификации и подтвердить тем самым свое
волеизъявление следовать установленным в ней правилам. Данный принцип закрепляет не только
свободу действий заявителя, но и способствует развитию добросовестной конкуренции в этой
сфере: от того, насколько конкурентоспособна та или иная система добровольной сертификации,
отчасти, зависит и выбор ее тем или иным заявителем.
Защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в
отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.
Установлением данного принципа Закон обязывает органы, осуществляющие подтверждение
соответствия, соблюдать режим коммерческой тайны (см. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N
98-ФЗ «О коммерческой тайне») в отношении предоставляемых заявителями сведений,
обеспечивая тем самым защиту их имущественных интересов и неимущественных прав.
Недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной
сертификацией. Закон четко разграничивает, что обязательное подтверждение проводится только
на соответствие требованиям технических регламентов, а добровольное — может осуществляться
для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам
63
правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Подмена одного другим
запрещена, поскольку это противоречит сущности технического регулирования.
2. В п. 2 комментируемой статьи Закон устанавливает, что условия разработки и применения
подтверждения соответствия равным образом распространяется и на его обязательные формы, и на
добровольную. Закон не определяет в этом случае каких-либо исключений ни для видов
(особенностей) сделок, ни для лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями и потребителями. Правила подтверждения соответствия разрабатываются и
применяются одинаковым образом и в равной мере в отношении любых объектов технического
регулирования, в том числе, как для импортируемой продукции, так и для продукции
отечественного производства.
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный
или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);
обязательной сертификации.
4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается
настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 20
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может иметь
обязательный и необязательный, т.е. добровольный характер.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных
соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям
технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может
быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на
условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение
соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по
стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами
добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные
объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной
сертификации и договорами устанавливаются требования.
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться исключительно в форме
добровольной сертификации, а обязательное — в форме обязательной сертификации и
декларирования соответствия (подробнее см. комментарий к ст. 21-27 настоящего Закона).
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается в
соответствующих статьях комментируемого Закона. Что касается порядка применения
добровольного подтверждения соответствия, то он определяется органами добровольной
сертификации в соответствии с правилами, предусмотренными Законом.
64
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях
договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может
осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной
сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные
объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и
договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака
соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или)
индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными
предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов,
подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная
сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ
и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой
добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом
исполнительной власти по техническому регулированию.
Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти
по техническому регулированию представляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального
предпринимателя. В случае, если указанный документ не представлен лицом или лицами, создавшими
систему добровольной сертификации, по собственной инициативе, сведения, содержащиеся в нем,
представляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по межведомственному
запросу федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;
правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены
положения пункта 2 настоящей статьи;
изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если
применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента
представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной
сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок
регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются
Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации
подлежит зачислению в федеральный бюджет.
4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае
непредставления документов, предусмотренных абзацами четвертым, пятым и шестым пункта 3 настоящей
статьи, отсутствия сведений о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального
предпринимателя или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с
наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы
добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации
65
направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой
системы с указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном
порядке.
5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр
зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и
(или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах
функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2
настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной
власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином
реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и
порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти по техническому регулированию.
Комментарий к ст. 21
1. В отличие от обязательного подтверждения соответствия, к порядку и условиям
осуществления которого Законом устанавливаются более жесткие требования, добровольное
подтверждение соответствия, как это следует уже из самого наименования, подразумевает
относительную свободу действий и выбора принимающих в этом участие лиц. Об этом
свидетельствует ряд следующих факторов.
Во-первых, добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для
установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной
сертификации, условиям договоров. Это означает, что заявитель вправе по своему усмотрению
выбрать тот или иной документ, на соответствие требованиям которого он намеревается
осуществить подтверждение соответствия определенного им объекта.
Во-вторых, объектом добровольного подтверждения соответствия может быть не только
продукция, как это предусмотрено для обязательного подтверждения соответствия, но и такие
объекты технического регулирования, как:
процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
работы и услуги;
иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами
добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Таким образом, добровольное подтверждение соответствия может осуществляться в
отношении продукции с целью установления ее соответствия определенным качественным
характеристикам, в чем заинтересованность потребителя существует ничуть не меньше чем в ее
безопасности, гарантируемой обязательным подтверждением соответствия. Кроме того, подобное
условие распространяется и на другие объекты добровольного подтверждения соответствия,
способствуя тем самым повышению конкурентоспособности продукции, работ и услуг на
российском и международном рынках.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя
(изготовителя, продавца, исполнителя и др.) на договорных условиях между ним и органом по
сертификации.
Говоря об органе по добровольной сертификации, следует отметить, что в его функции
входит осуществление следующих мероприятий:
66
подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдача сертификатов соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставление заявителям права на применение знака соответствия, если применение
знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостановление или прекращение действия выданных им сертификатов соответствия.
2. В п. 2 комментируемой статьи Закон определяет возможность и общий порядок создания
системы добровольной сертификации, а также лиц, правомочных на ее создание. Закон допускает
образование системы добровольной сертификации как юридическими, так и физическими лицами,
являющимися индивидуальными предпринимателями.
Закон предписывает лицу (лицам), намеревающемуся создать систему добровольной
сертификации, выполнить ряд требований, при осуществлении которых такая система может
считаться созданной. В том числе:
установить перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на
соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;
установить правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной
сертификации работ и порядок их оплаты;
определить участников данной системы добровольной сертификации.
Помимо этого, системой добровольной сертификации может предусматриваться применение
знака соответствия.
3. Пункт 4 комментируемой статьи определяет основные положения, затрагивающие порядок
регистрации системы добровольной сертификации и получившее свое развитие в постановлении
Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию
системы добровольной сертификации».
Также обратим внимание на приказ Ростехрегулирования от 25 февраля 2005 г. N 27-ст,
которым утверждены Рекомендации по содержанию и форме документов, представляемых на
регистрацию системы добровольной сертификации (Р 50.1.052-2005). Эти Рекомендации
реализуют Положение о регистрации систем добровольной сертификации, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 32.
4. В силу п. 4 комментируемой статьи отказ в регистрации системы добровольной
сертификации допускается только в случае:
а) непредставления следующих документов:
правил функционирования системы добровольной сертификации;
изображения знака соответствия, применяемого в данной системе добровольной
сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядка применения знака
соответствия;
документа об оплате регистрации системы добровольной сертификации;
б) отсутствия сведений о государственной регистрации юридического лица и (или)
индивидуального предпринимателя или совпадения наименования системы и (или) изображения
знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия
зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.
Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется
заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с
указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в
судебном порядке.
67
5. В силу п. 5 комментируемой статьи сведения о лице (лицах), создавших систему
добровольной сертификации, о правилах функционирования системы добровольной
сертификации, знаке соответствия и порядке его применения включаются в единый реестр
зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Порядок ведения такого реестра, а также порядок предоставления содержащихся в нем
сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому
регулированию.
В целях реализации предусмотренных п. 5 комментируемой статьи положений приказом
Министерства промышленности и торговли РФ от 10 октября 2012 г. N 1440 утвержден
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии государственной услуги по ведению единого реестра
зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Статья 22. Знаки соответствия
1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут
маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого
знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
2. Утратил силу с 1 июля 2016 г.
3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.
Комментарий к ст. 22
1. На сегодняшний день знак соответствия применяется исключительно для маркировки
объектов технического регулирования, прошедших добровольную сертификацию на соответствие
требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Закон разграничивает порядок применения знака соответствия системы добровольной
сертификации и знака соответствия национальному стандарту.
Порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации
устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. В качестве
примера можно привести следующие документы:
приказ Минрегиона РФ от 19 мая 2009 г. N 183 «О системе добровольной сертификации в
жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация»
(вместе с «Положением о ведении реестра систем добровольной сертификации в жилищнокоммунальном комплексе Российской Федерации», «Порядком применения знака соответствия
системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской
Федерации «Росжилкоммунсертификация», «Едиными правилами функционирования системы
добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации
«Росжилкоммунсертификация»);
Система добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению. Порядок
применения знака соответствия» (утв. Росздравнадзором 20 мая 2005);
Система добровольной сертификации «Медконтроль». Порядок применения знака
соответствия (утв. Росздравнадзором 20 января 2005 г.) и др.
68
2. В п. 3 комментируемой статьи Закон предусматривает, что объекты, в отношении которых
не было проведено добровольное подтверждение соответствия, не могут маркироваться знаком
соответствия. Применение знака соответствия без такого подтверждения (в т.ч. без
соответствующего документа, выданного органом по сертификации, а также разрешения на
применение знака соответствия) в зависимости от конкретных обстоятельств дела влечет
наступление гражданско-правовой и административной ответственности:
за причинение вреда имущественным интересам — на основании ст. 1064 ГК РФ;
за обман потребителей (в т.ч. за введение в заблуждение относительно потребительских
свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей) — на основании ст. 14.7
КоАП РФ;
за нарушение иных прав потребителей (в т.ч. за нарушение права потребителя на получение
достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге)) — на основании ст. 14.8 КоАП РФ;
за недостоверное декларирование соответствия продукции согласно ст. 14.44 КоАП РФ и т.д.
В этой связи целесообразно указать на соответствующие судебные решения со ссылкой на
ст. 22 Закона. Например, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12 февраля 2016 г. N 16АП-5332/15 подтверждена правомерность привлечения ООО «Бью
Монд» к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 14.43 ч. 2
КоАП РФ. При этом суд привел следующие аргументы:
согласно п. 3 ст. 22 Закона объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке,
установленном Законом, не могут быть маркированы знаком соответствия;
в абз. 2 п. 2 ст. 27 Закона установлено, что продукция, соответствие которой требованиям
технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном Законом, не может быть
маркирована знаком обращения на рынке;
соответственно заявление ООО «Бью Монд» к Роспотребнадзору о признании незаконным
постановления административного органа от 28 апреля 2015 г. N 257 о привлечении общества к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей не подлежит удовлетворению,
поскольку административный орган действовал в пределах компетенции и права ООО «Бью
Монд» в связи с привлечением к административной ответственности не нарушены.
Вместе с этим постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля
2016 г. N 17АП-2200/16 подтверждена правомерность отказа в удовлетворении требования
Роспотребадзора о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1
ст. 14.46 КоАП РФ за маркировку знаком соответствия продукции, соответствие которой
требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном Законом,
поскольку совершенное правонарушение является малозначительным. При этом суд привел
следующие аргументы:
в силу положений п. 3 ст. 22 Закона объекты, соответствие которых не подтверждено в
порядке, установленном Законом, не могут быть маркированы знаком соответствия;
несмотря на отсутствие декларации о соответствии на пиццу с ветчиной, пирожок печеный
со свежей капустой и яйцом, пирожок печеный с рисом и яйцом производства
ИП Сандаловой Е.И., данная продукция была маркирована знаком соответствия;
суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что событие правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, в действиях ИП Сандаловой Е.И. является
установленным;
в соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании
69
постановления административного органа о привлечении к административной ответственности
малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ,
принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене;
суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание
характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности
совершенного предпринимателем правонарушения, отсутствие доказательств пренебрежительного
отношения к исполнению публично-правовой обязанности, иных нарушений требований
Технического регламента, а также установив, что декларации о соответствии были представлены
предпринимателем, пришел к выводу о возможности признания совершенного правонарушения
малозначительным и постановления Роспотребнадзора незаконным с его отменой.
То есть, с учетом обстоятельств нарушения при маркировке знаком соответствия продукции
(характера охраняемых отношений, степени общественной опасности правонарушения, отсутствия
доказательств пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовой обязанности и
других нарушений требований Закона) такое нарушение может признаваться малозначительным, а
соответствующее решение органа контроля (надзора) – незаконным.
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных
соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического
регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в
обращение на территории Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только
техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и
действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции,
выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о
соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с
заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется
независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.
Комментарий к ст. 23
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных
соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям
технического регламента.
В отличие от добровольного подтверждения соответствия объектом обязательного
подтверждения соответствия может быть только продукция. И что особенно важно — продукция,
выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Таковой следует считать уже
готовую продукцию отечественного производства, реализуемую ее изготовителем, находящимся на
территории нашей страны, либо импортируемую продукцию, ввозимую на территорию
Российской Федерации и выпускаемую в таможенном режиме для свободного обращения по
установленным правилам. В Протоколе о техническом регулировании в рамках Евразийского
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]